加強機關事業單位基建資金管理的探討

○于洪

（煙臺市交通局 山東 煙臺 264000）

基本建設是國民經濟運行的重要環節，是擴大社會生產規模、推進技術進步、增強綜合國力的重要手段，也是財政部門進一步加強管理、推進改革的一項重要工作。隨著我國社會經濟與投融資體制改革的進一步發展，基礎設施建設投入的資金越來越多，有效帶動了經濟的發展。加強事業單位基建資金管理，提高財務人員全面素質，有利于提高經濟投資效益，維護國家相關的財政制度，是保證事業單位基本建設項目能夠順利進行的重要因素之一。目前基建資金管理方面還存在較多問題，需進一步改進。

一、強化機關事業單位基建資金管理的必要性

第一，強化機關事業單位基建資金管理，有助于基本建設方針、政策的貫徹執行。機關事業單位基本建設開工以后，涉及到的資金往來較多，加強對基建資金的監督管理，實施嚴格的會計監督制度，才能夠督促相關單位和部門嚴格按照規章制度辦事，有效杜絕違反財經紀律現象的發生，在一定程度上降低了基建資金使用中腐敗行為的發生頻率，維護了國家財務管理制度，有助于基本建設相關政策、法規的認真貫徹實施。

第二，加強基本建設資金管理，有助于提高投資效益。基本建設項目一般涉及到的資金數額都比較大，資金的來源也較多。因此，合理利用有限資金，提高投資效益，是每一個建設單位和相關管理部門都希望達到的目標。假如建設單位和建設管理部門不重視對基本建設資金的管理，很容易會出現支出范圍、支出標準隨意性增大，私自挪用資金，鋪張浪費等現象。為正確反映基建資金的使用情況，提高投資效益，建設單位有必要建立起一套行之有效的監管辦法，重視基建資金的管理。

第三，強化基本建設資金管理，有助于基本建設項目順利實施。基本建設項目能否順利實施，關鍵之一就在于基本建設資金管理的好壞。如果基本建設資金調度使用管理到位，資金使用合理，供應充足，則能夠有效保證基本建設項目的工程進度，基本建設計劃才能得到落實。如果基本建設資金調度使用管理不當，就不能合理地把資金分配到工程項目的各個環節，會嚴重影響工期，使基本建設計劃的順利實施受阻。因此，只有加強對基本建設資金的管理，才能及時反映基本建設計劃的執行情況，從而確保基本建設項目順利實施。

二、機關事業單位基建資金管理存在的不足

1、基建會計核算不規范

會計核算是財務管理的主要組成部分，只有準確的對工程成本進行計量，才能真實的反映基建項目的財務狀況。然而，當前一些建設單位和建設管理部門在基建過程中，沒有按照基本建設會計制度建賬和進行科目設置，從而使得基建會計核算規范性不強。一些建設單位在對基建費用進行核算時，只是進行到二級核算，無法分清核算的具體內容，導致基建單位支出不清晰。還有一些機關事業單位的財務人員以前并沒有從事過基建財務工作，對基建知識和相關核算業務不是很熟悉，只是根據以往的財會經驗對基建財務進行核算，直到基建項目竣工決算時才發現平時核算分類與概算項目劃分并不匹配，這也是造成基建會計核算不規范的一個原因，在一定程度影響了財政基建管理職能的發揮。

2、基建項目超概算現象突出

目前我國基本建設項目中存在著嚴重的概算超估算、預算超概算、決算超預算現象，這使得一些基本建設項目越建資金缺口越大，造成建設資金緊張，嚴重時甚至會影響到工程的質量。造成這種問題的產生有很多方面的原因，既有建設單位的因素，也有施工單位的因素。一些建筑單位是從本單位的利益出發，為爭取到更多的項目和資金，千方百計擴大投資規模，提高項目檔次，但并不重視項目前期的基礎工作，從而造成資金的浪費。部分建設單位對圖紙的審核工作沒有做到位，于是出現了在項目建設中頻繁變更設計的現象，導致了投資額的增加。部分施工單位利用建設單位對建設工程結算知識的缺乏，采用多計工程量、重復計算工程量、設計變更、現場簽證等等手段，不斷增加工程量，使工程投入越來越多，從而加大了建設單位基本建設項目資金的壓力。

3、資金使用效益低下

在基本建設投資上，我國進行了市場化改革，引入了市場機制，形成了投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、建筑市場有序化的格局。但是，目前我國基本建設中還存在著投資結構不合理，在建和新開工項目多，建設項目效益差，設備閑置浪費嚴重等問題。一些建筑單位投資較為盲目，熱衷于大型項目的建設，但有限的資金投入負擔不起高額的運行成本與還貸。項目投資不合理、投資方向不準確，造成了資金使用效益低下。

4、建設資金閑置現象嚴重

基本建設項目前期準備不充分，申報較為倉促，導致工程進度緩慢，造成建設資金閑置浪費。由于基建項目計劃與實際情況不符，投資計劃中一些項目不具備開工條件，尚處于前期準備階段，造成工程進度緩慢，導致基建資金閑置。一些項目在調查論證不充分的情況下就進行申報，過于倉促，需變更設計方案，無法按照計劃上的日期進行建設，使得建設資金的撥付與工程進度脫節，造成資金閑置。

5、建設資金結算不及時

根據有關規定，工程竣工一個月內應向財政部門報竣工決算書和工程財務決算報表。然而在實際情況中，有的項目工程竣工已交付使用很長時間，但施工單位卻遲遲不報審竣工決算。報竣工決算書和工程財務決算報表不及時報審，一方面會給審核工作帶來較多的困難，因為時間太久，決算資料未必會被保存得很完整，項目現場也不能真實的反映當時的實際情況，隱蔽工程就更難以看到，另一方面，項目竣工結算不及時，就不能及時結轉固定資產，從而造成單位資產的不實。

三、加強機關事業單位基本建設資金管理的有效措施

1、完善資金管理制度

基建資金涉及基建工作的各個方面，如果管理不善，就會出現工程質量失控、超概算、工程質量失控、浪費等一系列問題。因此，建設單位和建設管理部門應進一步完善資金管理制度，建立不相容職務相分離制度、項目內部牽制制度、稽核制度、驗收制度、建設項目資金運作分析制度、工作進度付款及其他開支管理規定等，明確各部門之間的分工、協作和相互牽制的關系，明確項目負責人及相關財務人員對基建資金管理的領導責任，使建設資金的管理有章可循、有據可依，確保基本建設項目的順利完成。

2、提高基建財務人員綜合素質

加強基建資金管理，應進一步提高財務管理人員的思想水平和專業素質。一名合格的基建財務人員，其思想上要堅持原則，認真貫徹執行各項法規政策，并且還應具備熟練的基建財務專業知識。因此，基建財務人員應轉變思想觀念，在精通財務專業業務的同時，還要適應現代化管理要求，加強對基建財務管理基本知識的學習，完善知識結構，了解和掌握基建相關財務知識，以及建筑工程方面的施工工藝和施工技術方面知識；同時還要學習計算機技術，掌握各種財務軟件的運用，使基建財務管理工作更加規范，從而合理、有效地使用基建項目資金。

3、加大投資控制力度

在基建項目實施階段，應根據實際情況，對資金進行全局統籌安排，認真進行項目投資平衡測算，以保證基建項目的順利完工。在開展項目建設時，應嚴格遵循國家基本建設程序，在項目建設的各階段推行公開招投標制度，在政府投資建設工程中推行政府采購制度，明確項目建設各參與方的行為準則和規范，嚴格合同管理。基建項目的內容、規模、標準等都應按立項批復進行開展，規范工程變更程序，從而能夠對基建項目實施有效的投資控制。

4、編制科學的工程預算

科學地編制工程預算，首先，統籌考慮工程整體情況，在總體上確定預算標準。在做基建項目預算時，要綜合考慮到基建項目的復雜程度、工程進度、質量要求等問題，平衡確定預算框架。其次，根據設計圖紙執行基建工程項目預算。圖紙是基建項目預算的依據，國家制定的相關預算標準是尺度。制定預算時，應選擇恰當的套用標準，在留有彈性的基礎上，確定預算標準的取值范圍，以保持預算的適度性。最后，如果基建單位委托中介機構編制預算，則要加大監督的力度。一般情況下，中介機構的收費與預算額直接掛鉤，因此有些中介機構就會高估冒算，以增加自身的收益；還有少數中介機構甚至會和施工單位串通，故意提高造價，因此建筑單位以及建筑管理單位有必要對其編制的預算進行嚴格監督。

5、嚴格控制施工期間現場簽證關

基建項目開工后，設計變更和現場簽證就成為了影響工程造價的重要因素。科學合理的簽證可以真實地反映出工程成本。原先，施工現場的簽證工作主要掌握在施工單位和監理單位少數人手中，因此有時候施工單位會以較低的價格中標，再通過各種變更、簽證增加造價。所以，應建立起由政府資金主管部門、監察部門、審計部門、計劃部門及建設單位、監理單位聯合會簽的制度，以有效地堵塞漏洞，把好施工期間現場簽證關，嚴格控制工程造價。

6、做好工程竣工決算審核工作

基建項目的竣工決算審核工作是控制工程造價的最后一關，也是較為關鍵的一關。為做好工程竣工決算審核工作，應建立起分類分級審核制度，在由建設施工單位自行進行決算或委托中介機構進行決算的基礎上，再由政府財政部門、監察部門、審計部門進行進一步的評審，從而形成相互監督的制約機制，確保國家相關政策和標準的貫徹執行。同時，工程決算具有較強的技術性，因此不能只看圖紙計算工程量，應將看圖紙計算與現場勘測相結合，深入到施工現場了解整個施工過程以及所采納的方案與工藝，這樣才能夠提高審查的準確性，使工程決算真實可靠。

[1]趙麗娥：新時期事業單位資金管理存在的問題及對策[J].經營管理者，2010（1）.

[2]謝鋒：事業單位基建資金管理監控之管見[J].財政監督，2009（5）.

[3]蔡奮彬：國有企業基建資金管理的對策思考[J].經濟視角（下），2009（9）.

[4]顧春燕：基本建設單位會計工作存在的問題及對策[J].經濟研究導刊，2008（14）.

[5]李群：淺析如何加強基建財務管理[J].時代經貿（下旬刊），2007（10）.

[6]杜睿臻：在基建資金管理中加強投資評審工作的幾點思考[J].經濟師，2006（12）.