關于推進寧夏糧食購銷市場化進程的思考

○歐國才 （賀蘭縣糧食局 寧夏 銀川 750200）

關于推進寧夏糧食購銷市場化進程的思考

○歐國才 （賀蘭縣糧食局 寧夏 銀川 750200）

隨著我國糧食購銷市場化進程的不斷深入，寧夏也加快了糧食購銷市場化改革的步伐，寧夏糧食購銷要走向完全市場化，應具備以下條件：一是繼續(xù)深化糧食流通體制改革，推進“兩個置換”增強糧食企業(yè)發(fā)展動力，突出市場化；二是加快推進機制創(chuàng)新，提高糧食市場競爭能力，突出民營化；三是組建糧食產業(yè)集團公司，提高經營綜合實力，突出產業(yè)化；四是全區(qū)糧食綜合生產能力要穩(wěn)定在一定的水平上，保證糧食市場適度供大于求；五是全區(qū)的糧食儲備穩(wěn)定在一定的規(guī)模上，使各級政府具有一定的宏觀調控能力，能夠應對各種突發(fā)事件。

糧食 購銷 市場化 進程

我國糧食流通體制改革走過了漫長而曲折的道路，早在上個世紀九十年代初就明確提出過“糧食商品化，經營市場化”的方向。其后，贊成者有之，反對者有之。在一段時間里，中國糧食市場曾經“死一塊活一塊”，市場的作用趨于活躍。但是，糧食市場化，想說愛你不容易，隨后糧食的市場作用又受到質疑。中國糧食改革進程曲折而艱難，實際上就是對市場作用的肯定與否定的反復，對市場機制多一些或是少一些的搖擺。一直到上世紀末，還有一種頗為流傳的見解：“既然國家敞開收購，哪里還有什么市場和市場價格。”當時不少人主張國家是糧食唯一的收購者和出售者，國家即市場，市場即國家。這實際已經偏向“市場取消論”，在糧食改革政策設計中的“管住批發(fā)、放開零售”，“管住產區(qū)、放開銷區(qū)”，“壟斷收購、放開銷售”都是對市場機制的干預，限制其“完整”地有效發(fā)揮作用，作為改革中一種過渡性措施，雙軌運行在一定的歷史階段發(fā)揮積極作用，但是，改革也要與時俱進，雙軌制的最初設計是要限制傳統(tǒng)的計劃體制，對發(fā)展的增量部分實行市場化經營，而實際上雙軌運行已經限制了市場化經營，所以有些人提出疑問，我們究竟是要擴大市場的作用，還是懷疑輕視市場。

我國糧食改革的經驗教訓是，一遇糧食供求形勢緊張，有人就主張走回頭路，拿市場開刀，而不是在完善市場體系、整頓市場秩序、營造公平競爭市場環(huán)境上下功夫，這種對市場的疑慮還表現為拒絕市場創(chuàng)新，滿足于陳舊的交易方式。隨著糧食流通體制改革進程的加快和加入世貿組織，按照社會主義市場經濟的需要，開闊新思路，拓展新空間，實現新發(fā)展，認真貫徹落實“保護產區(qū)、放開銷區(qū)、省長負責、宏觀調控”的糧食方針政策。全面推進糧食購銷市場化改革是一種必然趨勢。

一、我區(qū)糧食生產穩(wěn)步提高，為全面推進糧食購銷市場化奠定了堅實的基礎。

1978年我國開始在農村進行改革，黨中央、國務院先后制定出臺了十多個一號文件，順應和指導了農村改革，有力地促進了農村改革和農業(yè)生產，給我區(qū)農業(yè)、農村、農民帶來了巨大的變化，進一步穩(wěn)定和提高了糧食綜合生產能力，使糧食產量連續(xù)豐收，為進一步做好農村、農業(yè)工作，以及促進農民增收均提供了有力的政策保障。特別是2003年12月30日中共中央、國務院出臺的第6個一號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，提出了增加農民收入的22條政策措施，為全面推進糧食購銷市場化奠定了堅實基礎。多年來，我區(qū)各級黨委、政府始終把糧食生產作為農業(yè)的基礎產業(yè)和增加農民收入的主要來源來抓，落實政策，增加投入，依靠科技，保護和調動了農民的生產積極性，糧食生產能力穩(wěn)步提高，糧食供給實現了從長期短缺到產銷平衡、從調入省到調出省的歷史性變化。

1、糧食產量穩(wěn)定增長

根據自治區(qū)農業(yè)部門提供的數據，1984年我區(qū)首次實現了糧食自給有余，“十一五”期間，我區(qū)糧食生產保持了連年增產的勢頭。2006年，我區(qū)糧食總產首次突破300萬噸大關，達到310.9萬噸，實現“十一五”糧食生產的良好開局。2007年、2008年、2009年，又連續(xù)三年實現了穩(wěn)定增產，并不斷創(chuàng)下歷史新高。“2010年，我區(qū)糧食播種面積達1266.1萬畝，總產達到350萬噸，連續(xù)七年實現增產，人均占有量為560公斤，位居全國前列”，再創(chuàng)歷史新高。這一數據，比“十五”末增加50.2萬噸，增長了16.7%。我區(qū)人均占有糧食預計達到550公斤，位居全國第五，西北之首。按照人均占有糧食350—400公斤基本滿足需求的標準，我區(qū)糧食供給能力充足。近幾年，我區(qū)每年都有10萬噸稻谷、40多萬噸玉米銷往外省區(qū)。

2、糧食消費呈逐步增加的趨勢

近幾年我區(qū)糧食消費量一直保持在220萬噸左右，其中口糧115萬噸，種子用糧19.2萬噸，工業(yè)用糧34萬噸，飼料用糧51.8萬噸。隨著退耕還林，退牧還草工程實施步伐的加快，糧食需求量也隨之大幅度增加。2003年度兌現退耕補助糧26.6萬噸，2004年將達到50萬噸左右。工業(yè)和飼料用糧需求量逐年增加，僅永寧縣的4家制藥企業(yè)每年就需要玉米145萬噸，全區(qū)一年的玉米總產量都不夠用。糧食供給呈現出口糧不缺，工業(yè)和飼料用糧偏緊的趨勢。

3、健全和完善對糧食產業(yè)的支持保護

我區(qū)要建立一個糧食安全生產線，要嚴格保護基本農田，嚴格控制人口增長，依法全面落實耕地占用的數量和質量，有計劃地開發(fā)備耕地資源，全區(qū)糧食播種面積必須穩(wěn)定在1100萬畝左右，糧食產量大體穩(wěn)定在275萬噸以上。要加大對農業(yè)基礎設施的投放，改善農業(yè)資源環(huán)境，實行科技興農。要把在糧食流通領域的補貼改為按實際計稅田畝直接補貼給予農民，確保農民生產糧食能夠得到實惠，保護農民的種糧積極性，實現糧食的可持續(xù)發(fā)展。

二、推進我區(qū)糧食購銷市場化的措施

1、健全糧食儲備體系，加強糧食市場的宏觀調控

（1）要完善糧食儲備體系。儲備糧是政府調控糧食市場，確保糧食安全的重要手段，要做到儲得進，調得動，用的上，規(guī)模適當。自治區(qū)人民政府根據我區(qū)的實際情況，確定儲備規(guī)模為2.85億公斤。一是按全區(qū)570萬人口，每人50公斤儲備的；二是全區(qū)非農業(yè)人口168萬，按人均月口糧15公斤，以6個月時間來計算，需儲備糧約1.5億公斤，全區(qū)農村缺糧人口50萬人，按人均月口糧15公斤，以6個月時間來計算，需儲備糧約0.5億公斤，山區(qū)靠天吃飯的農業(yè)人口141萬，按人均每月15公斤，以3個月時間來計算，需儲備糧約0.7億公斤，這樣規(guī)模的儲備體系使我區(qū)能夠應付各種復雜形勢，有利于自治區(qū)人民政府宏觀調控能力的加強。

（2）要繼續(xù)建立糧食風險基金。在執(zhí)行保護價政策同時，為了保護農民利益，我區(qū)建立了糧食風險基金制度，在實施糧食宏觀調控，保護農民增加收入方面發(fā)揮了積極的作用。在糧食購銷市場化后，為了防止各種因素引起的糧食嚴重短缺，應當繼續(xù)保持現有的糧食風險基金規(guī)模，隨著經濟社會的不斷發(fā)展還應該不斷增加規(guī)模，來增強各級政府的糧食調控能力。

（3）要建立精干高效，政令暢通的糧食宏觀調控和管理體系。在糧食購銷市場化后，保留省（區(qū)）、市、縣三級糧食局，負責全社會的糧食市場平衡和管理工作，在緊急情況下能迅速作出反映，采取有效措施，確保糧食供應。例如，2003年4月份，因非典型肺炎引發(fā)的搶購糧食風潮，各級糧食行政管理部門迅速作出反映，并采取得力措施，在短短幾天內就平息了搶購風潮，穩(wěn)定了糧食市場。

2、突出市場化，推進“兩個置換”增強糧食企業(yè)發(fā)展動力

（1）實行政企分開，促使糧食企業(yè)盡快走上市場。縣糧食局從對企業(yè)人、財、物的全面管理和承擔盈虧中解脫出來，專司指導、監(jiān)督、協(xié)調、服務和資產受益及行政管理等職責，不再負責企業(yè)盈虧，讓新組建的股份制糧食企業(yè)成為真正的市場主體，按照價值規(guī)律和市場規(guī)則辦事，按照市場需求組織生產和經營。

（2）因企制宜推進糧食企業(yè)產權制度改革。糧食企業(yè)的大型倉庫、場地、專用線原則上可全部出售轉讓，中、小庫、站（所）可整體或切塊出售轉讓，對未出售的國有資產實行租賃經營。企業(yè)股權和產權整體由經營者或經營管理層買斷。凡出售資產，均采取競價轉讓或公開拍賣，出售資產收入用于職工身份置換補償或一次性預繳養(yǎng)老保險金。國有資產出售后，及時辦理產權變更和工商變更登記手續(xù)。

（3）依照政策規(guī)定，調整職工勞動關系。通過變更、解除、終止、重新簽訂勞動合同等辦法，依法調整職工的勞動關系，多形式、多渠道做好企業(yè)的減員分流工作。在企業(yè)與職工解除勞動關系時，一次性給予經濟補償。

3、突出民營化，推進機制創(chuàng)新，提高市場競爭能力

（1）建立法人治理結構機制。不論糧食工業(yè)企業(yè)和糧食商業(yè)企業(yè)，不論采取何種形式的聯合、重組和兼并，都要嚴格按照現代企業(yè)制度要求進行規(guī)范運作，依照《公司法》注冊登記建立有限責任公司。其注冊資金由法定代表人募集，職工參股等形式參與企業(yè)經營，利益共享，風險共擔。企業(yè)建立董事會為決策機關，經理層為執(zhí)行機關，監(jiān)事會為監(jiān)督機關的法人治理結構，從制度上理順董事會與經理層的關系，并強化監(jiān)事會的監(jiān)督約束機制，按照民營化的要求，使之真正成為具有獨立法人的“四自”企業(yè)。

（2）建立優(yōu)勝劣汰，效益分配的競爭機制。在勞動用工上，全面實行勞動合同制度，競爭上崗，人員能進能出；在干部人事管理上，實行公開選聘，能上能下；在機構人員設置上，根據生產經營業(yè)務量，按照人人盡全力，工作滿負荷的要求，實行定員定崗。堅持效益優(yōu)先，兼顧公平，建立以崗位為基礎與經濟效益和個人貢獻掛鉤的分配制度，切實做到工資收入能增能減，真正實現按效分配。強化競爭風險機制和激勵約束機制，逐步建立企業(yè)法人責任機制，加強企業(yè)自我積累，提高創(chuàng)新能力，增強發(fā)展后勁。

（3）建立主體多元化的投資機制。除對糧油購銷公司骨干企業(yè)實行國有獨資、國有控股外，采取聯合兼并，資產重組、租賃、民營、股份制經營等，逐步退出國有資本，改變糧食企業(yè)的產權結構。吸引更多的個人資本、法人資本和外商資本，參與企業(yè)改造，鼓勵個人和私營企業(yè)控股或全資收購糧食企業(yè)，實行投資主體多元化，建立多種經濟成分并存、平等競爭、共同發(fā)展的新型糧食企業(yè)。

（4）建立嚴格管理的監(jiān)督機制。確立與現代化企業(yè)制度相適應的先進管理理念，無論是科學決策還是生產經營，無論是財產資金還是成本費用，無論是勞動用工還是收入分配，都應建立起與糧食市場化和機制民營化相適應的規(guī)章制度，使糧食企業(yè)管理走上規(guī)范化、法制化軌道。切實加強企業(yè)管理的投入，把計算機技術和網絡技術運用于糧食企業(yè)的經營與管理，提高管理效率。培養(yǎng)和造就糧食部門的企業(yè)家隊伍，建立以企業(yè)家為中心的科學、民主決策機制，改變人才的選用機制，變伯樂相馬為“賽馬選才”，加強對人才的管理和考核，全面推進企業(yè)經營者的聘用制、任期制、考核制和獎懲制，不斷創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境。

4、突出產業(yè)化，組成糧食產業(yè)集團公司，提高經濟綜合實力

（1）以組成糧食產業(yè)集團公司，形成大糧食，大流通的新格局。采取產加銷一條龍，貿工農一體化，產學研相結合的模式。著力培育具有競爭力的龍頭企業(yè)，通過整合和提升，盡快發(fā)展成為較強規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的大糧食企業(yè)集團，適應流通國際化，經濟全球化競爭的需要。

（2）以名優(yōu)名牌產品為延伸點，提升行業(yè)科技水平。增強科技意識，建立科研、開發(fā)、生產緊密銜接的科技創(chuàng)新機制和投入機制，改造傳統(tǒng)生產設備和工藝流程，挖掘現有生產要素潛力。通過精加工、深加工和延伸開發(fā)，提高糧油資源利用率。糧油購銷企業(yè)向生產和消費延伸，米面加工向食品工業(yè)和副產品的綜合利用延伸。油脂加工向植物蛋白開發(fā)和油脂化工延伸。從產品包裝、商標注冊到廣告宣傳，全方位樹立品牌形象。

（3）以縣城為輻射點，培養(yǎng)和發(fā)展統(tǒng)一開放的糧食市場。以鐵路中轉站、國道為樞紐，以縣城糧油批發(fā)交易市場為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食集貿市場為基礎，建立起集貿批發(fā)銷售、營運一體化網絡的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧油市場體系。鼓勵、吸納多種經濟主體投資參與糧食批發(fā)市場建設，實行股權多元化和管理規(guī)范化，加速形成與周邊乃至全國大型糧食批發(fā)市場聯網，一頭連著農戶，一頭伸向國內外市場。

（4）以招商引資為主攻點，加速經濟聯合。跳出購、銷、調、存、加和人為分割及行政區(qū)劃的界限，以經濟為紐帶，糧食企業(yè)通過兼并、重組、控股及組建企業(yè)集團等多種形式開展聯合。主動出擊，與大企業(yè)，大集團進行協(xié)作配套，實行跨區(qū)域聯合。盤活有效資產，變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團作戰(zhàn)”，變“小帆船”為“大帆船”形成開拓市場，搞活大流通的新格局。重振寧夏糧食雄風，為開創(chuàng)糧食工作新局面而奮斗。