社會主義法治理念與人權保障

張 吉吉

（大慶師范學院法律系，黑龍江 大慶 163712）

社會主義法治理念與人權保障

張 吉吉

（大慶師范學院法律系，黑龍江 大慶 163712）

社會主義法治理念與人權保障是緊密聯系在一起的，我國的人權事業發展離不開社會主義法治理念的指導。為了確保公民能夠實際享有法律所規定的權利，必須堅持社會主義法治理念的指導，以憲法為依據，以最大多數人的最大利益為標準，立足全局，統籌兼顧，堅持民主立法，做到原則性與靈活性相統一，依法保障人權。

法治；人權；保障對策

社會主義法治理念是中國共產黨作為執政黨，從社會主義現代化建設事業的現實和全局出發，借鑒世界法治經驗，對近現代特別是改革開放以來中國經濟、社會和法治發展的歷史經驗的總結。我國人權事業的發展與進步離不開社會主義法治理念的貫徹和落實。

一、社會主義法治理念的內涵

社會主義法治理念是體現社會主義法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導和調整社會主義立法、執法、司法、守法和法律監督的方針和原則。把握社會主義法治理念，必須從中國社會主義國體和政體出發，立足于社會主義市場經濟和民主政治發展的時代要求，以科學發展觀和社會主義和諧社會思想為指導，深刻地認識社會主義法治的內在要求、精神實質和基本規律，系統地反映符合中國國情和人類法治文明發展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。社會主義法治理念，是馬克思列寧主義關于國家與法的理論同中國國情和現代化建設實際相結合的產物，是中國社會主義民主與法治實踐經驗的總結。其內容可以概括為五個方面。首先是依法治國，這是社會主義法治的核心內容；其次是執法為民，這是社會主義法治的本質要求；再次是公平正義，這是社會主義法治理念的價值追求；再其次是服務大局，這是社會主義法治的重要使命；最后是黨的領導，這是社會主義法治的根本保證。

二、社會主義法治理念與人權保障的關聯性

（一）我國的人權狀況與立法

在我國社會主義建設的歷史進程中，人權與法治的關系曾經是一個長期沒有真正處理好的重大理論和實踐問題。新中國成立后，我國建立了人民民主的國家政權，實現了從幾千年封建專制向人民民主政治的歷史性跨越，人民成為了國家、社會和自己的主人。但是在相當長一段時間里，由于法制建設落后，人權保障情況并不理想。十一屆三中全會后，我國在總結歷史經驗與教訓的基礎上，找到了法治的正確道路。正如鄧小平同志所說：“為了保障人民民主，必須加強法制。”1978年以后，我國中央和地方立法機關先后制定了多部法律法規，基本形成了人權的法律保護體系。

權利和人權一直是哲學和法學范圍的問題,也是政治學說和憲法理論中的重要問題。人權是憲法的出發點、要求和歸宿，憲法的核心價值就是保障人權，誠如列寧的經典論斷：憲法就是一張寫著人民權利的紙。現代憲法普遍將人權作為一項原則來認識，通常規定一項或若干項人權條款，甚至設立專門的基本權利章節，以明確昭示國家對人權的義務。在全球化發展和世界融合的大趨勢下，人權在國際社會憲章層面成為各國普遍認同的價值理念，這也是憲法核心價值追求的體現。人權原則的憲法關注，首先是在憲法的“公民的基本權利”中，一度曾將其與公民基本權利等同，但后來迅速地拓展到各個領域。我國十屆全國人大將“國家尊重和保障人權”明確寫進憲法，以根本法的權威保障其實施。這不僅順應了社會發展的時代需要，也是我國人權事業發展的重要標志，被譽為我國人權事業的“里程碑”。

（二）社會主義法治是人權的根本保障

人權需要法治的保障，沒有法治對人權的確認、宣布和保障，人權要么只能停留于道德權利的應有狀態，要么經常面臨受侵害的危險而無法救濟。法治對人權的保障主要體現在以下四個方面：

1.人權的憲政保護

確認和保障人權是憲政的核心價值和主要功能。人權的憲政保障在法律對人權的保障中居于首要地位。從很多國家的人權保障實踐來看，新的人權首先是由憲法所宣布和確立，然后再由其他法律予以具體保護。除了在憲法中明確規定哪些人權受到法律的保護，憲法中還通過限制國家公共權力來保障個人人權的實現，這就是所謂的“有限政府”，而廣義的人權早在國家和法律產生前就形成了。根據天賦人權的有關理論，在國家產生以前的自然狀態中，人們就已經享有自由平等的自然權利。為了保護這些權利，人們簽訂契約，讓渡了部分權利，建立了國家，所以國家之目的在于保護個人人權，這就必然要求政府成為“有限政府”，且不得濫用權力。

2.人權的立法保護

人權的立法保護包括實體層面的保護和程序層面的保護。在實體層面，法律規定了法定人權的內容和范圍，為人權的實現、行政保護和司法救濟提供了法定的標準。人權有三種存在狀態，應有權利、法定權利和實有權利。只有通過法律的確認、宣布和保障,人權才能得到實現并成為法定權利和實有權利。在程序層面，法律規定了行政機關對人權采取保護措施、司法機關對人權案件的審判原則、程序、方式和方法，為人權的享有、實現、保護和救濟提供了有效的措施和可行的方式。這樣既可以使人權按照法定的程序、方式得到實現、保護和救濟，又可以防止國家機關對人權的侵害。

3.人權的行政保護

按照民主政治的內在邏輯，政府成立的目的是為了保護社會成員的利益和權利，當然包括更為重要和根本的人權。人權的行政保護主要體現在兩個方面：一是政府認真執行憲法的人權條款和權力機關的人權立法，將法定的人權轉化為現實的人權；二是政府將保障人權作為決策的決定性因素，從而將保障人權貫穿于全部行政決策和實踐中。與人權的司法救濟相比較，人權的行政保護具有主動性。政府可以借助于國家的強制力，及時有效地對侵犯人權的行為予以制止，把侵權人對人權的侵害限制在最低限度內。

4.人權的司法救濟

司法救濟是人權法律保護制度體系中的重要環節，是人權法律保護的最后一道防線。人權的司法救濟主要表現在四個方面：首先，司法為解決私人主體之間的人權糾紛提供了一種公正的、值得信賴的、有效的渠道。其次，司法是糾正和遏制行政機關侵犯人權行為的最有效的途徑。再次，在實行司法審查制度的國家，司法是排除反人權立法的重要機制，司法機關通過行使司法審查權，可以宣布違反憲法的人權條款的議會立法或行政立法無效，從而排除反人權的立法。另外，符合正當程序和法治原則的司法程序和司法過程，本身就是對人權的一種保障。

三、我國人權保障的法律對策

新中國成立以后，特別是改革開放以來，我國的人權事業取得了長足的進步，人權內容的廣度和深度都得到了極大的拓展。然而，我國依然是發展中的大國，目前的人權保障還存在一些需要解決的問題，當前和今后在推進人權保障的過程中，為了確保公民能夠實際享有法律所規定的權利，必須堅持社會主義法治理念的指導，以憲法為依據，以最大多數人的最大利益為標準，立足全局，統籌兼顧，堅持民主立法，做到原則性與靈活性相統一，依法保障人權。

（一）豐富憲法中基本權利的內容

我國人權立法在確定其具體內容時，尊重中國國情和社會現實，從客觀實際出發，根據社會政治發展的客觀需要和社會的實際承受能力，聯系我國社會主義初級階段社會生產力和生產關系的實際狀況和水平，聯系社會上絕大多數人的覺悟程度和要求，系統考慮法定人權的社會保障能力，特別是物質保障能力。突出了人權立法不僅是從法律上確認人權，更主要的是為了真正實現人權的宗旨。我國的立法機關應進一步從我國的社會實際出發,使人權的法律保障工作落到實處，真正做到理論與實際相聯系，理想與現實相融合。

（二）繼續堅持民主立法

我國人權立法一貫堅持民主立法，維護最大多數人的最大利益的原則。通過什么途徑立法不是單純的立法技術問題，而是體現法律本質的問題，是直接關系到法律遵守的問題,實際上也是關系到法律所體現的內容能否得到保障的問題。我國的人權立法一直堅持走民主之路，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的方針，以人民為立法主體,以人民的實踐為立法源泉,以保障最大多數人的最大利益為宗旨。所以，讓人民參與立法過程就是明確立法要依靠人民，要體現民主，而不是靠少數人或少數利益群體閉門造車。否則，人權立法就會失去其應有的生命力，人權立法就會演化成特權立法，造成維護保障的是特權而不是大眾人權，人權的法律保障也就會成為一句空話。我國人權立法的實踐也充分證明，依靠廣大人民群眾立法，就能形成比較切合實際的，能為各個方面所接受的并在實踐中行得通的保障人權的法律規定。

（三）堅持人權立法的原則性和靈活性相統一

我國的人權立法應堅持原則性與靈活性相結合的原則，力爭使人權立法做到保證人們的應然權利與實然權利的有機統一。我國的人權立法應該把吸收借鑒歷史的和外國的經驗教訓結合起來。具體而言，凡是經過社會實踐檢驗證明是正確的、行之有效的保障人權的措施，都可以采用。然而,由于事物是在不斷發展的，社會公眾對人權的要求和愿望也會不斷提高，所以人權立法的穩定性，也是相對的，而不是絕對的。隨著社會經濟、政治的發展變化，在有利于最大多數人最大利益，有利于國家的穩定和進步，有利于社會生產力發展的前提下，人權立法也應保持適度的靈活性，有一定的預見性和超前性。例如，關于公民的遷徙自由權，我國憲法考慮到整個中國的國情特別是人口眾多的事實狀況，對此未予規定,但是一些地方性法規實際上在局部地區賦予了公民這項權利，這些地方性法規中的人權立法從實質上講并不是違背了憲法,而是根據地區特殊情況做出的靈活變通。

［1］楊士林.論社會主義法治理念的基本內涵[J].山東社會科學，2010(6).

［2］肖永平.討論中國特色社會主義法治建設的共識與思考[J].載法制與社會發展，2009(6).

［3］李世安.中國人權保障模式的特點和優勢[J].人民論壇，2010(4).

［4］王世如.人權保障與和諧社會[J].政治與法律，2006(4).

〔責任編輯：李尊娟〕

D815.7

A

1002-2341(2010)06-0130-03

2010-10-20

張吉吉（1988-），男，黑龍江大慶人，學士，從事法律研究。