皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的問題與出路

王結義吳韜

（安徽師范大學政法學院，安徽蕪湖241003）

皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的問題與出路

王結義吳韜

（安徽師范大學政法學院，安徽蕪湖241003）

建立皖江城市帶承接產業轉移示范區是促進中部地區崛起特別是安徽崛起的重大戰略。皖江城市帶具備承接產業轉移的諸多優勢條件，但同時在建設示范區的過程中也將面臨一些問題。文章在分析這些問題的基礎上，認為克服這些問題需要：科學處理承接與創新之間的關系；化自然、勞動力、科教等資源優勢為競爭優勢；健全區域合作機制，加強區域協調發展；將環境保護與經濟發展相統一起來，發展循環經濟和低碳經濟。

產業承接；示范區；建設

2010年1 月12日，國務院正式批復實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，（以下稱《規劃》）標志著安徽省第一個上升到國家戰略層面的發展規劃正式進入實施階段，這對于中部的崛起特別是安徽的跨越發展具有里程碑意義。這個“國字號”示范區的啟動與建設不僅是國家推動區域協調發展的重要舉措，也是根據新時代條件下產業發展的特點和趨勢所作出的重大歷史選擇。安徽省皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設與發展將為其他中西部區域的經濟發展提供顯著的示范效應，也將成為促進中部崛起的重要引擎。

1 皖江城市帶區域概況

從地理空間意義上說，皖江地區泛指安徽境內沿長江兩岸的周邊區域，皖江城市帶則是依托長江航運水道而發展起來的城市群的總稱。從20世紀90年代安徽省制定加快皖江地區開發建設戰略以來，皖江地區開發的范圍在不斷拓展，提法上也經歷了“皖江經濟區”到“長江經濟帶”再到“皖江城市帶”的演變。此次出臺的《規劃》，將皖江城市帶承接產業轉移示范區的區域范圍作了一個較為明確的界定，其區域范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9市和六安市金安區、舒城縣等。從上述界定中可以看出，此次規范的皖江城市帶承接產業轉移示范區并非完全是地理空間意義上的沿江城市帶。此次規劃的皖江城市帶承接產業轉移示范區面積約7.6萬平方公里，占全省總面積13.96萬平方公里的54.4%。2008年，皖江城市帶人口數量占全省的42.6%，皖江城市帶9市經濟總量占全省的64.1%，GDP增長速度均保持10%以上，對全省GDP增長的貢獻率高達67.1%。作為長三角發達地區特別是兩省一市（浙江、江蘇、上海）的重要腹地，安徽省具有產業基礎好，要素成本低、配套能力強等諸多優勢，這些都為承接產業轉移提供了良好的基礎。下面是2010年3月1日安徽省統計局和國家統計局安徽調查總隊最新公布的2009年安徽省生產總值（GDP）及相關產業發展狀況的數據：

2009年生產總值單位：億元

從上表中我們可以看出，2009年安徽省三大產業與08年相比都有較大程度的增幅，尤其是第二產業增長較為突出。皖江城市帶承接產業轉移示范區9市的產業結構存在差異，產業發展呈現出多元性，這不僅會為承接產業轉移提供更多的空間，同時也對區域經濟的聯動與互補產生重要影響。下面是皖江城市帶承接產業轉移示范區9 市產業發展狀況一覽表：

合肥汽車、家用電器、化工及輪胎、裝備制造、電子、新材料、生物醫藥、食品及農副產品深加工等蕪湖汽車及零部件、材料、電子、紡織、船舶制造、金屬等馬鞍山鋼鐵、汽車、化工、機械、電子等銅陵有色金屬、化工、電子材料、水泥等安慶石油化工、汽車及零部件、紡織、農副產品深加工等池州商品糧生產、優質棉、絲綢、林業等巢湖電子器材、食品加工、新材料、生物醫藥、化工、機械、紡織等滁州電子、食品、化工、機械、建材、輕紡等宣城汽車及零部件、電容器、農副產品加工、耐磨材料等

2 皖江城市帶承接產業轉移示范區在建設過程中將面臨的問題

《規劃》在分析皖江城市帶的區位條件及優勢時指出，皖江城市帶是實施促進中部地區崛起戰略的重點發展區域，是長江三角洲地區產業向中西部地區轉移和輻射最接近的區域，是泛三角地區的重要組成部分，具有環境承載能力較強、要素成本低，產業基礎和配套能力較好等綜合優勢。但皖江城市帶承接產業轉移示范區在建設過程中將會遇到以下幾個問題，這些問題能否妥善解決，將對今后的示范區的建設與發展產生重要影響。

2.1 承接與創新之間的關系。不能簡單地認為今后皖江城市帶區域經濟的發展全部依靠承接外界的產業轉移來拉動，“安徽省承接產業轉移只是手段而非最終目的，我們的目的是提升自己的產業結構，實現自己的跨越式發展。”[1]如何提升產業結構？擁有自主創新能力是關鍵，擁有自主創新則意味著在未來的競爭中可以占據主動，否則只能永遠在別人身后受制于人。因此，皖江城市帶在承接產業轉移時如何正確處理承接與創新這兩大臂膀之間的關系，意義十分深遠。

2.2 資源優勢的轉化問題。皖江城市帶自然、勞動力、科教資源豐富，這可以使皖江城市帶承接產業轉移示范區在起步階段就具有很高的基礎平臺。然而擁有這些資源優勢并不意味著具備很強的競爭優勢，資源優勢的重要性在某種意義上不僅僅是擁有，而在于如何轉化。此次規劃的示范區產業承接重點是第二產業，因此，承接產業的質量與效果在很大程度上要取決于各種資源能否被充分調動和利用起來。目前，皖江城市帶地區各種資源仍未被充分利用，仍然具有很大的挖掘空間。

2.3 區域協調與合作。區域的協調與合作的重要目的是解決某一地區、某一城市、某一產業在產業發展過程中凸顯的瓶頸制約問題，如資本、勞動力、資源等方面問題。通過區域內外的協調與合作，相互之間發揮各自優勢和長處，彌補自身的缺陷和不足，實現互利共贏。就區域內而言，皖江城市帶9市分布在長江沿岸，各城市產業分布各具特色，基礎各異，還沒有形成有影響力的城市圈以帶動周邊城市的發展。從區域外而言，盡管皖江城市帶東接長三角，西承武漢城市圈，南鄰長株潭城市群，北通中原城市圈，但在區域合作方面安徽做得仍然不夠，與周邊四大城市圈之間的合作機制有待進一步健全。

2.4 環境與經濟之間的矛盾。此次皖江城市帶承接產業的重點是第二產業，第二產業的特點是經濟效益明顯，但對環境污染相對較大。生態環境是一個復雜的動態系統，具有內在的整體性和關聯性。環境系統內部的任何變化都會引發鏈鎖式反應，并對經濟社會的發展產生不同程度的沖擊和影響。近幾年來，皖江城市帶的環境承載能力在不斷增強，但隨著經濟的快速增長，環境所面臨的壓力也隨之增大。皖江城市帶的發展不僅僅是對經濟方面提出更高要求，而且也對環境方面提出了更高要求。如何做到經濟與環境相統一，將是皖江城市帶發展要面對的重要課題。

3 皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的路徑選擇

3.1 科學處理承接與創新之間的關系，在承接與創新中完成自身產業結構的優化重組與升級。

《規劃》第五章中指出了產業承接發展的重點：振興裝備制造業、加快提升原材料產業，加速壯大輕紡產業，著力培養高技術產業，積極發展與長三角聯系緊密的現代服務業，建設現代農業。從上文皖江城市帶9市產業發展狀況中我們可以看出，皖江城市帶具備良好的產業基礎，特別是第二產業優勢較為明顯，但在與長三角地區競爭時，其優勢并沒有完全發揮出來，這與皖江城市帶自身產業結構的不完善以及創新能力不強具有很大關系。所以，皖江城市帶承接產業轉移示范區建設應特別注重承接與創新之間的關系，要把承接的質量與承接的主動性有機地結合起來。一方面，承接并不意味著包攬，不是無條件地承接，不能僅僅追求數量，而更要注重質量，應當嚴格執行準入標準，高能耗、高污染、生產能力落后、效益低下的產業轉移應當受到限制。另一方面，應當增強產業承接的主動性。“安徽不能被動的等待長三角地區的產業轉移，必須結合自主創新在更高層次上提升自身競爭力，主動參與到泛長三角的經濟活動中來。”[1]產業結構的不斷優化升級離不開創新。創新是一個綜合性概念，就皖江城市帶承接產業轉移示范區建設而言，它包括產業技術創新，服務體系創新，體制機制創新。承接與創新是產業轉移的兩大抓手，要在承接的同時更加注重自主創新能力的培養與提升。具體說來，皖江城市帶承接產業轉移示范區建設可以從以下兩方面著手：“一是提高支柱產業的壁壘，突出自己的產業優勢。要在差別性、市場集中度等方面形成壟斷優勢。二是提高產業結構的技術等級，通過高科技產業化增大新興產業和技術密集型產業的比重。”[2]承接與創新始終是貫穿皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的兩大主題，在承接的過程中不斷創新，在創新的過程中不斷承接，兩者相互促進，相互提高。

3.2 化自然、勞動力、科教資源等優勢為競爭優勢，提高區域的綜合競爭力。

自然資源包括土地、氣候、生物、水、礦物、海洋、能源、旅游等諸多資源。自然資源的豐富與否對地區經濟社會的發展具有重要影響。“在一定的經濟、技術條件下，產業的地區組合和企業的規模，都受到地區資源稟賦的制約”。[3]皖江城市帶自然資源十分豐富，石油、煤炭、化工原料、有色金屬等儲備在華東地區乃至全國都占有重要地位。勞動力資源指的是勞動力的數量及質量資源，它為降低企業的生產成本提供了重要條件。安徽是全國著名的勞務輸出大省，勞動力資源的豐富使得企業特別是勞動密集型企業的發展后勁十足。此外，安徽的科教資源也十分豐富，省內高校、科研機構眾多，可以為區域經濟社會的發展提供更高層次的智力支撐與動力支持。盡管皖江城市帶承接產業轉移示范區在享有資源方面具有得天獨厚的優勢，但由于各種主客觀條件的限制，自然、勞動力、科教等資源優勢在利用方面與長三角地區相比，其優勢并不明顯，資源的利用效率不高，因此，也造成皖江城市帶在與長三角地區經濟的無縫連接上存在很大差距。為此，皖江城市帶承接產業轉移示范區應當在建設過程中努力做好幾下幾個方面：一、加大科技投入與研發，降低自然資源消耗，降低自然資源開發成本，提高自然資源利用效率。二、提高勞動者的文化素質、知識結構、生產技能素質，優化整合科教資源，綜合提高人力資源的競爭優勢。只有把各種優勢不斷轉化才能產生出現實的生產力，也只有充分挖掘自身的各種潛能才可以不斷提高自身的綜合競爭力。安徽不僅要做資源、勞動力大省，更要做資源、勞動力強省，只有這樣，皖江城市帶承接產業轉移示范區建設才有可持續發展的后勁和源源不斷的動力源泉。

3.3 健全區域合作機制，加強區域協調發展。

區域經濟學中的輻射理論認為，“經濟發展和現代化進程中的輻射是指經濟發展水平和現代化程度相對較高的地區與經濟發展水平和現代化程度相對較低的地區進行資本、人才、技術、市場信息等的流動和思想觀念、思維方式、生活習慣等方面的傳播。”[4]皖江城市帶的基本輻射方式兼有以長江沿邊航道向兩翼推開的線輻射和區域面輻射兩種輻射特點。輻射一方面可以由一點或一個中心帶動，另一方面意味著各城市之間的不斷互動。當代經濟的發展規律表明，經濟的發展不僅需要產業之間形成合理分工，更需要地區之間的分工與協作。皖江城市帶9市之間的經濟發展存在很強的經濟互補性，從更廣闊的空間格局上說，皖江城市帶不僅是長三角地區輻射的重要腹地，而且還是銜接其他中西部地區發展的重要紐帶。2008年，胡錦濤總書記來安徽視察時強調：“安徽要充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯合和協作。”為此，皖江城市帶承接產業轉移示范區建設應當做好兩個協調，一是加強皖江城市帶區域內協調；二是加強皖江城市帶區域外協調。具體來說，可以從以下三個方面做出嘗試：一、要破除各種歧視觀念，在思想觀念上樹立區域協調發展理念，區域內外城市都要努力致力于區域一體化建設；二、政府和企業都要有所作為，努力促進各生產要素的自由流通，反對地方保護主義，探索新的區域合作機制，加強區域內和區域間的對話與交流；三、努力形成皖江城市帶大都市圈，通過核心城市的帶動增強區域經濟競爭力，在競爭中加強區域內外合作，在合作中參與競爭。

3.4 將環境保護與經濟發展相統一起來，發展循環經濟和低碳經濟。

現代經濟的發展不僅要求取得顯著的經濟效益，也更加注重社會效益的提高。科學的發展理念與堅持可持續發展觀念是一脈相承的。經濟的發展不能以環境污染為代價，以往發達國家發展的歷史經驗表明，傳統的“先污染后治理”的經濟發展模式是不可取的。此次皖江城市帶承接產業轉移示范區建設面臨著環境保護的巨大考驗，為此，在示范區建設過程中，“應該將環境保護納入經濟發展的體系之中，只有把改善環境質量作為發展的重要內容，并把環境保護納入其他各項經濟活動中去，使政府干預和市場作用相結合，才能使環境保護與經濟發展統一起來。”[5]科學的發展理念和模式倡導循環經濟和低碳經濟。循環經濟“倡導的是一種與環境和諧的經濟發展理念和模式，以實現資源使用的減量化、產品的反復使用和廢棄物的資源化為目的，用‘資源—產品—再生資源’的環狀反饋式循環理念重構經濟運行過程。”[6]而低碳經濟是指溫室氣體排放量盡可能低，以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，目的是達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏。皖江城市帶承接產業轉移示范區建設過程中要堅持科學的經濟與環境協調可持續發展理念，大力發展循環經濟和低碳經濟。具體來說，可以從以下幾個方面作出努力：一、嚴格執行承接產業準入制度，提高轉移產業的技術含量。高能耗、高污染、生產能力落后、效益低下的產業轉移應當受到限制。二、做好節能減排工作，積極有效地控制承接產業的污染排放。三、狠抓落實，從源頭上控制污染，建立科學的污染檢查制度和報告制度，及時處理污染物。科學的發展模式不僅可以降低皖江城市帶承接產業轉移建設過程中承接產業企業的各種成本，增強企業和地區發展的后勁，而且還可以促進皖江城市帶地區的社會和諧，實現經濟效益與社會效益的雙贏。

[1]胡艷，華德亞.加強泛長三角區域分工與合作構建皖江城市帶承接產業轉移示范區[J].江淮論壇，2009（5）：28—31.

[2]洪銀興、沈坤榮等.經濟增長方式轉變研究[M].南京：南京大學出版社，2000.

[3]孫久文等.區域經濟規劃[M].北京：商務印書館，2004.

[4]張秀生等.區域經濟理論[M].武漢：武漢大學出版社，2005.

[5]黃本笑等.科技進步與區域發展[M].武漢：武漢大學出版社，2002.

[6]孫承詠等.制度創新與循環經濟[M].北京：經濟日報出版社，2007.

Abstract:It is the major strategy of the rise of central region especially Anhui to establish the received demonstration areas of the Wanjiang and its belt industries.Wanjiang and its belt have many advantages on the relocation of industries,but it will also face many problems on the process of building demonstration areas.Based on the analysis of these problems,this article thinks that we have many ways to overcome these problems:scientifically dealing with the relationship between the undertaking and innovation;change the nature,labor,science,education and other resource advantage into competitive advantage;improve regional cooperation mechanisms and coordination of regional development;unify the environment protection and economic development;develop circular economy and low carbon economy.

Key words:industries received；demonstration areas；construction

責任編輯：宏彬

THE PROBLEM AND RESOLUTION ON THE RECEIVED DEMONSTRATION AREAS OF THE WANJIANG AND ITS BELT INDUSTRIES

WANG Jie-yiWU Tao
(College of Politics and Law,Anhui Normal University,Wuhu Anhui 241003)

F069.9

A

1672－2868（2010）04－0041－05

2010－05－20

安徽省哲學社科研究項目：提高安徽自主創新能力研究—以汽車為中心。

王結義（1986－），男，安徽潛山人。安徽師范大學政法學院2008級政治學理論碩士研究生，研究方向：政府經濟學。