試析藝術類高校如何化解銀行債務

○李慶河

（吉林藝術學院 吉林 長春 130021）

試析藝術類高校如何化解銀行債務

○李慶河

（吉林藝術學院 吉林 長春 130021）

伴隨藝術類高校的連續擴招，國家經費投入遠遠滿足不了高校擴張的步子，向銀行舉債已成為高校籌資的重要手段。文章分析了高校向銀行舉債原因及其風險，并歸納了化解高校負債的已有做法，提出化解高校銀行債務的可行性分析。

藝術高校 債務化解 科學發展

一、高校銀行舉債緣由及風險

1、財政投入不足下的連年擴招導致高校借款搞基建

1999年開始擴招（當年擴招48%），高等教育毛入學率由1998年的8.96%增長到2008年的23.3%，十年的時間實現了高等教育從精英化到大眾化階段。但是，急劇擴招導致藝術類高校教學樓、演出場地、教室、宿舍等生均占用量都有不同程度的急速下降，急待重購、新建和擴建。但是，藝術類高校多年來一直依靠財政撥款，國家財政投入遠遠沒有跟上擴招的步伐，2008年國家財政性教育經費占國內生產總值的比例為3.48%，遠遠未達到4%的公共教育經費占GDP的比例。

2、教育經費籌措的多元化發展使高校從過去的主要依賴政府經費撥款轉變到多渠道籌措辦學經費，以彌補教育經費的不足

教育財政從事業性管理模式逐步轉變為適應社會主義市場經濟的以成本和效率為基礎的新體制。隨我國高等教育管理體制的改革的逐步推行，多數藝術類高校存在著原有校區規模過小的問題，不能適應學生生源的快速發展。于是很多藝術高校都推行了一校多區的辦學實踐，但由于高校辦學資金的相對短缺，自有資金無力支撐這一巨大的缺口，因此銀行貸款成了解決各高校發展“瓶頸問題”的主要途徑。高校貸款辦法實際上是搞赤字辦學，赤字預算，貸款必須要用以后年度的收入來還本付息，“寅吃卯糧”普遍出現了建設資金超出學校有效支付能力，突破“以收定支”預算控制，不斷擴大貸款規模，銀行債務不斷攀升。

3、高校巨額銀行債務風險分析

擴招十年過去了，高校陸續進入了還貸高峰期，結果一是造成資金周轉困難，負債陷入惡性循環。由于貸款的隨意性，長短期貸款結構不合理，還款時間過于集中，致使資金不時出現周轉困難。高校負債超過了一定的承受能力，正常支出過度依賴于銀行貸款，部分高校陷入了借新還舊惡性循環。有一些高校的年學費收入僅夠利息支出，負債金額超過本校全年收入總額，學校財務正常資金運轉受到極大挑戰。二是影響教學、科研正常業務開展和長遠發展。由于缺乏流動資金，高校教師的課時費、科研經費、教學經費經常被拖欠，這在一定程度上影響了高校正常教學、科研業務的順利開展使高校科學發展缺乏創新。

二、化解高校銀行負債的有益探索

1、江蘇省

2007年，江蘇省通過“三三制”化解100多億元高校債務。2008年11月，省政府召開推進省屬高校化債工作會議提出，充分發揮公共財政政策導向功能，力爭用5年左右時間，有效減輕高校過重的債務負擔，將債務風險降到合理區間。措施有三：一是抓緊制訂化解債務具體方案。統籌考慮，區分輕重緩急，制訂計劃，對組織領導、資金籌措、監督檢查等環節作出安排。二是認真落實化債資金。高校從學費收入、老校區置換收入和產學研合作收益中籌措經費，省財政安排專項經費給予定額補助。三是嚴格控制新增債務。

2、遼寧省

2007年以來，遼寧省利用國家開發銀行15年還款期、3年寬限期和利率下浮10%的中長期貸款置換了省屬37所高校在商業銀行的63.5億元短期貸款，2009年初，70%左右的遼寧高校實現了債務“短轉長”。同時，鼓勵高校通過資產置換、吸引社會投資等途徑化解高校債務壓力。

3、教育部

2005年，教育部推出貸款風險控制模型對部屬高校新增貸款進行審批和控制。2008年8月，教育部提出將對“武漢城市圈教育綜合改革國家試驗區”高校債務化解專項經費給予傾斜。2009年初，教育部首次將“化解高校債務風險”列入教育部年度工作要點；9月23日，教育部、財政部聯合召開減輕中央高校債務風險視頻會議，部署中央高校減輕債務負擔、化解債務風險試點工作，強調試點工作堅持“明確責任、財政獎補、公平合理、化解風險、構建機制、試點推開”的原則，通過合理投入財政專項資金，支持和引導中央高校充分挖掘自身潛力，制定切實可行的化債目標和化債方案，大幅度降低貸款規模，化解債務風險。

三、化解高校銀行債務的對策建議

1、政府部門：加大財政投入，加強科學監管

總結完善各省和教育部化債措施所積累的經驗，加快速度、加大力度推進化債工作。建議政府部門：第一，應逐步加大高等教育投入，由國家全面負擔藝術類高校的債務。第二，完善高校信貸政策，建立高校融資擔保機構，提供免息貸款、提高貸款貼息比例或安排一定的財政資金償還高校貸款。或根據新校區建設規模為其提供基建補貼。第三，協調建立銀校合作關系，給予高校貸款利率優惠政策，對高校原有貸款進行債務重組把短期貸款轉化為長期貸款。第四，協調銀行減免高校貸款全部或部分利息。第五，由國家承擔一部分，學院以學費收入償還一部分，銀行減免一部分的三三制原則。第六，另有條件的學校可采取土地置換方式，用貸款建新校區，把老校區出售償還貸款，政府給予一定的政策，對賣地款項不征稅，所得款項留給學校償還債務。第七，建立健全制度體系，加強預算管理。教育主管部門應加強高校貸款監管，引導學校保持適度負債規模，引導學校把握正確的使用方向，嚴格審查高校貸款投資項目。建議：一是建立高校銀行舉債過程監控審批制度，健全校園基建項目投資審批制度；二是加強貸款資金使用管理審批制；三是加強各高校的預算管理和決算管理。科學統籌，不編赤字預算，預算控制是高校控制的重要方面，它包括財務規劃、收支計劃、投融資等各項經濟活動。改進高校預算制度，將高校貸款資金納入學校整體預算管理；根據自身財力和借款規模合并編制綜合財務預算，及時、客觀、真實地反映借款規模和支出需要。

2、高校：多渠道籌措和規范使用經費

高校財務工作總體思路應是：科學預算，多方籌資，嚴控支出，加強管理，保障高校各項事業科學發展。

（1）加強貸款資金的管理和控制。高校應加強負債意識，根據國家貨幣政策和資金市場利率走勢合理確定貸款規模、貸款期限；通過優化貸款資金結構，降低貸款成本；加強與銀行合作，利用高校良好的社會資信，爭取低利率貸款。根據項目進度貸款，合理搭配長短期貸款比例，保證貸款資金使用合理規范。加強財務管理，制定嚴格的財務制度，確保會計信息真實可靠，及時、全面、準確、客觀地反映高校負債籌資及使用情況。嚴格預算管理，將償還貸款納入預算編制中，建立高校貸款償還基金，制定科學的還貸計劃、確定合理的還貸期限結構，避免還貸時間集中，確保按期償還債務。在學校內部建立健全內部監控制度，充分發揮審計、監察等部門監督作用，對貸款項目實施全方位、全過程監控。訂切實可行的還款計劃，還款資金納入支出預算，根據債務規模和貸款期限，按比例提足準備金，保障按期償還債務。

（2）提高貸款風險意識，加強風險防范措施。貫徹《高等學校財務制度》，嚴格遵循“量入為出，收支平衡”的原則，不編赤字預算，建立有效的風險防范責任制，規范舉債程序，控制貸款規模，保持適度負債。優化資產負債結構，建立財務模型，合理預測資金的需求量。科學確定最佳負債年限，合理確定負債的結構，建立債務風險預警制度。高校財務人員應根據相關財務比率對債務的安全性進行測試，隨時掌握和了解債務帶來財務風險，加強對貸款資金使用的安全性、合理性、效益性管理。高校領導應樹立風險意識，加強財務風險監控，防范貸款風險，使高校保持適度負債。要有獨立自主辦學意識，正確處理好教育發展需要與實際經濟承受能力的關系，提倡厲行節約，堅持量力而行，從緊安排非教學性支出，優化支出結構，科學控制辦學成本。改變事事依靠財政辦學的依賴思想，嚴抓落實領導經濟責任審計，將風險意識滲透到學校日常管理中，提高資金使用效益，轉變思想，提高教育資源有效利用促進學校各項管理有序進行。

（3）拓寬籌資渠道和范圍，多元化籌集資金。充分發揮學校優勢，整合高校現有資源，強化經營理念，合理調度資金。挖掘學校教學資源，積極發展成人教育、網絡教育等。加快高校成果產業化。盤活高校資產，吸引社會資本，通過引進民資、外資等多種途徑，廣泛募集社會資金用于改善高校辦學條件，解決教育經費不足的矛盾。

（4）運用市場機制籌措教育經費，通過引進社會投資、融資、教育彩票、教育國債等市場手段，集聚教育資金。盡快制定《教育捐助法》，完善社會對高等教育捐資的法規與社會機制，在制度上保證捐資的可持續性，并將捐資的渠道和方法做到公開透明。鼓勵社會團體、企事業單位、個人對高校的捐資，并出臺捐資稅收減免等政策形成社會廣泛認可的高校捐資風氣。

（5）集中有限的資金，加速資金周轉。高校的資金管理包括資金調度、資金總額、事業支出等幾個方面。為彌補不足，高校只有依靠負債來解決。首先，要合理調度資金，要分清輕重緩急安排資金的使用，根據高校事業收入的季節性，均衡分布事業支出。第二，暫付款項改變了收付實現制對費用的計量結果，形成了資金的流出量與事業支出額的差異。這樣就會掩蓋資金流量的實際需求，容易導致資金短缺。因此，要加強暫付款項的管理，盡可能降低暫付款比重，從而縮短資金流出與事業支出確認的差異。第三，學生欠繳學費直接影響資金總量，這就要求財務部門一方面要計算欠費額度，科學地估計資金總量。另一方面要與其他管理部門一起做好學生欠費的催繳工作，減少學生欠費金額。達到資金的良性循環，保證高校的建設與發展的資金需要。

（6）高校要做好市場調查、風險預測、風險分析、風險管理、風險監督。建立健全籌資的自我約束機制，按月編制貨幣資金計劃調度表，揭示貨幣資金的流向，以防止高校暫時失去支付能力現象的發生。經常培訓高校的管理人員和財會人員，提高財會人員的業務素質，提高高校的整體管理水平，要有真正緩解風險的各種措施，把風險消滅在萌芽中。

（7）強化對財務部門的監督，防范財務風險。在完善高校財務管理組織形式的同時，強化對財務管理部門的考核。要根據高校實際情況設計高校內部財務狀況考核指標。學校領導及有關部門通過這些量化指標對資金籌集、資金管理進行跟蹤監控，并將考核結果加工成有效的信息，反饋給有關方面，及時提出財務危機預警分析。

3、銀行：加強與高校合作交流，嚴格監控高校貸款

對高校貸款項目的可行性研究報告進行分析研究，嚴格貸前信用評審和項目評審。杜絕高校貸款任意性，逐步規范高校貸款行為。在確定高校貸款額度時盡量將貸款資金控制在高校還貸能力范圍內。

[1]王玉斌：化解高校負債，推動高等教育科學發展[J].高等農業教育，2008（10）.

[2]王玉斌、張樹彥：完善收支預算管理，保障高校健康發展[J].會計之友（中旬刊），2009（2）.

[3]張吉、潘承英：試論高校負債經營.農業高校財務管理改革理論與實踐（三）[M].中國農業大學出版社，2009.

[4]劉英：高校建筑稅費減免是化解高校債務風險有效途徑[N].中國經濟時報，2009（5）.