關(guān)于建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的調(diào)查與思考

○鄧崇璟 （山西大學(xué) 山西太原 030006）

一、現(xiàn)階段建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的客觀必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，縣市財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支沒(méi)有單獨(dú)編列預(yù)算和進(jìn)行管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支一起，混收、混用、混管，這種作法無(wú)法體現(xiàn)出政府作為社會(huì)管理者與國(guó)有資產(chǎn)所有者兩種職能及其兩類(lèi)收支活動(dòng)的運(yùn)行特征。如何盡快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以單獨(dú)反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和再投資的有計(jì)劃進(jìn)行，已成當(dāng)務(wù)之急。因此，現(xiàn)階段建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的現(xiàn)實(shí)意義主要有如下幾點(diǎn)。

1、有利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府的職能范圍發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)換，國(guó)有企業(yè)日益成為獨(dú)立參與市場(chǎng)活動(dòng)的、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，從而相應(yīng)要求政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。財(cái)政預(yù)算作為反映政府活動(dòng)的范圍和方向、保障國(guó)家發(fā)揮其職能的工具，自然要隨著政府職能的轉(zhuǎn)換而進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，使政府以不同身份行使的職能反映為預(yù)算上不同性質(zhì)的收支，就是要分別建立公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，政府負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)實(shí)行有效的產(chǎn)權(quán)制約、引導(dǎo)和監(jiān)控，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益；企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，承擔(dān)國(guó)有資本保值增值的法律責(zé)任。

2、有利于提高國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)效益

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的設(shè)立，有助于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在全社會(huì)范圍內(nèi)的充分流動(dòng)與優(yōu)化組合，最大限度提高國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)效率，發(fā)揮國(guó)有資本在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干作用。此外，通過(guò)設(shè)立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，還有助于對(duì)財(cái)政投資按其不同性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理，克服過(guò)去在建設(shè)性預(yù)算條件下，由于公益性投資與經(jīng)營(yíng)性投資不分而導(dǎo)致的財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)性設(shè)施投入不足問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3、有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益

由于相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制尚未完全建立，在一些企業(yè)中出現(xiàn)了“所有者缺位”現(xiàn)象，如產(chǎn)權(quán)界定時(shí)存在產(chǎn)權(quán)代表不確定，產(chǎn)權(quán)交易中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所有者權(quán)益無(wú)保障等。通過(guò)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，可以抑制國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者應(yīng)有權(quán)益。

4、有利于公共財(cái)政預(yù)算框架體系的建立

通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、執(zhí)行及決算的全過(guò)程監(jiān)控，更有效地實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算通過(guò)人大監(jiān)督，真正為社會(huì)公眾行使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)搭建起一個(gè)信息平臺(tái)。作為政府預(yù)算框架體系的有機(jī)組成部分，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算使政府預(yù)算的完整性不僅沒(méi)有被肢解，反而得到了加強(qiáng)。

5、有利于國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)職能作用的發(fā)揮

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，反映了計(jì)劃期內(nèi)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，要按預(yù)算管理程序上報(bào)各級(jí)政府，并在經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后產(chǎn)生法律效力，有利于國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)職能的發(fā)揮和責(zé)任的明確。

二、武穴市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主要做法及成效

1、基本情況

從2006年開(kāi)始，武穴市相繼出臺(tái)了《武穴市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳暫行辦法》、《武穴市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以及《武穴市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)辦法（試行）》等政策性文件。2008年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》和《國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，武穴市初步建立了編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效考評(píng)等各種環(huán)節(jié)相結(jié)合的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武穴市現(xiàn)有控股企業(yè)12家，控股資產(chǎn)達(dá)6202.86萬(wàn)元；參股企業(yè)4家，參股資產(chǎn)達(dá)728.97萬(wàn)元；純國(guó)有企業(yè)13家，資產(chǎn)總數(shù)為1.60億元。其中：工業(yè)企業(yè)11家，農(nóng)業(yè)企業(yè)3家，糧食企業(yè)11家，金融擔(dān)保企業(yè)2家，貿(mào)易企業(yè)2家，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)值資產(chǎn)總額突破3.5億元。2009年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入為11764萬(wàn)元，其中：利潤(rùn)收入500萬(wàn)元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入11264；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出為11464萬(wàn)元，其中：制造業(yè)1186萬(wàn)元，建筑業(yè)425萬(wàn)元，商業(yè)流通事務(wù)1303萬(wàn)元，其他工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出8000萬(wàn)元。

2、主要做法

根據(jù)《湖北省關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》、湖北省財(cái)政廳《省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》（財(cái)企[2008]16號(hào)）等文件規(guī)定，武穴市起草了市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制辦法（試行），落實(shí)了2009年武穴市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支，明確了武穴市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍、工作分工、編制原則和具體內(nèi)容。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算基本內(nèi)容主要包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算編制和審批、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算職責(zé)分工和企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理等。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入，是指各級(jí)政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（一級(jí)企業(yè)）上交的國(guó)有資本收益。主要包括：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交的利潤(rùn)；國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息；企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算凈收入和國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算凈收入；其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，主要包括：資本性支出，包括各級(jí)政府對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股、參股企業(yè)追加資本的支出和購(gòu)買(mǎi)企業(yè)國(guó)有股份等支出；費(fèi)用性支出，用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的支出；其他支出，包括同級(jí)政府決定的重大工程支出，補(bǔ)充社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)支出等。主要作法是：一是建立了國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)決算制度。出臺(tái)了《關(guān)于武穴市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理辦法》，使國(guó)有資本預(yù)算收入步入規(guī)范化、制度化軌道，為做好國(guó)有資本金預(yù)算工作提供了前提。二是明確了國(guó)有資產(chǎn)收益管理和預(yù)算主體。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍為武穴市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市屬企業(yè)）。市財(cái)政局為市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)編制市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案；市國(guó)資局為市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)預(yù)算單位），負(fù)責(zé)編制本單位所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案。三是制訂了國(guó)有資本收益預(yù)算編制原則。第一，量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、留有余地。第二，效益優(yōu)先。在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，主張國(guó)有資產(chǎn)收益更多的投向能實(shí)現(xiàn)保值增值、實(shí)現(xiàn)效益最大化的資本項(xiàng)目。第三、遵循國(guó)家和地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃，減少國(guó)有資本退出領(lǐng)域的支出。四是規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)收益來(lái)源和使用范圍。國(guó)有資產(chǎn)收益來(lái)源包括資本性收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。國(guó)有資產(chǎn)收益使用范圍包括資本性支出、企業(yè)改革成本支出和其他支出。五是建立了國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配和留存收益年度報(bào)告制度。每年度初，國(guó)有企業(yè)編制上一年度利潤(rùn)分配方案，報(bào)市國(guó)資局。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按照市國(guó)資局的批復(fù)意見(jiàn)決定利潤(rùn)分配，國(guó)有控股企業(yè)的利潤(rùn)分配方案提請(qǐng)股東大會(huì)審議批準(zhǔn)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表按照市國(guó)資局的批復(fù)意見(jiàn)，在股東大會(huì)上表達(dá)意見(jiàn)和行使表決權(quán)。六是建立了國(guó)有資產(chǎn)收益上繳責(zé)任制度。國(guó)有企業(yè)每年應(yīng)上繳利潤(rùn)（股利、紅利）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳清。同時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)收益收繳和考核結(jié)合起來(lái)，凡未經(jīng)批準(zhǔn)欠繳利潤(rùn)或不按規(guī)定程序決定分配利潤(rùn)的，年度內(nèi)不享受財(cái)政各項(xiàng)扶持政策。

3、取得的成效

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)踐，帶來(lái)了四大良好效應(yīng)，增強(qiáng)了企業(yè)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展壯大和國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控手段，有效扶持了一批經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景大的企業(yè)，助推了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)國(guó)有資本金收繳和加大國(guó)有資本金投入，提高了國(guó)有控股地位。一是緩解了中小企業(yè)融資難。通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，增強(qiáng)了擔(dān)保公司的擔(dān)保實(shí)力。全市50家企業(yè)累計(jì)獲得擔(dān)保融資達(dá)3.5億元，特別是在世界金融危機(jī)下，大大地緩解了一大批中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，使中小企業(yè)在國(guó)家宏觀調(diào)控的前提下，得到了穩(wěn)步發(fā)展。二是扶持了科技創(chuàng)新型企業(yè)。主要是通過(guò)有償、無(wú)償、注入資本方式扶持科技創(chuàng)新發(fā)展性企業(yè)上市。三是增強(qiáng)了城投公司實(shí)力。為了搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，兩年向城市投資公司注入資本金1億元，使城市投資公司的投融資平臺(tái)得到了充分發(fā)揮。2009年，該公司通過(guò)增強(qiáng)資本實(shí)力，得到各家銀行融資3億元，為全市工業(yè)發(fā)展和招商引資奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。四是靈活運(yùn)作了國(guó)有資本。在編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)，將應(yīng)交利潤(rùn)、應(yīng)交國(guó)有股股利、股息并未作為重點(diǎn)，更側(cè)重資本運(yùn)作，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)增減國(guó)有股權(quán)（股份）。適時(shí)減持、增持上市公司國(guó)有股權(quán)。在資本運(yùn)作、廣濟(jì)藥業(yè)國(guó)有股權(quán)總體不變的情況下，取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)凈收入2.84億元，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模大大提高。

三、存在的主要問(wèn)題

1、國(guó)有資本收益的構(gòu)成問(wèn)題

從理論上說(shuō)，國(guó)有資本收益應(yīng)包括國(guó)有資本所有權(quán)的各種所得，如稅后利潤(rùn)，股息和紅利，出售收入等。但是，在實(shí)踐中國(guó)有資本收益并不容易界定清楚。如對(duì)于壟斷國(guó)有企業(yè)，尤其是自然壟斷企業(yè)，其利潤(rùn)中哪些是壟斷帶來(lái)的？哪些是經(jīng)營(yíng)者良好經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的？壟斷帶來(lái)的利潤(rùn)應(yīng)該全部歸為國(guó)有資本收益，而由經(jīng)營(yíng)者良好經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的利潤(rùn)，則需要在經(jīng)營(yíng)者、職工和國(guó)家之間進(jìn)行分配。兩種利潤(rùn)混在一起，經(jīng)營(yíng)者可能具有很大的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)攫取本屬于國(guó)家的收益。

2、國(guó)有資本收益的性質(zhì)問(wèn)題

國(guó)有資本的所有者是全民，其收益也必須歸全民。但由于全民不能像股票持有者那樣直接獲得股票收益，也不能在不滿意企業(yè)績(jī)效時(shí)“用腳投票”，而只能依靠國(guó)家的公共財(cái)政支出間接受益，因此，國(guó)有資本收益必須納入國(guó)庫(kù)，然后通過(guò)公共財(cái)政支出才能回歸于全民。這就是說(shuō)，國(guó)有資本收益屬于國(guó)庫(kù)收入，這一性質(zhì)必須明確，否則，將不可避免地出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的濫用、流失和錯(cuò)誤配置。而且，國(guó)有資本收益不明，其不合理使用還可能被披上合理化的外衣。

3、國(guó)有資本收益的使用問(wèn)題

地方政府國(guó)資委只是國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表或者代理人，不是最終的所有者，因此，國(guó)資委不應(yīng)具有國(guó)有資本收益使用的法定權(quán)利。國(guó)有資本收益的使用應(yīng)由人大代表“用手投票”，即人大代表有權(quán)就上一年度的國(guó)有資本收益使用情況和本年度的使用計(jì)劃進(jìn)行討論，并作出決議，然后由財(cái)政部門(mén)和政府國(guó)資委負(fù)責(zé)實(shí)施。作為代理人，地方政府國(guó)資委不能以任何理由直接截留國(guó)有資本收益。

4、國(guó)有資本收益的收取問(wèn)題

國(guó)有資本收益留歸企業(yè)使用已經(jīng)實(shí)行了20多年，具有相當(dāng)?shù)穆窂揭蕾囆裕谑杖r(shí)可能會(huì)遇到很大的障礙，或者因收益界定不清而不能完整地收上來(lái)。對(duì)此，應(yīng)在對(duì)國(guó)有資本收益進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)地界定的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范化的收益收取程序和組織體系。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，行為者必須承擔(dān)法律責(zé)任。

四、對(duì)策及建議

1、預(yù)算編制堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”

一是效益優(yōu)先的原則，力求以最小的投入，取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，追求所有者權(quán)益最大化；二是綜合平衡，量入為出的原則，積極穩(wěn)健，實(shí)事求是，以收定支，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制；三是目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的原則，既要考慮當(dāng)前利益，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策；四是權(quán)、責(zé)、利對(duì)等的原則，落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行單位及其負(fù)責(zé)人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為出資人考核企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)、選擇企業(yè)負(fù)責(zé)人提供依據(jù)。

2、明確經(jīng)營(yíng)預(yù)算投入方向

公共預(yù)算收入的主要來(lái)源是稅收，支出也主要用于社會(huì)公用事業(yè)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)有資本取得的投資收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，主要用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的增值。一是要重點(diǎn)投入到國(guó)有企業(yè)的追加資本、增購(gòu)股份等資本性支出，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；二是支持國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新、資源戰(zhàn)略投資等發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出；三是支持國(guó)有企業(yè)重組改制等改革經(jīng)費(fèi)支出。

3、維護(hù)好國(guó)家所有者權(quán)益

武穴市今后國(guó)有資本收益主要包括：企業(yè)稅后利潤(rùn)和國(guó)有股東分得的股息和股利、國(guó)有資產(chǎn)投資形成的收益、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算等國(guó)有資本處置收入、公共預(yù)算中劃轉(zhuǎn)的、專(zhuān)門(mén)用于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的資金、依法可以作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的其他項(xiàng)目。財(cái)政、國(guó)資應(yīng)該站在維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益的高度，努力做到不漏收、錯(cuò)收和少收。

4、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管

一是要建立健全規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，做到有章可循，有規(guī)可依，違者必糾；二是要規(guī)范賬戶設(shè)置、資產(chǎn)收支行為、對(duì)外投資活動(dòng)，嚴(yán)禁弄虛作假；三是要建立定期報(bào)表和不定期督查制度，及時(shí)了解和掌握企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；四是嚴(yán)格對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者保值增值責(zé)任考核。要落實(shí)國(guó)有資本收益預(yù)算，必須建立和完善保值增值責(zé)任考核辦法，要把國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、實(shí)現(xiàn)利稅、國(guó)有資本收益及上繳紅利等作為重要考核指標(biāo)，并與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入掛鉤，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，增強(qiáng)責(zé)任感，激發(fā)積極性，以便做好過(guò)去一直游離在預(yù)算外的財(cái)政蛋糕。

5、制定相應(yīng)配套措施

一是建立定期考核和評(píng)價(jià)制度。各有關(guān)部門(mén)要把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一，與企業(yè)年薪制等收入分配政策掛鉤，建立激勵(lì)和約束機(jī)制。二是認(rèn)真開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、國(guó)資委要加大對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宣傳力度，認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特別是要及時(shí)培訓(xùn)國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員和財(cái)務(wù)人員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，齊心協(xié)力搞好資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。三是加大監(jiān)管工作力度。國(guó)資委、財(cái)政及國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)的監(jiān)事會(huì)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資本投向和投入的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，確保經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作在政府統(tǒng)一監(jiān)管下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求運(yùn)行。