大慶發展低碳經濟的策略研究

楊秋宇，鄭克嶺

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

大慶發展低碳經濟的策略研究

楊秋宇，鄭克嶺

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式，低碳經濟越來越受到人們的關注。發展低碳經濟，是大慶轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量的重要途徑。應通過制定發展低碳戰略和規劃、加健全完善政策法規體系、培育低碳發展理念等措施，大力發展低碳經濟，努力建設資源節約型、環境友好型、低碳導向型社會，實現大慶經濟的可持續發展。

低碳經濟；可持續發展；對策措施

當前，世界金融危機席卷全球，世界經濟增速進一步放緩，在這一形勢下，發展低碳經濟是大慶生態建市、擴大內需，應對金融危機、轉變經濟增長方式的必然選擇，是建設資源節約型、環境友好型社會和生態文明建設的重要內容。因此，提倡低碳經濟，轉變發展觀念，對于保護環境、構建和諧大慶，加快大慶經濟轉型和城市轉型，實現可持續發展，具有特殊重要意義。

一、低碳經濟的內涵及特征

（一）低碳經濟的內涵。“低碳經濟”（lowcarbon economy）一詞最早正式提出是在2003年英國政府發表的能源白皮書——《我們未來的能源：創建低碳經濟》。該書指出，“低碳經濟”是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造出新的商機和更多的就業機會。

自2003年英國提出“低碳經濟”后，一些學者從不同的角度對其內涵進行了詮釋。目前“低碳經濟”已成為具有廣泛社會性的經濟前沿理念，但至今卻沒有約定俗成的定義。結合國內外學者對低碳經濟的分析，本文認為，“低碳經濟”是指在不影響經濟發展的前提下，通過技術創新和制度創新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現經濟和社會的可持續發展。其實質就是用低的能源消費、低的排放和低的污染來保證國民經濟和社會的可持續發展[1]。低碳經濟具體包括以下內容：低碳的生產方式，即通過低能耗、集約式的能源和資源利用，降低生產過程中溫室氣體的排放量，減緩經濟增長給生態環境和氣候變化帶來的壓力；低碳的能源供應和消費體系，即通過發展新能源和可再生能源，增加低碳和無碳能源的供應，控制化石能源使用量，使經濟增長與能源消費引發的碳排放“脫鉤”；低碳的生活方式，即通過社會節能減排，抑制高能耗產品消費，改變人們的高碳消費傾向和高碳偏好，減少碳足跡，實現低碳生存的可持續消費模式。

（二）低碳經濟的特征。低碳經濟具有經濟性、技術性和目標性三大特征[2]。首先是經濟性。包括兩層含義，一是低碳經濟應按照市場經濟的原則和機制來發展；二是低碳經濟的發展不應導致人們的生活條件和福利水平明顯下降，也就是說，既反對奢侈或能源浪費型的消費，又必須使人民生活水平不斷提高。其次是技術性。也就是通過技術進步，在提高能源效率的同時，降低溫室氣體的排放強度。前者要求在消耗同樣能源的條件下人們享受到的能源服務不降低，后者要求在排放同等溫室氣體情況下人們的生活條件和福利水平不降低，這兩個不降低需要通過能效技術和溫室氣體減排技術的研發和產業化來實現。最后是目標性。發展低碳經濟的目標是將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個相對穩定的水平上，不至于帶來全球氣溫上升，影響人類的生存和發展。

二、大慶發展低碳經濟面臨的機遇和挑戰

目前，我們國家正在大力推進以高效能、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”，并對產業、能源、技術等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點。這對于大慶來說既是機遇，又是挑戰。

（一）發展低碳經濟為大慶實現經濟方式的根本轉變提供了難得的機遇。走低碳發展道路，既是應對全球氣候變化的根本途徑，也是大慶可持續發展的內在需求。發展低碳經濟不僅不會放慢經濟增長的速度，相反通過產業結構調整和發展模式的轉變，將使現有的石油、石化、有色、工程機械、生物制藥等重點支柱產業升級發展，極大地提升大慶的經濟競爭力，對推動大慶新興工業化、“兩型社會”建設，實現經濟又好又快發展，發揮重大作用。與此同時，對大慶的一些戰略性新型產業，如新能源、電動汽車、電子商務、風力發電、文化產業等將起到巨大的刺激作用，從而促進大慶經濟的新一輪高增長，將增加大量的就業機會。這有利于改善和提高人民群眾的生活水平；有利于突破大慶經濟發展過程中資源和環境瓶頸性約束，走新型工業化道路；有利于順應世界經濟社會變革的潮流，形成完善的促進可持續發展的政策機制和制度保障體系；有利于推動大慶產業升級和企業技術創新，打造大慶未來的國際核心競爭力。

（二）大慶發展低碳經濟面臨的挑戰。首先是由大慶所處的發展階段帶來的挑戰。當前，大慶處于工業化、城市化快速發展的階段，人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設使得對能源的需求不斷增長。產業結構重型化,低耗能產業增長過慢。其次是由能源結構帶來的挑戰。石油作為大慶最主要的能源，在能源消費結構中所占比重較大，二氧化碳排放強度也就相對較高。短期內能源消費結構難以迅速轉變，在低碳經濟時代如何解決能源問題，是大慶政府必須面對的難題，而目前各級政府還尚未建立完整、有效的政策支持體系。再次是由技術水平帶來的挑戰。大慶經濟快速發展的同時資源消耗高、環境污染問題突出。經濟結構的調整和產業升級換代面臨技術的巨大壓力。當前大慶研發和創新能力有限，總體技術水平不高，節能及低碳技術研發、推廣滯后，這是大慶由“高碳經濟”向“低碳經濟”轉型的最大挑戰。另外，大慶由“高碳經濟”向“低碳經濟”轉變，需巨量資金。

三、大慶發展低碳經濟的對策措施

發展低碳經濟是一項戰略性系統工程，必須多措并舉，有序推進。結合大慶實際，可以從以下四個方面逐步推進低碳經濟發展。

（一）制定低碳經濟發展戰略和規劃。目前，低碳經濟已經得到了國際社會的廣泛認同。低碳經濟呈加速發展的態勢，已經成為新一輪的國際競爭。大慶應該及早推動社會經濟朝著低碳方向轉型，這已經不再是可有可無的選擇，而是實現可持續發展的必然需要。

為了統籌大慶低碳經濟發展，需要加快制定低碳經濟發展戰略，進一步研究低碳經濟開發、推廣、對外合作、技術引進等重大策略。應緊密結合大慶經濟發展需求、基礎條件和科技水平，盡早制定出低碳經濟發展規劃，明確未來低碳經濟的發展方向，不斷提高社會生產和生活活動的碳生產率。一是要將低碳經濟作為重點納入“十二五”規劃，進行總體安排部署。二是要將低碳技術研發納入大慶科技發展規劃。三是制定專項規劃，確定低碳經濟的發展目標、發展重點和保障措施等，提出低碳經濟的發展統計和考核指標。四是制定重點行業和部門的發展規劃，向低碳轉型。

（二）鼓勵發展新能源產業，實施新能源項目。在具備條件情況下，政府要建設和引進風能、太陽能和綠色環保汽車等新能源項目，大力發展清潔能源生產，減少對石油的依賴。在公共設施方面盡可能地使用太陽能設施，建設太陽能居民小區，鼓勵和要求新開發樓盤必須安裝太陽能熱水器；支持農村開發沼氣能源，研究秸稈綜合利用技術。政府要為建設低碳城市作出表率，樹立信心，在新建城市基礎設施中應包括太陽能在內的新能源技術。同時，實施和保護現有的林業、草原和濕地生態工程，也是建設低碳城市的重要工作。

（三）建立健全低碳發展的政策法規體系。首先要建立低碳經濟指標體系。探索制定綠色能源強制配額制度，健全新能源發展、節能減排以及發展低碳經濟的財稅、金融政策，以驅動技術創新和資本流動；提高政府的政策激勵及傾斜力度，通過直接或間接方式支持低碳的新能源生產與消費；靈活利用多種市場手段，積極探索碳排放交易，發揮價格機制對引導節能和低碳排放的促進作用；通過政府引導企業積極發展低碳經濟的優惠政策，對積極發展低碳經濟的企業分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優惠。[3]此外，政府要制定推進低碳制度創新、加強法律體系建設，加大對低碳生活推廣和監督力度，同時制定相關的獎勵和懲罰機制。個人應該積極倡導并去努力實踐低碳生活，做好日常生活中的節能減排工作。

（四）加大宣傳力度，培育全市低碳意識。低碳經濟作為一種全新理念，是一項新生事物，推廣應用低碳經濟利國利民，要讓每個市民進一步了解到：發展就要消耗能源，能源消耗勢必排放二氧化碳，而降低二氧化碳排放強度、提高碳生產率，形成低碳的生產方式和消費行為，是我們保護地球這個唯一家園的必然選擇。為使廣大市民了解低碳經濟發展的好處，并變為公眾自覺行動，政府需要加大宣傳教育力度，向公眾普及低碳生活知識，引導輿論營造良好的社會氛圍。[4]要充分認識在全市大力宣傳低碳經濟和節能的重要性和緊迫性，同時督促企業降低各種溫室氣體排放量，改變生產和消費模式，向公眾大力宣傳低碳消費觀念，推廣低碳消費模式。從生產環節降低對碳資源的消耗，流通環節降低碳資源的污染，消費環節降低對碳資源的依賴，從科學發展觀的戰略高度，把低碳文化和節能意識變為全市的主流意識，把低碳消費和節能降耗作為社會生產和生活的頭等大事抓緊抓實。

［1］國務院發展研究中心應對氣候變化課題組.當前發展低碳經濟的重點與政策建議 [J].中國發展觀察，2009，(8)：13-15.

［2］孫嗣敏.低碳經濟核心是低碳能源技術[EB/OL].(2009-7-4).鳳凰網，http//www.ifeng com/.

［3］高新宇，范伯元，李彬.北京市低碳經濟發展的考慮及政策建議[J].中國能源，2010（6）.

［4］趙洪波.我國推行低碳經濟的策略研究[J].經濟研究導刊，2010（23）.

〔責任編輯：李尊娟〕

F120.3

A

1002-2341(2010)06-0018-03

2010-10-28

楊秋宇（1970-），女，黑龍江綏化人，碩士研究生，從事政府經濟學研究。