英國初等教育世俗化的歷程及對我國義務教育的啟示

米爾阿地力江·托乎提，李雙龍，周雪蓮

（喀什師范學院 教務處，新疆 喀什 844000）

英國初等教育世俗化的歷程及對我國義務教育的啟示

米爾阿地力江·托乎提，李雙龍，周雪蓮

（喀什師范學院 教務處，新疆 喀什 844000）

19世紀的英國是工業革命最先發生的國家，但由于其初等教育受教會控制而發展遲緩，這影響了之后英國經濟的發展.因而一些人士開始要求改革教育，要求國家控制教育，這樣，英國開始了教育世俗化的歷程.但由于其根深蒂固的宗教影響，世俗化歷程也就經歷了漫長的歷程，主要有萌芽階段，建立時期，最終完成時期，大致經歷了一百余年.

世俗化；教育補助金法案；巴特勒法案

資本主義經濟的發展，以及受文藝復興運動與宗教改革運動的影響，17至18世紀初期，英國在自然科學、唯物主義哲學，以及資產階級的社會意識形態等方面，都有很顯著的發展，這大大地沖擊著教育的現狀，也使民眾強烈地要求擺脫宗教的束縛，然而卻沒有讓時人對教育問題有深入的思考，因而歐州教育總體上在文藝復興后的幾個世紀里是緩慢的，初等教育停滯不前，對這一時期的歐州教育，美國教育史學家，帕克爾先生，在1912年所著的《現代初等教育史》中，寫到：公元1500到1780年間，歐州教育幾乎沒有什么顯著變化，教育內容狹窄陳腐，教育方法呆板陳舊，師資力量奇缺匱乏，教育設施的零星簡陋，以及教育對象的嚴格限制，都導致教育發展上的困惑與停滯.直到工業革命后，英國初等教育才在經濟發展的推動下，有了顯著的發展.

隨著生產關系的變化，一些資產階級人士進入國會，參與到政府決策當中，他們對教育問題的思考使教育逐漸走上了世俗化的道路.這一過程主要分為三個階段：萌芽時期，建立時期，完成時期.

1 世俗化教育萌芽時期——教育與宗教分離的開始

16、17世紀的英國教育是屬于貴族等上層人士的一種特權，全部教育的領導與管理主要由羅馬教廷屬下的英國天主教（The Anglican Church）教會所控制.在漫長的一段時期內，英國學校的開辦、領導與管理都受制于國教教會.但，產生革命帶來的重大社會變革，促使國家不得不對初等教育進行干預.1833年，阿爾索普提出了教育補助金法案，英國初等教育便開始了世俗化的歷程.

1.1 教育領導權的轉變

1806年，議員懷布雷特提出教區學校議案，建議國家在每一教區設立并管理學校，這是國會首次以國家的名義討論國民教育問題，雖然這一法案，沒未真正實施，但卻邁出了可貴的一步.1833年，財政部長，阿爾索普提出教育補助金法案，“議案決定每年從國庫中拔款兩萬英鎊作為對初等學校的建筑補助金，用兩萬英鎊之數以補助建立教育貧苦階級兒童之學校校舍.”[1]1839年，英國政府首次設置了“樞密院教育委員會”，這是政府設立教育行政部門的開始.[2]該部門直接對教育補助金進行掌管和監督，并規定接受補助金的學校.這是英國教育從只作為宗教教派活動或民間活動向教育國家化發展的轉折點.1856年，樞密院教育委員會改組為“教育局”，成為政府領導全國初等教育的機構.[3]

1.2 教育補助金的管理機構變化

起初，國會把補助金的管理與分配交由兩個教派團體負責全權處理.在“樞密院教育委員會”成立后，補助金的管理機構便由教派轉為政府.隨著教育補助金的不斷增加，政府對教育的權限也不斷加大，到1880年，每年補助金已增為八十萬英鎊，而這時，改組后的教育局也基本成為政府領導全國初等教育的機構，為初等教育的進一步世俗化奠定了基礎.

2 世俗化教育建立時期——國家控制教育

工業革命的完成，經濟的迅速發展，客觀上要求大量的有一定技能的工人的出現，英國統治階級也越來越意識到初等教育在國家社會生活中的重要性.于是1870年由國會正式頒布了“福斯特法案”.

2.1 教學與宗教分離

法案規定，國家繼續拔款補助教育，并在缺少學校的地區設置公立學校，進一步從教育的經費上加強對教育的控制，使得教育一步步從教派的控制下爭脫出來.法案還承認以前各派教會所興辦或管理的學校為國家教育機構.這意味著，教派管理下的學校在轉變為政府管理下的學校的條件下，可以得到教育經費的補助，以避免學校因經費緊張而關閉的情況的出現，給教會學校以充分的思考余地.還規定，“學校里的普通教學與宗教分離.”“凡接受公款補助的學校一律不得強迫學生上特定的宗教教義課程，一般性宗教教學則須排在首節課或末節課，以利于學生在聽課或不聽課之間自己作出選擇.”

2.2 實行強迫教育

雖然自1833年開始，英國教育就開始向著世俗化、平民化的方向發展，但長期的精英教育卻根深蒂固.因而直到1870年，英國的教育狀況仍不能令人滿意，6-10歲兒童只有40%入學，10歲到期2歲兒童只有33%入學，利物浦有8萬兒童，有兩萬完全沒有上過學，兩萬兒童只上過教學水平很低的學校，大部分學生結業時仍是半文盲.面對這種情況，英國政府強烈地意識到，英國工業要跟德國及其它國家競爭，沒有具有充分的基礎知識的勞動力是無法取勝的.因而法案規定，各學區有權實施五至十二歲兒童的強迫教育.后來，又對這一規定進行了補充修正，1876年規定家長送子女入初等學校是一種義務，凡十歲以下兒童如未受過教育不能當童工；1880年正式規定初等教育免費就學；1893年規定凡十一歲以下的兒童必須入學.至此，實施初等教育和強迫教育已成為國家的職責，教育世俗化的制度終于在英國形成.

福斯特法案是奠定英國國家教育制度和實行普及初等教育的第一個法案，由此開始了國家掌管教育的歷史,1870年《初等教育法》頒布后,英國才開始有了公立學校.[4]

3 初等教育世俗化的完成——國家全面控制教育

二次世界大戰的爆發，使得英國本土教育面臨很大挑戰，大部分兒童疏散到了安全區，安全區里，雖解決了兒童的居住問題，但教育問題很難較好解決，雖然當時有多種多樣的解決辦法，都不能有效地實施教育.而處在戰爭時期，渴望教育拯救國家，賦予教育以希望的思潮也不斷涌現.在這種情況下，要求改革的呼聲日益高漲，廣大教師和社會工作者也強烈要求對教育進行改革.因而，1944年，邱吉爾政府通過了以當時的教育署主席命名的“巴特勒法案”.

3.1 加強國家的領導權

法案把自1899年建立以來只負責督導責任的教育署，改稱為教育部，并設教育部長.在法令中規定教育教育部長除負責促進國民教育，發展為完成教育目的而設的教育機關外，并監督與領導各地方的教育事業.根據法案成立的教育部，承擔控制并指導全國教育發展的責任，使中央教育部門的權力有所擴大和加強.同時，又在很大程度上保護了地方教育當局及其他教育集團的利益.所以該法案體現出了英國教育領導體制的中央集權化傾向.[5]

3.2 教育經費的規定

法令對教育經費的規定是：公立學校，無論初等與中等公立學校，均由地方教育行政當局設立與負擔經費；私立學校是由教會或民間團體設立的學校，它們又因接受地方教育當局資助的多少而分為受當局管理的學校，接受當局資金補助的學校和特別給以安排的學校等；獨立學校，主要指公學，這種學校的財政獨立，不受公款補助，在學校行政管理上也獨立于國家教育制度之外，只是須接受教育部的視察.

3.3 學制系統的改革

學制是一個國家各級各類學校教育制度.該法案對公立教育制度進行了改革.其實，自進入20世紀以后，英國一直在努力試圖改變初等教育與中等教育不相承接的局面.該項法案規定把英國的普通教育學校體系改為連續發展的三個階段的教育，即：初等教育、中等教育、和繼續教育.并且規定地方教育當局負責保證在本地區開辦足夠的學校以提供初等教育.初等教育由三種學校實行：為2—5歲兒童設保育學校，為5—7歲兒童設幼兒學校，有的地方如果設立5—11歲的初等學校，則可在校內附充保育班，收3-5歲兒童.為7-11歲兒童單設初等學校.也就是要為還未達到10歲零6個月的兒童提供適合他們要求的全日制教育.并且向已經達到該年齡，但適宜同未達到該年齡的兒童一起受教育的學生，提供適合他們要求的全日制教育.法令還特別規定，11歲以上所受教育為中等教育，與初等教育相銜接.

這個法案的一系列的條款及實施標志著英國初等教育世俗化的完成.英國教育家鄧特指出：“它也許構成了英國教育史上最有意義的一個進展.”[6]

4 幾點啟示

4.1 重視法律制度的保障

法律是國家意志的體現，教育法是國家意志在教育領域的體現，就是以強制性來保證國家教育事業的發展.因此，只有通過立法，才能更好地保證教育發展所必需的人力、財力、物力的調配與運用.可以說，教育立法是教育事業發展的基本保障.這不僅為英國經濟、教育及社會的發展所證明，而且也為其它國家的教育發展所證實.同樣對我國的發展有著重要的借鑒意義，我們要建立和諧社會，解決三農問題，農村問題是個傳統影響與現代現實二元對立的問題，而隨之而來的基礎教育毛入學率下降，教師流失嚴重等問題，都影響著社會生活的各個方面，因而沒有一個法律的保障，就沒有一個穩定的教育環境.在近二十年，我國的教育法制法進程有了明顯發展，從已頒布的《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》來看，成效顯著.

4.2 注重教育的普及

教育的普及是一項浩大的工程，需要調動社會各項因素積極參與，英國的普及教育也充分說明了這點，并且也證實了政府在教育普及中的不可忽視的作用.我國的教育一向是與宗教相分離的，但教育與政治的關系卻是異常的緊密.特別是近代的中國，學校或者說是學生對政治的關注程度大大地提高.所以，在一定程度上說，學生力量的擴充，尤其是接受過高等教育的學生量的擴大，可以大大促進社會的進步，政治民主化進程的加速.雖然從2000年后，我國高校連年擴招，毛入學率不斷提高，但質量卻日益下滑.同時有一個不容忽視的問題是農村教育一直是社會關注的熱點，農民負擔過重，農村學生綴學率上升，教師隊伍不穩定.這樣，在我國高教發展的背后就隱藏著很大的隱患.如果不能從注重高等教育轉向注重基礎教育，不從精英教育轉向大眾教育，不轉變長期以來的教育的“求高偏執”觀念，那么教育現代化的前途將是渺渺茫茫.沒有教育作基礎的經濟，將是空中樓閣的經濟.

〔1〕〔3〕賀國慶，于洪波，朱文富.外國教育史[M].高等教育出版社,2009.187.

[2]程西筠.論19世紀英國初等教育改革[J].世界歷史.1989.4.

〔4〕李素敏.教育立法與英國教育體系的形成[J].河北大學學報，1996（4）.

〔5〕姜俊如，王曉茜.英國教育立法與教育國家化[J].外國教育研究，1995（3）.

〔6〕H·C鄧特.1944年教育法：建議，可能及問題?前言.1944.

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1673-260X（2010）09-0190-02