就業問題的對策思考

○鐘清流

（中共湖南省委直屬機關黨校 湖南 長沙 410001）

一、當前的形勢和我國的就業問題

金融危機和其帶來的經濟緊縮給中國的就業形勢造成重大影響，大量企業倒閉或停產，工人大量失業，解決就業問題已經成為保持經濟健康發展的首要難題。據國家統計局2008年2月27日發布第二次全國農業普查主要數據公報（第五號）數據顯示：至2006年末，中國農村勞動力資源總量為5.31億人，其中外出從業勞動力1.3億人。另據報道：2009年大學生畢業生610萬人，加上往屆未就業生200萬人。又據商務部2009年6月18日預計：今年全國“待就業”人口將超過4000萬人，其中約60%為下崗失業人員、農村富余勞動力，就業形勢十分嚴峻。

在未來幾十年內，中國每年將新增勞動力700萬人左右。同時，農村約有2億剩余勞動力；按照農村人口城市化每年增長1%計算，農村勞動力每年向城市轉移約1000萬人；而在經濟每年增長8%～9%的情況下，每年新增就業崗位800—900萬人。因此，城鎮每年約有1000萬以上的勞動力得不到工作崗位，就業總量矛盾突出，中國將長期面臨巨大的就業壓力。

促就業是一個涉及政策、經濟、體制、結構等多種綜合因素的系統工程，解決起來絕非易事。就業需求歸根結底是由社會投資、消費需求帶動的，當前經濟的典型特征是世界范圍內的產能過剩。前者是屬于人類社會發展與自然資源不協調的矛盾，后者屬于高度發達的工業化生產能力與相對落后的消費能力的矛盾，此矛盾的根源在于財富分配不公，極少數人掌握了過多財富，而社會消費主體沒有消費能力，金融危機更加劇了這一矛盾。

世界已經進入消費需求決定經濟前景的時代，需求不足使世界經濟進入通貨緊縮通道。為防止經濟大蕭條，各國政府竭盡全力推出剌激經濟的應對措施，甚至不惜開動印鈔機或放出流動性，以人為制造通貨膨脹的極端手段來對抗通縮（這可能為未來的惡性通脹埋下禍根），中國的剌激經濟措施同樣面臨嚴峻挑戰。中國已有650種產品嚴重過剩，單純擴大生產能力的舉措（如擴大投資規模）都無法解決消費需求嚴重不足這個根本問題，且可能造成更嚴重的產能過剩。

在消費需求決定經濟前景的情況下，核心問題是如何消化過剩產能，以消費需求來帶動經濟發展。相應的經濟模式也應調整為消費主導型發展模式，當然要實現從生產主導型向消費主導型模式的轉變，涉及到多方面的改革。例如收入分配體制改革、基本公共服務均等化、城鄉一體化、財稅金融體制改革、推進政府轉型等。這些改革可以消除我國制約消費需求的根本障礙，也可為就業問題的解決奠定堅實的基礎。

二、當前和今后中國就業問題的根本出路

1、以加強服務業為容納就業的戰略方向

加速發展服務業，對于擴大就業、轉變經濟增長方式、落實科學發展觀具有重要意義。服務業，尤其是建立在信息技術及現代管理理念基礎之上的現代服務業，其范疇包括如信息傳遞服務（電話、電信、網絡、媒體）；信息創造服務（科研、設計、創意、軟件）；商貿流通服務（EB、物流、會展、批發、零售）；金融中介服務（證券、保險、投資、法律、會計）；休閑服務（交通、旅游、文化、體育、娛樂）等。

新型服務業的經濟需求潛力大、資源消耗少、環境污染小、附加值高，并具有吸納就業能力強等顯著特點，屬于高技術、高贏利、高效益的產業，在國際分工中占有優勢地位，與其他產業相結合，能夠提升其競爭力。因而是許多發達國支撐經濟發展的最主要產業，是獲取競爭優勢之根源，其產出通常都達到GDP的60%以上，美日更是超過80%。服務型經濟符合兩型社會的典型特征，是建設兩型社會的最佳選擇。

世界各國經濟發展的歷史表明，產業結構變動一般規律是農業在經濟中所占份額持續下降，工業份額在工業化階段迅速上升，服務業產出比重持續上升，最終穩定在較高水平，就業人口由農業向制造業和服務業不斷轉移，最終服務業會成為容納就業人口最多產業。例如美日歐盟的服務業就業比重已超過總就業的80%。

目前，我國服務業占國內生產總值比重僅為39.5%，勞動就業占全部就業比重僅為32.2%，與世界平均水平相比還有很大差距，也低于大多數發展中國家。我們的服務貿易還長期處于逆差狀態，并呈現不斷擴大的趨勢。從總量看，規模還明顯不足；從發展質量看，服務水平偏低，競爭力不強；從內部結構看，傳統服務業較為發達，現代服務業和新興服務業明顯落后；從區域布局看，農村服務業十分薄弱，東、中、西三大地區發展很不平衡。

發達國家經驗告訴我們，服務業是就業容量最大的產業。中國在制造業經濟向服務業經濟模式轉型的過程中，可通過加速制造業與服務業融合的途徑，延伸其產業鏈，創造更多的就業機會，同時也產生更高的發展效益。加速服務業的發展，可從根本上解決農民工和大學生就業問題，是中國解決就業問題的戰略方向。

2、以中小企業蓬勃發展為解決就業的主要途徑

從過去20年國企與民企吸收就業變化來看，盡管國企的固定資產投資是民企的約3.5倍，但國企的就業人數仍減少了0.4億，而中小民企的就業人數增加了1.6億。據估計，中小民企吸收的就業總數，已經達到中國總就業人數的近些年來的80%。因此，中小民企才是創造就業需求當之無愧的主力，而中小企業蓬勃發展則是解決就業的最有效途徑。

金融危機的沖擊造成的消費不足，是當前中小企業陷入困境的根本原因。搞活中小企業的根本途徑是通過改革和經濟模式轉型，尋找能夠產生強大可持續消費需求的戰略方向。無論從投資規模還是市場風險來看，服務業的進入門檻都不高，是中小企業最容易進入、最容易發展的行業，也是就業容量最大的行業，而服務業的發展空間與城市化進程密切相關。因此，加速城市化進程就意味著加速擴大了服務業的需求空間，這又為中小企業加速發展提供了動力，而中小企業的蓬勃發展則是解決就業難題的主要途徑。

3、以城鄉統籌發展的城市化進程為創造就業的最大引擎

城市化進程是拉動需求最有效的戰略方向。“我國經濟過去一直延續的工業化超前，城市化滯后的發展模式。從產出水平看，已經達到了可以滿足人均收入3000美元國家的生產能力；但是從需求水平看，只有人均700美元的消費水平（按農村消費水平算）。因此，當前我國經濟的重要矛盾是：城市化創造消費需求不足，工業化創造供給產能過剩，內需不足就是城市化與工業化不協調的必然結果”（王建，2009）。

據世界銀行統計，1995年世界高收入國家城市化率為75%，中等收入國家為60%，低收入國家為28%，而目前中國城市化率約40%。城市化滯后已經成為嚴重制約我國經濟發展的”巨大瓶頸”。研究表明：日本經濟現代化過程中，農業人口65%轉移到城市；美國經濟現代化過程中，農業人口轉移了72%；而中國在1985—1995年間，從農業人口轉移出去的人口，即使包括臨時流動的人口在內，也不超過10%，這是限制中國經濟總量擴張的重要原因。

2001年諾貝爾經濟獎獲得者斯蒂格列茨認為：“中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭，并產生最重要的經濟利益。”據專家估計：中國城市人口比重增加1個百分點，其直接效應可拉動GDP增長1.5個百分點。因此，城市化進程是中國長期拉動內需的主要方向，或新時期應對世界性危機的必然選擇，也是中國實現經濟現代化的必經之路。

城市化進程通過創造投資需求、就業需求、服務性需求和生產性需求的方式，提高居民收入水平和消費能力，最終將其轉化為消費需求。作為農業大國，三農問題是困擾中國的根本問題。農業現狀是人多地少，增產幾倍人均增收也不多，單靠種地，農民是永遠富不起來的，關鍵是如何讓大量過剩勞動力充分就業。三農問題的根本解決須走城鄉統籌發展之路，通過城市化帶動工業化進程讓大量農民集中到城市務工，最終成為城市居民。這將極大改變我國一、二、三產業的就業結構，是優化經濟結構的必然選擇。提高發展效益和居民收入水平是創造消費需求最有效的武器，也是推動經濟模式轉型創造強大持續性內需的根本途徑。

加速城市化進程盡管也需要大量投資，然而這種投資主要用于城市基礎設施和相應的公共服務業建設，不會造成產能過剩，且其規模巨大，可延續數十年。它創造的巨大需求可以有效消化當前工業化超前造成的過剩產能；城市化進程提供大量就業機會可解決大量農民工就業；若同時改革制約城市化進程的不合理制度，并輔以完善社保機制來促進大量農民向城市群低成本轉移（例如讓農民用宅基地置換部分城市保障性住房，加點錢還可換商品房；其責任田作為可分紅的股份轉交給專業戶集約耕種等）。農業人口大量向城市集中，既有利于農業集約經營和農業的產業化進程，又可為城市服務業創造巨大需求。農民變市民和服務業的興旺一方面有利于優化產業結構，另一方面又將為中小企業提供廣闊的發展空間。而中小企業的興旺發展，能夠從根本上解決當前為剌激經濟中央投資大幅增長而民間投資急劇萎縮的困境。實際上，只有民間投資熱情快速增漲及民營企業蓬勃發展，才能真正有效解決中國的就業難題。民營企業興旺、就業增加和收入水平提高又將為工業化注入更大動力，有利于進入城市化與工業化雙輪驅動的良性循環，于是促就業、調結構、增效益、擴內需的問題迎刃而解。

三、結語

以城鄉統籌發展的城市化進程為創造就業的最大引擎，以加強服務業為容納就業的戰略方向，以中小企業蓬勃發展為解決就業問題的主要途徑，這就是中國解決就業問題的根本出路。

[1]王建：加快城市化是下一輪宏觀刺激的方向[N].華夏時報，2009-04-20.