論口岸對滇南經濟發展的意義
——以河口口岸發展為例

○安 梅 歐陽儒彬 丁開元

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

論口岸對滇南經濟發展的意義
——以河口口岸發展為例

○安 梅 歐陽儒彬 丁開元

（云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201）

在要把云南建設成中國面向西南開放的重要“橋頭堡”的大背景下，如何充分發揮滇南各口岸的邊貿能力，服務滇南經濟發展，是一個很值得探討的問題。云南與越南山水相連，紅河州河口口岸被譽為“東盟自貿區橋頭堡”，是對越開放的一類邊境口岸，獨特的區位優勢使河口口岸對越邊境貿易中占有重要作用。本文以紅河州河口口岸為例，探索河口口岸的現狀以及存在的問題，為陸陸口岸的進一步發展和服務滇南經濟提出相應的思考建議。

橋頭堡 口岸 現狀 問題 思考建議

隨著2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區的如期建成，作為連接東南亞、南亞最便捷的省份之一的云南，“橋頭堡”的地位日益凸顯，橋頭堡的戰略成為發展的最強音。站在橋頭堡戰略最前沿的就是口岸，它是對外開放的先鋒隊，直接影響到云南的整個經濟發展以及對外開放水平。至2009年6月，全省共開放口岸20個。其中，經國家批準開放一類口岸13個；經省批準開放二類口岸7個。2010年11月云南省新開放4個口岸，原二類轉一類口岸7個，口岸建設進入一個新的時期。其中，紅河州位于滇南（滇南就是指紅河、文山、思茅、西雙版納、德宏這五個與其他國家直接接壤的云南邊境州市，它們是云南省輻射東南亞國際大通道建設的前沿陣地）的中心地帶，打開門戶即可充分利用國內外兩種資源，開拓兩個大的市場。在面向西南開放的大浪潮中，口岸要起到前哨和樞紐的作用，本文選取云南國家口岸之一的河口，它是中國主要的一條與周邊國家相連的山海鐵路穿越而過口岸，也是云南最大的商品集散地和小型貿易中心之一。故本文選取比較有代表性的河口口岸來看當今的滇南發展，為陸陸口岸的進一步拓進以及為滇南經濟的高速發展提出相應的思考建議。

一、紅河河口口岸發展現狀

紅河州地處云南省南部，與越南的萊州省、老街省山水相連，國境線長達848公里，歷來是中國西南部的戰略屏障。河口縣有國土面積1332平方公里，國境線長193公里，河口縣內轄四鄉兩鎮、四個省屬國營農場，有瑤、苗、壯等24個民族，總人口10.31萬人。河口縣政府所在地河口口岸是國家一類開放口岸，滇越鐵路、昆河公路、紅河航道在此與越南鐵路、公路、航道對接，是我國西南進入東南亞、南太平洋地區最近的海口，處于咽喉的重要地位。

1、河口貿易發展情況

河口對外貿易始于東漢，70年代末至80年代曾一度中斷。特別是自1991年，中越關系實現正常化以后，中越邊境貿易也發生了翻天覆地的變化，當年全州出入境人員達30萬人次，貿易總值達1.4億人民幣。1992年，國務院批準河口為沿邊開放城市，國務院特區辦公室批準河口建立4.02平方公里的邊境經濟合作區，享受沿海開放城市的優惠政策；1993年5月18日中國河口—越南老街口岸正式復通。1996年開通滇越鐵路國際運輸通道。1999年以來，在國家實施西部大開發戰略、中國—東盟自由貿易區的建立、中越“兩廊一圈”建設的歷史機遇下，河口口岸貿易發展步入一個新的臺階。

云南河口口岸被譽為東盟自貿區的“橋頭堡”，近年來隨著口岸經濟的持續快速發展，客貨流量穩步遞增，平均每日旅客流量高達1.1萬人次，其中第三國人員約占4成。據海關統計，2010年11月，河口口岸實現進出口總值6.5億元，與去年同期相比增長154.6%，比5月份新創的單月歷史最高紀錄5.3億元高出1.2億元，創下了河口口岸復通以來外貿單月歷史最高紀錄。紅河州地處中國—東盟兩大市場的結合部，是中國陸路通往東南亞的重要橋頭堡。

2、河口口岸基礎設施發展情況

2010年1月1日，中國東盟自由貿易區的建立，為河口口岸的發展提供了更為廣闊的國際平臺和市場資源。河口縣緊緊抓住歷史性機遇，為口岸基礎設施建設多渠道籌資金，先后完成了紅河護岸防洪河堤一、二期工程，南溪河公路大橋，聯檢大樓、檳榔寨水庫等工程的全面建設，結束了汽車、火車、自行車、行人、貨物共用中越鐵路大橋的歷史。通過多方的共同努力，新河高速公路已提前建成通車，成功實現了高速公路連接北山片區二級公路改一級公路、中越紅河公路大橋平交改立交的偉大目標，成功將泛亞鐵路國際換裝站設在河口。投入大量的資金完善建設北山口岸檢驗貨場征地工作、國際口岸北山片區中心干道、濱河路，并且達店河電站改擴建工程可研報告獲得批復；蒙自至河口電氣化鐵路即將開工建設；五道河一、二級電站等工程正加緊建設。

二、河口口岸發展存在的問題

經過十幾年的建設和發展，河口口岸這一西南邊陲雖然發生了翻天覆地的變化，但是與內地的開放口岸，特別是沿海開放港口的實際情況相比，還存在很大的差距，主要問題有以下幾個方面。

1、邊境貿易政策滯后，更新速度很慢

（1）出入境政策并沒有因為相鄰國家的不同而呈現不同的特點。滇南地區與越南、老撾、緬甸三國接壤，這三國的文化習俗、受教育程度均不相同，而我國并沒有從不同的需求出發，制定不同的政策。

（2）配額指標遠遠跟不上實際需要。這不只是河口口岸反應的問題，在調研西雙版納州的替代產業發展的過程中，西雙版納州精谷邊貿有限公司的總經理姚宜吾先生也強烈呼吁國家加大返銷指標配額，以在更好地滿足本國人民生產生活需要的同時，保證華商境外投資的積極性。

2、思想觀念落后，缺乏大膽創新

對國家原始的優惠政策缺乏系統深入的研究，只是被動的接受。紅河河口錯過了90年代剛被批準為口岸的黃金時期，當時外商內地各州縣對于投資的熱情形式高漲，但由于缺少積極性和正確的政策引導，讓那股干勁淡淡冷卻，而如今導致城市建設和工業化進程要自己貸款搞。

3、口岸的各類企業數量少，規模小，缺少龍頭企業帶動

在中國重返關貿總協定以后，對位于我國西南邊陲的河口口岸來說沖擊無疑是巨大的。資金不足，限制了產業發展的經濟規模；企業素質不高，設備陳舊影響整個經濟社會的向外能力。參與邊境的企業長期以來在外銷物資方面缺少必要的協調，形成內耗，缺乏龍頭帶動企業良性發展，客觀規范企業商業行為。

4、通關不方便，嚴重影響到境外投資的積極性

2004年，《中華人民共和國出入境通行證》的執行結果就是辦證難、手續多、收費高。特別是省外人員更是不方便，首次辦出境的人員起碼要在出入境大廳等2—3天，嚴重影響到境外投資的積極性。

5、基礎設施完善進度慢

從總體上看，河口基礎設施的建設滯后，投資環境差，依然是制約河口加強招商能力和擴大對外開放能力的因素之一。

（1）貨運能力不足，監管措施實施過程有困難。盡管紅河州與越南老街境內有互通協議，但二線的監管措施沒有跟進，實施過程困難重重。

（2）口岸管護資金缺口大。

（3）貿易人才缺口大。面對橋頭堡建設的機遇和挑戰，河口邊防檢查站從構建國際化的出入境服務體系入手，努力創建“橋頭堡”建設模范邊檢站，而這目標的實現，離不開更多貿易人才的共同努力。

三、推進河口口岸邊境貿易，服務滇南經濟的思考建議

橋頭堡戰略的確立，使云南作為中國通向東南亞、南亞、西亞乃至非洲東部，并作為連接太平洋與印度洋之間陸上戰略通道的核心價值更加彰顯。在此背景之下，怎樣使河口口岸的發展跟上時代的步伐，如何更充分地利用國內外兩種資源，開拓兩個大的市場，服務滇南經濟已經成為擺在我們面前一個亟待破解的重要命題。

1、加快口岸建設，做好滇南經濟樞紐

（1）加大資金投入，服務基礎設施建設。在國家和省級層面上充分認識到口岸基礎建設的重要性，給予專項資金補助或者一定的優惠政策。從現代經濟學的觀點看，任何一個地區，要在經濟發展上搶得先機，要獲得較好較快的發展，都離不開建好現代化的大口岸。口岸又絕不僅僅是個地理位置的概念，而是一個要有良好的軟件與硬件服務功能與環境組合而成的貿易便利化來支撐的概念。

（2）增加領導部門重視程度，協調各部門同步發展。首先充分認識到各口岸周邊城市的發展優勢，將發展規劃融入到整個滇南發展的大棋盤中；其次，協調與口岸發展緊密相連的海關、邊防部門和聯檢部門的建設，使整個河口口岸呈現和諧發展的態勢；最后，注重貿易人才的引進。

（3）改善交通情況，全面貫通滇南貿易網點。對于滇南地區，橋頭堡必須建成具有通道樞紐功能、流量集散功能、產業承轉功能、平臺窗口功能的大陣容。

2、發展支柱產業，壯大滇南經濟門戶

現實的河口，無疑最需要的是有大通道、大產業、大物流、大企業來作支撐。

（1）河口旅游業起步于1992年。隨著改革開放的不斷深入，河口得天獨厚的區位優勢和資源優勢，引起越來越多的人們關注。在旅游路線上可以聯系滇南各個州市，打造滇南旅游熱點，形成滇南品牌，以河口等口岸為突破口，創出一條精品路線，帶動整個滇南甚至云南的經濟發展。

（2）大力壯大有色金屬工業。建國來，云錫公司一直是世界上重要的大型錫冶金企業之一，個舊市一直是我國一個重要的有色金屬工業基地，是整個滇南、云南甚至全國重要的錫來源，應該進一步發展有色金屬深加工產業，帶動更大的經濟效益。

3、完善邊貿政策，擴展滇南商貿平臺

（1）在有關國家安全、民族利益的前提下，堅持邊境貿易可持續發展。增加邊境小額貿易的配額指標，增加小宗貿易量；擴大邊境貿易區域，拓寬經營主體，豐富交易商品類型等。

（2）越南等周邊國家的邊境貿易的優惠政策明顯優于我國，根據實際出發，相互學習，建立雙邊機制，加強滇南地區與國外大市場的交流，促進經濟騰飛。

4、推進全面合作，實現互利共贏

（1）加快經濟合作區的建立。與毗鄰國家建立經濟合作貿易區早有前例，例如中國已經建立有“姐告邊境貿易區”等。在中越兩國進行“兩廊一圈”的大背景下，經濟區的建立和擴大可以實現雙邊實現優勢互補，刺激滇南經濟的活躍分子，促進全面發展。

（2）強化對“走出去”的領導，鼓勵企業到境外投資，充分利用我駐外機構、華人華僑團體等各種資源，立足現狀，給與境外投資企業更多的支持。

（3）積極開展與越南的合作交流，建立更高層面的合作切磋機制，本著和平共處五項原則，發展相互信任、和諧發展的睦鄰友好關系，加快信息溝通、交流，達到雙贏的加強合作。另外，擴大對外交往和宣傳，多做好事、多交朋友，加快周邊國家對橋頭堡建設的了解和認同。

河口等口岸如今已被推上了對外開放的最前沿。把它們放到云南和中國西部的“大棋盤”上看，是促進和帶動西部大開發，更好地建設橋頭堡，實施好“走出去”戰略，加快中越經貿發展，推動中國—東盟自由貿易區建設的戰略性一炮。

“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”，那么口岸建設就是要充分發揮滇南口岸地緣優勢，在中國向西南開放中先行一步，成為滇南經濟發展的先驅者；成為我國從陸路溝通東南亞、南亞，直達印度洋的通道；成為我國與印度洋沿岸國家交流合作的重要平臺；成為我國面向印度洋沿岸國家的外向型產業基地和進出口商品加工基地；成為對外人文交流的重要窗口。

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[3]云南省紅河州商務局：11月河口口岸實現進出口總值6.5億元 再創單月歷史新高[Z].2010（11）.

[4]內外聯動互惠共贏安全高效河口采取措施做大做強口岸經濟[N].紅河日報，2008-09-03.

[5]施建光：河口口岸邊貿發展現狀、問題與對策[J].紅河探索，2010（2）.

[6]丁軍華：建好橋頭堡，服務大陸橋[J].大陸橋視野，2009（5）.