關于大慶市“十一五”期間非公企業發展情況的調查

李建剛

（大慶市工業和信息化委員會，黑龍江 大慶 163002）

關于大慶市“十一五”期間非公企業發展情況的調查

李建剛

（大慶市工業和信息化委員會，黑龍江 大慶 163002）

“十一五”期間，大慶市非公企業營業收入達到了1100億元，增加值年均實現18.1%的目標。但是仍存在總量較小，產品結構不合理，區域發展不平衡，融資渠道不暢，整體競爭力不強，經營管理水平不高等問題。大慶市非公經濟要在“十二五”期間實現營業收入5000億元，年均增長25%；增加值實現2000億元，年均實現28.1%的目標，就應采取推進企業信用建設，推進集群式發展，打造企業和項目品牌，創新融資渠道，創新服務載體等措施。

大慶；“十一五”；非公企業；“十二五”；發展建議

近期，筆者對大慶市“十一五”期間非公企業的發展情況進行了調研，旨在總結經驗，發現問題，提出建議，為科學制定非公企業“十二五”發展規劃提供依據。

一、基本情況

“十一五”期間，大慶市非公企業呈現出快速發展的良好態勢，成為拉動全市經濟增長的重要力量。截至2009年末，全市非公企業總數達到30，189戶，其中工業企業9388戶，占總數的31.1%；建筑企業620戶，占總數的2.1%；交通運輸企業1965戶，占總數的6.5%；批發零售企業2825戶，占總數的9.3%；住宿、餐飲及其他企業19，351戶，占總數的51%。2009年，全市非公企業實現營業收入1100億元，完成增加值456.4億元，增長18.1%。其中工業企業完成238億元，增長21.1%；建筑企業完成10.2億元，增長14.6%；交通運輸企業完成12.6億元，增長21.6%；商貿流通企業完成70.3億元，增長21.5%；住宿、餐飲、旅游及其他企業完成125.3億元，增長25%。2009年，全市非公企業實現稅收80億元，增長19.6%，占全市地方稅收的55.1%。在非公企業實現的80億元稅收中，工業企業實現64.3億元，占80.3%；建筑企業實現1.5億元，占1.8%；交通運輸企業實現1.2億元，占1.6%；商貿流通企業實現3.6億元，占4.9%；住宿、餐飲、旅游及其他企業實現9.1億元，占11.4%。2010年前九個月，全市非公企業完成營業收入1200億元，實現增加值410億元，與去年同期相比分別增長25%和27%。

“十一五”期間，全市非公企業的發展呈現以下六個特點：

一是規模迅速擴張，總量穩步增長。全市非公企業已由2005年的8451戶，增加到2009年的30，189戶；營業收入從2005年的519億元，增加到2009年的1100億元；增加值由2005年的278.3億元，增加到2009年的456.4億元；非公企業占全市非公經濟的比重已經達到54.8%；占全市GDP的比重已由2005年的19.9%提高到2009年的21.5%，凈增1.6個百分點。

二是企業增勢強勁，支撐作用明顯。全市規模以上非公企業由2005年的268個增加到2009年的565個，純增297戶；非公企業中規模以上工業企業實現的增加值由2005年的40億元增加到2009年的86.2億元，凈增46億元。東華油氣開發股份有限公司、久隆精細化工有限公司、杜爾伯特伊利乳業有限公司等一批骨干企業持續保持高位增長；大慶聯塑科技發展有限公司、林甸天泰生化開發有限公司、漢維風力發電成套設備（大慶）有限公司以及沃爾瑪、麥當勞、大商集團、國美電器等一批國內外知名商家和企業入駐大慶市，都呈現出良好的發展態勢。

三是結構調整加快，集群優勢凸現。“十一五”期間，全市形成年營業收入超10億元的非公產業集群8個，其中，年營業收入10~50億元的集群有5個，超50億元的集群有3個。2009年，8個產業集群完成營業收入362億元，集群經濟已占非公企業經濟總量的32.9%。大慶高新區的興化、宏偉兩個園區和大慶物流園等一批新興產業集群發展勢頭強勁。

四是項目達產達效，經濟增長迅速。2010年前9個月，全市新上千萬元以上非公工業項目178個，完成投資53.8億元，比2009年同期增長30%，投達產的項目占到新上項目的55%。這些項目中的60%又集中在石油化工、機械裝備、建材等主導產業上，50%的項目又集聚在工業園區，呈現出以產業吸引項目、以項目促進發展的喜人形勢。大慶公路貨運站企業的入駐率已達到90%，形成日1200多噸的配貨能力；大同區和四個縣的農資店建設項目，目前已建成1283家，覆蓋了全市所有鄉鎮。

五是引導企業上市，構筑融資平臺。“十一五”期間，大慶市先后有慶客隆連鎖商貿有限公司、隆赫達食品有限公司、大正建筑工程安裝有限公司、大慶博潤生物科技有限公司等13家非公企業實現了境內外上市，融資近60億元。大慶龍江風力發電有限公司等50家企業被列為大慶市重點培育的上市企業。其中，大慶龍江風力發電有限公司、大慶鑫隆化工有限公司、大慶路通科技有限公司、肇融集團、大慶油田井泰石油工程技術有限公司等5家企業已完成上市的前期準備工作，有望在今明兩年實現上市。

六是企業信譽提升，社會貢獻突出。2009年，全市非公企業中的從業人員已達到76萬人，占全市地方就業人口總數的70%；上繳稅金超過80億元，占全市地方稅收的55.1%，均超額完成“十一五”規劃的目標。非公企業不僅在創造社會財富、推動經濟增長方面成績顯著，在緩解就業壓力、維護社會穩定方面也發揮了巨大的作用。

二、存在的主要問題

“十一五”期間，大慶市的非公企業得到了較快的發展，但也仍然存在六個方面亟待解決的問題：

一是經濟總量仍然較小。2009年，全市非公企業實現的增加值僅占地區生產總值的21.5%。規模較大、牽動力較強、具有龍頭帶動作用的非公大企業集團還沒有形成。

二是產品結構仍不合理。“十一五”期間，全市非公企業的產品普遍存在著傳統的產品多，名、特、優、新的產品少；初級的產品多，深加工的產品少；本地區銷售的產品多，外向型銷售的產品少等比較突出的結構性問題。

三是區域發展仍不平衡。2009年，市區內非公企業實現的增加值達到了總量的90.1%，但四個縣的增加值卻僅占總量的9.9%。

四是融資渠道仍不暢通。“十一五”期間，大慶市扶持非公企業發展的融資政策還不完善，銀行能夠提供的金融服務產品還不多；非公企業的融資擔保體系還沒有全面建立起來；非公企業按現代企業制度開展規范建設還存在較大的差距。據調查，“十一五”期間，大慶市非公企業需求的融資額平均每年都在55億元左右，但實際能夠實現的融資額只有30億元左右，與全市商業銀行能夠實現的500億元放貸能力相比，仍有著巨大的突破空間。

五是企業整體競爭力仍不強。“十一五”期間，大慶市的非公企業還沒有培育出國家級的成長型企業，納入省級成長型企業的也只有28家；在全省432家國家級高新技術企業中，大慶市也僅有80家；全市建立自主研發機構的非公企業僅占企業總數的1.9%，能用于產品研發的資金僅為企業銷售收入的2%；非公企業中具有中專以上學歷的人員也僅占從業人員總數的9.7%。

六是經營管理水平仍不高。據抽樣調查，在大慶市30189戶非公企業中，91%以上沒有建立現代企業管理制度，57%的企業仍處于家族式經營管理模式。這種落后的經營管理模式，不僅限制著人才的引進和競爭，也影響著企業的制度創新，制約著企業的進一步發展壯大。

三、加快發展的建議

通過對“十一五”期間大慶市非公企業發展狀況的調查分析，筆者建議，有必要采取五項措施，進一步強化對非公企業的支持：

（一）出臺政策措施，全面推進非公企業信用體系建設。誠實守信是中華民族的傳統美德，是企業生產和運行的基本道德。企業信用水準的高低，實際上承載的就是企業的壽命。通過對大慶市非公企業的調查發現，企業間拖欠款物、違約、侵權、虛假信息、質量欺詐等信用缺失的現象還普遍存在；無照經營、商標侵權、制假售假、合同欺詐、騙稅逃稅等惡意欺騙也時有發生。據有關資料介紹，目前，我國企業發布的虛假信息已經占到企業信息總量的31%，偽劣假冒產品大約占到產品總量的28%。很多非公企業存在著嚴重的三本賬問題。其中一本是給稅務局的，用虛減利潤的方式去偷稅漏稅;一本是給銀行的，以虛增利潤的辦法來騙取貸款;最后一本則是留給自己的，目的是在計件工資等特殊條件下少付員工的報酬。正是由于這樣的失信行為，導致世界中小企業的平均壽命才7.38年，而我國的非公企業平均壽命僅2.35年。據市工商系統對“十一五”期間大慶市城區企業的登記和注銷比例的抽樣調查，大慶市現階段非公企業的平均壽命在2.87年左右，略高于全國的平均水平，但低于世界中小企業平均壽命4.51年。因此非常有必要全面推進大慶市非公企業的信用體系建設。

推進大慶市非公企業信用體系建設的關鍵是抓住五個環節：一是要以政府信用建設為示范,帶動和推進企業的信用建設。政府的信用質量主要體現在四個方面：以減少和規范行政性審批，增強行政行為的公開性和透明度為主要內容的職能轉變；以消除權力的部門化、局部化和利益化為規范標準的嚴格的依法行政；以政府可信度信息的公示化和公開化來反映社情民意的陽光政務體系；以踐諾服務標準和時效的廉潔政務的示范信用建設。二是要發揮商會、協會和學會的作用,構建企業信用指導和服務體系。商會、協會和學會作為聯系政府和企業的中介服務組織,能夠起到規范行業競爭秩序,維護行業利益和促進行業協調發展的作用，大慶市應通過這些中介組織建設水平的提高，促進行業信用自律水準的快速提高。三是要加強對企業經營者的信用培訓。企業經營者的倫理人格在一定程度上就是企業的精神和形象。大慶市應邀請企業的高層管理人才，對企業經營者集中進行經營理念、管理制度、品牌意識等方面的信用培訓，提高他們建立客戶資訊管理制度、債款保障制度、應收賬款咨詢制度、合同履約能力等方面的信用經營水平。四是全面推進現代企業信用管理體系建設。大慶市應建立權威性的征信公司，將企業的信用信息由原來的部門持有變為集中征信管理，通過政府信用平臺實現企業信用資訊的最大共享；應組建非公企業信用的中介評判機構，對企業做出真實可靠的信用評估并隨時接受公眾的監督。五是建立嚴格的失信懲罰機制。企業的失信行為是指企業在具體的經濟活動中，違規尚未違法的不守信行為。大慶市應建立失信企業“黑名單”，大膽實施政策限制和剛性懲戒。比如在法律允許的范圍內，不允許有失信記錄企業的原法人和責任人以任何形式注冊新的企業；嚴格限制失信企業在市場準入、銀行信貸、企業監管、享受政府政策支持等方面的利益，使失信成本成為非公企業經營管理上的巨大負擔，促使他們不能失信且不敢失信。

（二）明確產業發展方向，重點推進集群建設。產業集群是近年來國際上公認的產業組織形式，通俗的理解就是將企業之間的競爭上升為產業鏈之間的競爭或者是整個行業之間的競爭。產業集群是現代循環經濟和低碳經濟的重要特征，國外產業集群發展的典范是美國的硅谷科技園、英國的劍橋工業園和印度的班加羅爾軟件技術園等；國內發展較好的是浙江省和廣東省，其中浙江省目前就擁有超億元的產業集群519個，廣東省的產業集群數量也已超過全國集群總數的1/5。“十一五”期間，大慶市的產業集群建設由于缺少龍頭企業的帶動和有效的利益鏈接機制，所以大多還沒有形成產業集群，很大程度上是產業集聚的性質。“十二五”期間，大慶市要做大做強主導產業集群，起碼應該從四個方面實施重點推進：一是要認真研究國家和省的產業集群發展政策。國家發改委“關于印發《促進產業集群發展的若干意見》的通知”中對我國產業集群的發展思路，提出了國家層面的《產業結構調整指導目錄》和相應的扶持政策；省政府也出臺了《關于幫助企業保增長、促發展的政策措施》，其中就有很多對石油、石化產業發展的扶持政策。研究國家和省的具體扶持政策，有助于我們探索集群載體的創新方式，依靠政策塑型來實現經濟轉型，從而有重點的推進大慶市主導產業的集群式發展。二是用政策鼓勵非公企業的集群式創新。集群式創新就是指依靠政策一攬子解決集群內企業發展所需的土地、資金、人才引進、稅收和信息服務等方面的問題。通過這樣具體的政策支持，把產業集群的龍頭企業扶強，把產業集群的核心項目做大，把企業間的利益鏈接關系融合得更加緊密，形成必須相互依托的利益共同體。三是推動工業園區向產業集群方向轉變。工業園區是產業集群的原始狀態，初期只能解決產業的集聚問題。工業園區要成為產業集群的發展基礎，必須確定長周期、高水準的發展規劃和完善的基礎設施、配套設施的環境建設，要通過培育產業發展所需要的空間、容量和技術支撐，保證產業集群有可能實現的規模優勢。四是快速打造大慶市資源條件下的優勢產業集群。齊魯石化位于淄博市臨淄區。他們在“研究齊魯、服務齊魯、借助齊魯、聯合齊魯”的思路中走出了大力發展配套工業、致力創造立區產業的成功之路。全區工業總量的70%目前仍依托于齊魯的主導產業。2009年，大慶市規模以上裝備制造業實現的增加值僅為25億元。如果大慶油田每年需要的生產資料由本土配套四分之一，大慶市每年至少能增加100億元以上的銷售收入。石油石化是大慶市的最大產業，也應該成為帶動大慶市非公企業提檔升級的最大產業集群。

（三）創新助推和激勵機制，打造非公企業項目品牌。項目助推機制就是政府要站在產業發展的宏觀層面，全力支持非公企業突破項目建設中的關鍵性技術環節。美國的硅谷和印度的班加羅爾每年都有政府支持的重大科技攻關項目，確保的是他們在世界電子信息產業中的引領位置；我國西部很多省份也設立了非公企業創新基金，每年都選擇重點產業的關鍵性技術給予研發上的資助，所以西部很多省份的技術研發始終在引領和示范產業的發展。大慶市原有“大慶老窖”、“大慶奶粉”、“大慶毛毯”等知名品牌，但隨著市場經濟的競爭，很多品牌已經淪落為別人的副產品；大慶市目前有搖籃牌乳粉等9種省級“專、精、特、新”產品，但由于缺乏對核心技術的進一步突破和創新，“十一五”期間竟沒有一種產品邁進“國”字號行列。品牌激勵機制就是通過財稅等方面的減免和獎勵，直接塑造大慶市非公企業和項目的高端形象。比如企業整體競爭能力不強的問題，核心就是企業的自我研發能力薄弱的問題。大慶市如果設立政府層面的非公企業研發中心，不僅可以結合產業定位和市場需求，面向全國招募可研發的高端項目，還可以接受非公企業的委托，聘請國內外高端專家擔綱大慶市非公企業發展的項目顧問，利用他們的專長，不求為我所有，但求為我所用。這是大慶市現階段非公企業整合科技資源，降低研發成本，推進技術進步和加快科技成果轉化的便捷路徑。

“十一五”期間，大慶市的綜合實力在全國地級城市中列第19位，人均GDP居第7位，生活質量居第22位，富裕程度居第16位，但是大慶市非公企業和項目的影響遠沒有達到這樣的位次。大慶市非公企業產品目前仍是游牧式的生產和銷售方式，沒有詳盡的產品名錄，也缺乏必要的展銷平臺。產品質量的權威認定、推進內需的政策保障都不盡完善。比如，大慶市石油裝備制造業的產品種類和質量在國內都有一定的優勢，如果我們聯袂國內這類優秀企業，共同舉辦國家級的石油裝備產品展銷會，不僅能形成大慶市的特色展會經濟品牌，而且對推動大慶市石油裝備制造產業集群的外向型發展也將起到巨大的作用。前不久國家發改委出臺了“中國百佳產業集群”考評方案，特意增加了地域品牌的形象輻射、政府推動力的粘合作用、產業集群的獨特性和集聚度、產業鏈的互補功能和產業集群的創新能力等外延指標，實際上，就是將考評的重點指向了政府的推動作用和品牌、商標的影響力。這應該是大慶市非公企業品牌建設的重要參考指標。

（四）拓寬融貸渠道，破解非公企業資金短缺問題。融資難問題已成為阻礙非公企業發展的不爭事實。有資料介紹：“十一五”期間，我國金融機構對非公企業的貸款僅占各項貸款總額的14.7%；非公企業的貸款需求則占應貸款總額的74%。大慶市也對規模以上非公企業的融資需求進行過3%的抽樣調查，結果表明，大慶市非公企業每年需求的貸款額最低也在50億元以上，但實際能夠落實的貸款也就在30億元左右，僅占企業總需求的64%。這個比率照全國的平均放貸水平還低6.7個百分點，比黑龍江省的平均放貸水平也低1.7個百分點。

“十一五”期間，大慶市在解決非公企業融資難問題上做了一定的工作：如政府墊資支持企業的上市融資，設立工業發展專項資金，扶持投資擔保和再擔保機構的發展，組織銀企“一對一”開展項目和產品對接活動等等，但這些措施都沒有有效解決非公企業的融資難問題。“十二五”期間，大慶市可以在三個方面進行大膽的融資嘗試和創新：一是可以在認真研究國家對非公企業的政策支持方面進行嘗試和創新。“十一五”期間，中央財政就有“科技型中小企業技術創新基金”、“中小企業國際市場開拓資金”、“農業科技成果轉化資金”、“中小企業服務體系專項補助資金”、“中小企業發展專項資金”和“中小企業平臺式服務體系專項補助”等六種專項資金，資金總額超過5000億元；國家部委的專項扶持資金更是多達百項，超過100億元的就有“科技型技術創新基金”、“電子信息產業發展基金”、“農業綜合開發產業化經營項目資金”、“生物醫藥高技術產業化資金”、“進口貼息資金”、“中小企業發展專項資金”、“新型工業化專項資金”、“高新出口產品技改貸款貼息和研發資助項目資金”、“包裝行業高新技術研發資金”、“新型農民科技培訓補助資金”等十余個方面。金融危機，國家拿出4萬億元資金擴大內需，大慶市就有245個項目獲得國家支持26.4億元，但是平均每個項目只在1000萬元左右，這應該是我們研究政策，儲備項目上的差距。二是可以在大力扶持金融服務中介機構方面進行嘗試和創新。“十一五”期間，我國民間資本仍沒有進入國家層面的投融資領域的主要原因仍是國家嚴控的金融監管政策。但是南方發達省份卻通過股份合作、行業互助、融資租賃等方式，有效地解決了民間資本合理進入公共融資領域的問題。比如他們組建的行業互助協會，用行業間流動資金的淡旺季借貸將民間資本盤活；比如他們允許政府出資的金融服務機構適量吸納民間資本，用股份合作的方式提供抵押、置換、期貨等金融產品服務；比如他們鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或者干脆取消反擔保，由政府對擔保的額度實行以獎促保；比如他們允許國有投資擔保公司無利經營或適度虧損經營，讓政府的資金保證信譽成為銀行抵御風險和企業融資的能力。在研究國家“十二五”規劃期間，央行提出了適當給民間借貸合法地位的建議，浙江省馬上就出臺了相應的司法解釋，明確規定民間和企業的內部集資，只要是以生產和經營為目的，就不再以擾亂金融秩序等罪名進行查處，這正是我們確實缺乏的研究和思考。“十一五”期間，浙江省重點推進了民間資本融資租賃業務，即通過出租人對承租人所選定的租賃物件，以繳納租金的手段來實現融資購買。這種融資租賃的創新意義在于不僅分離了物件使用權和所有權的風險指數，還名正言順的享受了國家加速折舊所形成的所得稅減免和財政補貼政策。通過合法的手段將民間融資由地下升至地面，應該是大慶市“十二五”期間非公企業需研究的融資難課題。值得一提的是，按照我國入世的承諾，未來五年，外資銀行將批量進入我國資本市場，他們已經開始研究我國非公企業因缺少貸款抵押或擔保物不足而出現的貸款難問題。很多外資銀行已正式開具了企業的債權融資、股權融資、融資租賃、票據貼現、買方信貸、出口信貸、聯合協作貸款等多種形式的融資清單，準貸的門檻非常低，只等有關部門批準后就開始放手運作。這正是我們應該研究的市場預期。三是可以在出臺支撐政策，推進非公企業在創業板上市方面進行嘗試和創新。創業板又稱二板市場，是指在主板之外專為暫時無法上市的中小企業提供融資途徑和成長空間的證券交易市場。創業板市場主要針對的是高科技中小企業，解決的是成立時間較短、規模較小、業績不很突出，但是成長性潛質卻非常優異的中小企業發展問題。據有關資料介紹，到“十一五”末，我國符合創業板上市條件的非公企業只有1200多家，其中完成改制和輔導期的也只有500多家。這些擬在創業板上市的企業主要的數據是：高科技企業占到申報企業的83%，主營業務利潤在500萬至5000萬元的占到申報企業的73%，凈資產收益率在10%以上的占到申報企業的近70%。這些數字應該成為大慶市“十二五”期間推進非公企業在創業板上市的重要參考依據。

值得注意的一個新的信息是，央行行長周小川表示，“十二五”期間，央行“要通過豐富利率政策來推動企業的直接融資比例”。也就是說，央行的貸款利率將不再是單一的政策利率，而會成為一組金融市場可以接納的浮動利率；發改委財政金融司徐林司長的表述更為直白：債券市場的發展不同程度地受到“利率不夠市場化、信用體系不完善、對投資人過度監管、債券市場分割、監管規則不統一、現行法律法規過時”等諸多因素的影響。因此，國家發改委近期啟動了《企業債的私募發行指引》的調研與起草工作，募資的主體除大型央企外，更多的針對的就是地方信用等級較高的非公企業，突破的也是現行《證券法》規定的企業公開發行債券累計余額不得超過企業凈資產40%的限定，利率也將出現沒有下限的高度自由性。這種通過企業融資債券的辦法來解決非公企業融資難的政策支持，勢必會督促整個銀行業重新審視自己的金融產品，會更多的將注意力放在如何扶持非公企業的發展上，這也是我們應該及早研究的政策預期。

（五）探索創新服務載體，優化非公企業發展環境。一是要研究非公企業發展的決策咨詢問題，建立決策的科學化、民主化載體。非公企業的發展離不開高端研究的引導。大慶市的非公企業發展相對較慢，主要原因就是發達地區是學著國家的政策干，我們是跟著國家的政策干，有時還要看著國家的政策干。比如對非公企業的立項核準問題，現階段我們就應該樹立“四不論”的支持理念：即不論哪種形式，有經濟效益就行；不論歸誰所有，能照章納稅就行；不論企業規模，能安置就業就行；不論項目性質，有政策允許就行。比如對沿海發達地區在企業優化升級中的行業間洗牌、地區性轉移問題，我們就應有專門的人員進行戰略性研究和遠景性規劃，并通過人大等法定程序給予中長期的決策保證；比如大慶的工業園區集聚向產業集群的發展問題，龍頭怎樣帶動？專業如何分工？利益靠什么支撐？可持續發展怎樣規劃和鏈接等都需要及早的研究和推進。沃爾沃汽車生產線已經落戶大慶市，為這個龍頭企業服務的相關產業發展規劃就應該進入論證和推進階段。專家預測，沃爾沃項目落戶大慶市后可形成每年千億元的產業規模，那么延長的產業鏈都是什么？配套的項目支持靠什么保證等問題現在就應該抓緊研究。二是要研究非公企業發展的服務環境問題，創新為非公企業服務的載體。應大力加強社會網絡和中間服務組織建設，支持行業協會和具有監督職能的公證機構、仲裁機構、會計師和審計師事務所等對非公企業實施代理服務，在這樣的代理服務中引導非公企業直接參與市場互動和公共信息交流；扶持社會中介組織開展對非公企業技術研發、信息服務和信貸支撐等方面的服務，政府應在政策上予以支持。比如南方很多地市對從事農副產品加工業、裝備制造業、精細化工業、輕工業、紡織服裝業等很多行業的非公企業，減免收取人防工程、價格調節基金、衛生許可、糧油食品質量監督檢驗、河道工程修建維護、獸藥監督檢驗、飼料及飼料添加劑監督檢驗費等一切可能減免的本級收費，將減免的錢按比例提供給社會中介組織做服務成本。這樣的政策支持，不僅使企業的生產成本大幅度降低，中介組織的服務質量也有了資金和人才的保障。三是要認真解決非公企業的人才問題，活化非公企業的人才使用載體。大慶市應該設立高端管理人才的培訓基地，有計劃輪訓本土企業家和實業家；應該創新環境，讓社會辦學力量為非公企業培訓實用性和適用性人才，先期儲備大慶市主導產業可持續發展需要的技能型人才；要樹立不為我有、能為我用的人才價值觀，活化對人才身份、戶籍、福利等方面的限制，吸引國內甚至是國際的高端研發人才、管理人才，成為大慶市主導產業和重點領域的領軍人物。

按照《大慶市非公經濟“十二五”規劃》的要求，到2015年，大慶市的非公企業戶數要達到4萬戶、非公經濟主營業務收入要實現5000億元，年均增長25%；要完成非公經濟增加值2000億元，年均增長28.1%，占全市地區生產總值的比重要達到37.4%；要建成主營業務收入超10億元的骨干非公企業25家、實現企業上市50家；要實現中國馳名商標10個、省著名商標90個，中國名牌產品20個、省名牌產品80個的品牌建設目標；非公經濟中新創造的就業崗位要占新增就業崗位的60%以上；非公經濟一、二、三產業的比例要由2009年的5.3∶54.4∶40.3調整到“十二五”末的2.2∶60.7∶37.1。這顯然是一組十分宏大且非常艱巨的非公企業發展目標，不采取超常規的發展措施就很難實現。所以，大慶市非公企業的發展迫切需要戰略性的研究和切合實際的戰術推進。

〔責任編輯：李 霞〕

F276.5

A

1002-2341(2010)06-0012-06

2010-11-15

李建剛（1957-），男，黑龍江齊齊哈爾人，副主任、高級政工師，從事經濟理論研究。