論黨內民主與人民民主的契合

袁 霖

(長江大學政法學院,湖北 荊州 434023)

論黨內民主與人民民主的契合

袁 霖

(長江大學政法學院,湖北 荊州 434023)

黨內民主與人民民主的良性互動共同推進中國特色社會主義民主政治向前發展。黨內民主與人民民主的內在契合點表現在法理上的契合、民主理論上的契合與制度基石上的契合等方面。這些既是黨內民主與人民民主互動的基礎,又是兩者契合的銜接點。

黨內民主;人民民主;互動關系;契合點

黨內民主與人民民主構成我國民主政治的兩個重要組成部分。雖然黨內民主與人民民主屬于兩個不同的民主體系,具體而言,黨內民主是政黨組織內部的民主,而人民民主是國家層面的民主,但兩者有著共同的民主實質,體現著共同的民主精髓。于是,兩者的良性互動共同推進著中國特色社會主義民主政治向前發展。筆者選取黨內民主與人民民主的動力關系作為基點,通過分析兩者的良性聯動,進一步探討兩者的契合。

一、黨內民主與人民民主的互動關系

要探討黨內民主與人民民主的契合,首先要弄清黨內民主與人民民主的互動關系。

黨內民主與人民民主是在各自“運轉力”的推動下向前發展的。運轉力的體系構成有如下要素:成員、組織機構、體制機制。黨內民主與人民民主在諸要素構成上均有不同。并且,黨內民主的動力在于黨組織的歷史使命與責任,在新時期,具體表現為:“黨領導和團結全國各族人民,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,自力更生,艱苦創業,為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家而奮斗。”人民民主的動力在于公民社會的自我解放性。按照馬克思主義唯物史觀,人民群眾是歷史的創造者。“人民,只有人民,才是真正的英雄”,才是人類歷史的真正創造者,才是推動歷史前進的真正動力。人民民主的歷史發展過程,歸根結底地說,是人民群眾求得自我解放的歷史發展過程,這種公民社會的自我解放性推動著社會主義制度不斷向前發展,達到馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》里所指出的“自由人聯合體”的最終形成黨內民主與人民民主動力的表現雖不同,但在動力的實質上是一致的,即推動黨內民主也是為了人民民主的最終實現。這使得黨內民主與人民民主在動力關系上具有了內在契合性,能實現動力傳遞,進行制度銜接。

因此,我們有必要研究黨內民主與人民民主共進發展的互動機制,即黨內民主與人民民主運轉合力最大化的問題。從理論上講,一種“運轉力”過快或過慢,均能引起運轉合力的抵消,導致運轉的效率降低或形成“獨腳舞”,然而,我們同時也不能忽視這樣一個事實,即兩者并非完全獨立的兩個運轉體系“黨內民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”[1](P46)因此,黨內民主與人民民主的關系還存在“以黨內民主帶動人民民主”的動力帶動關系。這在我國的政治學界已形成廣泛的共識。

(一)黨內民主對人民民主的動力帶動關系

中國共產黨植根于廣大的人民之中,從群眾中來,到群眾中去,黨的組織就內化在人民群眾里,成為中國人民和中華民族的先鋒隊,成為中國特色社會主義事業的領導核心。所以,發展黨內民主必將起到牽一發而動全身的先導作用,從而帶動人民民主共同推動社會主義民主政治的發展。并且,中國共產黨法定的領導地位、長期執政并將持續執政的事實決定了推進中國政治民主化進程若繞開中國共產黨的領導是不現實的。黨的十七屆四中全會指出:“實踐證明,沒有中國共產黨就沒有新中國,就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情,關鍵在黨。堅持中國特色社會主義道路,推進社會主義現代化,實現中華民族偉大復興,必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。”

以黨內民主為先導,帶動人民民主的發展,能兼顧我國社會主義初級階段民主與穩定兩大政治發展目標的實際需要。鄧小平同志強調指出:“中國一定要堅持改革開放,這是解決中國問題的希望。但是要改革,就一定要有穩定的政治環境。……民主是我們的目標,但國家必須保持穩定。”[2](P284～285)在中國這么一個幅員遼闊、人口眾多、地區經濟社會發展不平衡的多民族國家里,要協調好各方面的利益,實現利益間的均衡,既要促進民主發展,又要維護政治穩定,必須有一個堅強的政治領導核心。我們黨有著嚴密的組織性與鐵的紀律性,在中國政治舞臺上具有強大的凝聚力與影響力。無論在革命時期還是在當今的建設時期,我們黨在長期的實踐中積累了極為豐富的建設經驗,滿足在一個穩定的政治環境中實施現代化的政黨要求。民主不取決于實行什么樣的政黨制度,而取決于人民能否選擇自己的政府。與西方國家多黨制條件下政黨交替執政相比,共產黨執政的長期性與持續性保證了人民當家做主的現實性、穩定性與連續性,也決定了黨內民主對人民民主影響的長期性、根本性與有效性。以黨內民主為先導推進中國政治民主化,具有難度小、風險低、易控制的優點。

以黨內民主為先導,帶動人民民主的發展,是由我國歷史發展的內在邏輯性及歷史文化傳統所決定的。中國共產黨黨內民主要先于我國的人民民主產生,這就決定了黨內民主對人民民主起示范和帶動作用的必然性。與此相反,西方國家的國家民主要先于黨內民主產生,所以西方國家的國家民主決定黨內民主,西方國家的政黨必須在議會或國會的范圍內活動。因此,我們不能簡單地照搬西方的民主模式,更何況西方的所謂民主,從實質上講,是資本主義社會的民主,是資產階級的民主,廣大的無產階級根本無從享有國家的民主政治權利。而社會主義國家的民主是最廣泛的人民民主,“這是民主在世界歷史上空前的擴大,是假民主變為真民主”[3](P606)所以,鄧小平同志指出,我們要“在政治上創造比資本主義國家的民主更高、更切實的民主”[4](P322)。正因為我國的黨內民主先于人民民主產生,所以,它的政治價值取向、指導思想、基本原則等均是人民民主應遵循的基本準則。“黨內民主架構在人民民主上的運用和體現,使前者具有了制約、影響后者價值取向、存在形式、運行方式的決定性意義。”[5]

此外,我國社會缺乏民主制度和民主實踐的歷史傳統。“民主”一詞起源于古希臘語,是由“人民”與“權力”兩詞構成,即“人民的權力”,或稱“人民的統治”。我國古代也有“民主”一詞,《尚書》中記載,“天惟時求民主”,實則“民之君主”的意思,與現代所言之“民主”迥然有別。若要在整個社會培育出民主的土壤,產生出公民社會民主的基礎,不僅受到經濟基礎的制約,而且與公民社會的民主素養有關。所以,對于社會民主的價值觀念與政治制度而言,需要經過公民社會民主基礎的培育,是短時內所不能及的。“這說明,民主制度是習得的。”[6]然而,民主要發展,民主政治要推進,就只能在有著嚴密的組織性與鐵的紀律性,有著強大凝聚力與巨大影響力的中國共產黨組織內先建立起民主,在民主政治建設領域里走出一條以黨內民主帶動人民民主發展的“切實可行、易見成效”的路子。胡錦濤在黨的十七大報告中進一步提出:“黨內民主是增強黨的創造活力鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主,以增進黨內和諧促進社會和諧。”

(二)人民民主對黨內民主的動力促進作用

黨內民主對人民民主的示范和帶動作用并不意味著人民民主是黨內民主的簡單延伸和機械重復相反,人民民主的實踐,即人民民主的推動作用,在整個社會培育出社會民主的土壤,為中國特色社會主義民主政治體系營造出最深遠、最厚實的公民社會的民主基礎。“人民民主是社會主義的生命”,人民民主是社會主義發展的終極目標,人民民主的動力在于公民社會的自我解放性,推動黨內民主也是為了人民民主的最終實現。我們黨歷來強調“以實現和發展人民民主為己任”,將堅持和發展人民民主作為執政為民的本質要求和根本途徑。1945年,毛主席在回答中國共產黨如何跳出歷史“周期率”問題時曾指出:“我們已經找到一條新路,我們能跳出這周期率,這條新路就是民主。只有讓人民起來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”

所以,人民民主狀況的好壞,對黨內民主有著直接的輻射作用。我們有必要健全人民民主的發展,在整個社會逐漸培育出社會民主的土壤,逐步形成公民社會民主的價值取向和民主的制度構建。這是黨內民主發展的社會環境與政治土壤,也是黨內民主發展的外在動力,即人民民主對黨內民主的動力促進作用。

綜上所述,黨內民主與人民民主形成了動力帶動、動力促進的良性聯動關系。研究黨內民主與人民民主的動力關系,不僅在于說明兩者的相互關系,更在于探討黨內民主與人民民主的內在契合,為兩者的互動創建制度平臺。

二、黨內民主與人民民主的契合點

黨內民主與人民民主之所以能形成互動,就在于二者之間有內在的契合點。

有學者認為,在“以黨內民主帶動人民民主”的發展前提下,關鍵是要在黨內民主與人民民主之間建立一個制度平臺,由黨內民主轉化為人民民主。從嚴格意義上講,應是通過制度中介,即建立制度平臺,實現黨內民主與人民民主之間動力傳遞的問題。無論是動力帶動還是動力促進,從本質上講均是“動力傳遞”的關系。而“動力傳遞”是通過契合點而互動的。

(一)法理上的契合性

民主既有國體的意義,又具有政體的意義。我國憲法第1條對我國國體做了規定:“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”這從國體上保證了我國的民主。而中國共產黨既是中國工人階級的先鋒隊,又是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業的領導核心,所以,黨內民主與人民民主在國體的范疇內是統一的,既具有制度(國體——國家根本制度)上的內在契合性,又具有價值(民主——“主權在民”)上的內在契合性。

憲法第2條對我國政體做了規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。”這從政體上保證了我國的民主。在我國,中國共產黨是唯一合法的執政者,具體運作人民賦予的各項權力,通過執掌國家政權,從而對國家的政治、經濟、文化和社會等事務、事業(統稱為“各政權形態”)進行全面的執政與具體的管理。中國共產黨植根于廣大的人民之中,參與到全國及地方各級人民代表大會中行使管理國家權力的人民,其中有許多本身即是中國共產黨的優秀代表。所以,黨內民主與人民民主在政體的范疇內是統一的,既具有制度(政體——政權組織形式)上的內在契合性,又具有價值(民主——“民用主權”)上的內在契合性。

此外,民主與法治幾乎是相伴而生的。在我國“依法治國,建設社會主義法治國家”已經入憲。這意味著,黨的行為也應納入憲法與法律的調整范圍,黨在憲法與法律的范圍內活動。與法律運行有關的機構,如審判機關、檢察機關等,在我國的政權運行體制上,它們都由人大選舉產生,受人大監督,對人大負責,向人大報告工作,這是人民民主的體現。推進法治建設使得對人大負責的審判機關、檢察機關本身能依法審判、依法檢察,做到執法為民、執法為公,也能通過法治促進黨內民主的發展,使黨內民主與人民民主統一在憲法與法律的范圍內。與一般公民的行為規范只受國家憲法、法律調整不同,黨員的行為規范受到國家憲法、法律以及黨的綱領和章程的共同制約。2004年,我們黨制定了《中國共產黨黨員權利保障條例》,強調黨員充分地享有知情權參與權、選擇權、監督權等權利,如果能把保障黨員的這些權利通過立法變為國家意志,在實體和程序兩個方面給予法律上的保障,那么黨內民主即能推進一大步,而立法的行為本身就是人民民主的體現,所以,黨內民主與人民民主在法制化的進程中實現了統一。

(二)民主理論上的契合性

黨內民主與人民民主均以馬克思主義理論為指導,均具有辯證唯物主義和歷史唯物主義的民主觀與民主原則。馬克思主義民主觀的實質就是人民當家做主,即國家的一切權力屬于人民,人民享有管理國家和社會事務的權利。以馬克思主義為指導思想和行動指南的無產階級政黨,把人民群眾作為民主的主體,通過全國及地方各級人民代表大會實現人民對國家事務的管理;把實現人民群眾的權利作為實現民主價值的首要目標,“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”;把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點。而歷史唯心主義者,忽視人民的權利,僅僅把民主作為一種政治程序,作為一些人競選政治領導權的一種方式。在資本主義國家,民主實際上成為了極少數資產階級集團謀取自身或集團利益的政治工具。與資產階級政黨不同,無產階級的政黨“不是把人民群眾當作自己的工具,而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”[7](P217～218)。黨內民主與人民民主均具有的民主原則表現為:公開的原則、平等的原則、選舉的原則和監督的原則等,這些都是黨內民主與人民民主在民主理論上的契合點。

(三)制度基石上的契合性

人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是我國政治制度的基石。“執政黨與人大的關系,領導權與人大權的關系,是當代中國錯綜復雜的政治關系中最為核心的關系,由此構成的權力軸心是國家權力結構的主軸,黨政關系健康與否,從根本上取決于此,中國的政治生態質量好壞也取決于此。二者關系具有相互促進、相輔相成、互為表里的特點。”[8]所以,人民代表大會制度的健全是黨內民主與人民民主的重要契合點。

民主制度與民主意識是相伴而行的。如果人民民主制度(人民代表大會制度)不健全,人民的民主意識就會淡薄,民主權利就得不到充分的實現與保障,這會對黨內民主的發展帶來很大的阻礙。毛澤東在1938年就曾說過:“由于我們的國家是一個小生產的家長制占優勢的國家,又在全國范圍內至今沒有民主生活,這種狀況反映到我們黨內,就產生了民主生活不足的現象。這種現象,妨礙著全黨積極性的充分發揮。同時,也就影響統一戰線中、民眾運動中民主生活的不足。”[9](P529)鄧小平也指出:“假如說中國是一個半封建的缺乏民主的國家,則反映到黨內的是:共產黨一般缺乏民主的習慣,缺乏民主政治斗爭的常識與鍛煉。”[7](P10)

人民民主的健全發展能為黨內民主營造良好發展的社會環境與政治土壤,事實上,人民代表大會制度的重要改革也為黨內民主的發展提供了寶貴的經驗,成為黨內民主與人民民主的重要契合。如把人大代表的等額選舉改為差額選舉,直接選舉由鄉級擴大到縣級等,這些均影響了黨內民主的改革。不僅如此,人民民主還在推進黨的代表大會常任制的試點以及探索黨代表在黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式上起到了積極的作用。鄧小平在黨的八大上指出:為了“把黨的民主生活提高到更高的水平,黨中央委員會在黨章草案中,決定采取一項根本的改革,就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會,都改做常任制,多少類似各級人民代表大會那樣。”黨的十六大正式提出了要“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點,積極探索黨的代表大會在閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。這就要求通過健全人民代表大會制度來銜接黨內民主,使我國人民當家做主的政治地位與人民民主的政治權利得到充分的實現。

三、結語

我國的國情、社會主義初級階段民主與穩定兩大政治發展目標的實際需要以及我國歷史發展的內在邏輯性和歷史文化傳統,決定了黨內民主對人民民主的動力帶動關系;人民民主的實踐、“人民民主是社會主義的生命”、人民民主是社會主義發展的終極目標,決定了人民民主對黨內民主的動力促進關系,這就是兩者的良性聯動關系。黨內民主與人民民主的“動力傳遞”是通過契合點而互動。所以,要探討黨內民主與人民民主的契合,首先要弄清兩者的互動關系,并應在此基礎上探討兩者的契合點黨內民主與人民民主的內在契合點表現在法理上的契合、民主理論上的契合與制度基石上的契合等基本方面。這些既是黨內民主與人民民主互動的基礎,又是兩者契合的銜接點。

[1]江澤民.全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面[A].十六大報告輔導讀本[C].北京:人民出版社,2002.

[2]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[3]列寧.列寧選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[4]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[5]王俊拴.黨內民主對人民民主的示范和帶動作用分析[J].政治學研究,2003(2).

[6](荷)塞奇.西方學者談中國政治體制改革[J].國外政治學,1986 (5).

[7]鄧小平.鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[8]田芝健.當代中國執政黨與人民代表大會的關系——兼論當代中國核心的政治關系[J].人大研究,2004(12).

[9]毛澤東.毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991.

責任編輯 葉利榮 E-mail:yelirong@126.com

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D262

A

1673-1395(2010)05-0149-04

2010-05-01

湖北省教育廳人文社科重點項目(2010d022)

袁霖(1982—),男,湖北荊州人,助教,主要從事馬克思主義與社會發展研究。