上虞市經濟總量與產業結構研究

○嚴燕萍

（上虞市城市經濟社會調查隊）

受宏觀環境趨緊和國際金融危機沖擊的雙重挑戰，上虞市在科學發展觀的統領下，大力推進創業創新，加快產業轉型升級，經濟保持了平穩較快的發展態勢。本文試圖透過第二次經濟普查數據，分析我市產業結構調整變化情況，研究產業結構調整對經濟總量擴張的影響，繼而探尋推進產業結構調整、促進經濟轉型升級、做大做強縣域經濟的有效途徑。

近年來，上虞市在科學發展觀的統領下，深入實施“工業立市、開放興市、商貿活市、文化強市、生態靚市”戰略，主動應對宏觀環境趨緊和國際金融危機沖擊的雙重挑戰，大力推進創業創新，加快產業轉型升級，經濟保持了平穩較快的發展態勢。

一、現狀特點

近年來，上虞市經濟總量持續擴張，產業結構不斷優化，綜合實力穩步提升，主要呈現以下幾方面特點。

1、產業基礎更加扎實。一是從產業構成看，三次產業結構比由2004年的9.5∶60.0∶30.5調整到2008年的7.0∶61.0∶32.0，呈現一產降、二三產升的可喜局面。二是從基本單位看，2008年全市共有法人單位8199個、個體經營戶43341個，分別比2004年增長23.8%和5.9%，其中二產法人單位數4802個、三產法人單位數3397個，分別比2004年增加15.5%和37.9%。三是從從業人員看，2008年全市共有法人單位從業人員62.21萬人，其中二產57.13萬人、三產5.08萬人，分別比2004年增加66.6%、70.0%和36.2%。

2、工業主體地位日益突出。一是工業總量快速增長。2008年全市共有工業企業4578家，其中規上企業884家，實現工業總產值856.8億元，分別比2004年增長13.9%、24.5%和135.5%。二是集群優勢加速顯現。機電、化工、紡織三大支柱行業規上企業數占總數的68%，傘件、銅管、機械儀器、手套襪業等塊狀產業各具特色，汽車零部件、照明電光源等新興產業加速形成。區域布局加速向兩區集聚，2008年兩區規上企業191家，產值392.25億元，分別占全市的21.6%和52.1%。三是所有制結構日益優化。2008年全市共有私營企業5550家、股份制企業432家、外商及港澳臺投資企業342家，分別比2004年增加27.8%、96.4%和30.0%；上市企業達到10家，比2004年增加4家，企業發展更具活力。四是科技投入力度加大。2008年全市規上企業科技活動經費和R&D經費支出分別為11.7億元和6.16億元，分別比2004年增加5.96億元和3.35億元，年均增長19.5%和21.7%；新產品產值率21.2%，比2004年增加9.7個百分點。

3、第三產業總量穩步增加。一是規模在擴大。2008年全市共有三產法人單位3397個，三產個體經營戶31132戶，分別比2004年增加37.9%和9.6%。其中，批發零售和住宿餐飲企業分別實現營業額123.52億元和4.88億元，比2004年增長184.1%和143.1%；房地產企業完成投資39.47億元，實現商品房銷售額17.98億元，分別比2004年增長184.0%和70.5%。二是結構在優化。與一普相比，2008年全市批發零售和住宿餐飲兩大傳統行業法人單位數分別增長91.9%和88.9%，房地產、租賃商務、科研服務、衛生保障、文化娛樂等行業法人單位數增幅均超過50%。三是貢獻在提高。2008年三產占GDP的比重為32%，比2004年提高1.5個百分點；對全市財政總收入的貢獻為22.4%；吸納就業5.08萬人，比2004年凈增1.25人，增長32.6%，為全市經濟發展作出了重要貢獻。

4、建筑產業優勢不斷鞏固。一是總量規模繼續擴大。2008年全市共有建筑業企業224家，個體經營戶4589戶；完成房屋建筑施工面積7585.91萬平方米、房屋建筑竣工面積3109.74萬平方米；實現建筑業產值657億元，其中建筑工程產值608.31億元、安裝工程產值33.03億元，總量規模均居全國縣級市前茅。二是資質等級不斷提高。2008年有總承包和專業承包建筑業企業110家，勞務分包建筑業企業11家，特別是擁有特級企業7家、一級企業12家，數量居全省縣級市第一。三是拉動就業貢獻突出。2008年全市建筑業企業從業人員達到33.15萬人，其中吸納本地勞動力就業近15萬人；建筑業利潤總額16.86億元，直接增加城鄉居民人均收入2146元。

二、存在的問題

總體來說，上虞的產業結構比較合理，但現階段一些產業的結構性、素質性矛盾仍比較突出，經濟整體競爭力還不夠強，推進產業結構調整、做大做強縣域經濟仍然任重道遠。主要表現在以下四個方面。

1、產業層次偏低。一是中間產品多，終端產品少。如化工行業以染料、顏料及中間體和醫藥及中間體兩大類產品為主，處在國際產業垂直分工末端和產業價值鏈低端。二是勞動密集型產品多、技術密集型產品少。如機電行業中的冷卻塔、風機、燈具和塊狀產業中的傘件、手套襪業、銅管等大多為勞動密集型或低技術密集型相結合的產品，“大路貨”和配套加工產品居多。三是貼牌產品多、自有品牌少。絕大多數企業實行短期的貼牌生產和中性生產，忽視自主品牌建設，核心品牌往往掌握在別人手中，即使有了自主品牌，品牌開拓營銷力度也不夠，缺乏知名度和市場競爭力。

2、企業規模偏小。一是經濟單位少。普查資料顯示，我市法人單位和個體經營戶分別為8199家和43341家，均少于紹興、諸暨、余姚、慈溪等周邊縣市。二是塊狀規模小。上虞塊狀產業產值超40億元的僅4個，超百億元的僅1個，而諸暨超40億元的有10個，超200億元的有3個。三是單體規模小。從普查情況看，我市工業企業戶均產值、戶均資產分別為2015.52萬元和2065萬元，其中規上企業分別為8510.25萬元和8684.19萬元；服務業中，批發零售業戶均銷售額為1439.63萬元，餐飲住宿業戶均營業額為718.12萬元，其中限額以上戶均分別為9976.24萬元和1174.24萬元，企業單體規模還不夠大。

3、融合互補偏少。一是產業融合度不夠。二三產業之間缺乏有效的融合互動，工業企業主輔分離推進緩慢，專業市場建設缺少制造業有力支撐，服務業中傳統的批發零售業和餐飲住宿業比較發達，而生產性服務業和其他新興服務行業發展滯后。二是行業關聯度不夠。產業上下游之間缺乏關聯性，存在產業鏈條斷裂的現象，影響了產業整體競爭力。三是產品差異度不夠。大量企業在同一行業、同一產品甚至同一分工環節上簡單扎堆，企業分工協作不夠緊密，同質競爭激烈，導致產業集群發展不快、競爭實力不強。

4、競爭能力偏弱。一是創新能力不足。2008年全市實現規上企業新產品產值165.63億元，占規上企業總產值的22%，低于紹興市平均水平23.4%；規上企業R&D活動經費6.16億元，占GDP比重僅為1.77%。二是科技人才缺乏。全市法人單位中獲得中高級專業技術職稱1438人，僅占單位從業人員的0.23%；規上企業科技活動人員5310人，其中R&D人員2509人，僅占規上企業從業人員總數的1.83%。三是經濟效益不高。2008年全市規上企業總資產貢獻率為12.97%，成本費用利潤率為7.1%，分別比一普時下降4.12和1.66個百分點；虧損企業145家，虧損面16.38%，虧損額達19.05億元，特別是中小企業受金融危機的沖擊較大。

三、對策建議

根據上虞經濟總量和產業結構現狀，就進一步推進產業結構調整、不斷壯大縣域經濟，提出如下對策建議。

1、以創業擴總量，掀起全民創業新高潮。擴大經濟總量，必須優先考慮全民創業，加快培育面廣量多的中小企業。一是龍頭帶動促創業。充分發揮龍頭企業在產品輻射、技術示范、信息擴散和營銷網絡等方面的核心帶動作用，鼓勵規模優勢企業調整產業、產品結構，輻射發展一批產品配套、技術研發、中介咨詢和物流配送等方面的中小企業。二是產業協作促創業。增強中小企業抱團合作意識，鼓勵開展專業化分工協作和差異化錯位發展，提高產業、產品關聯度，促進塊狀產業鏈的縱向延伸和橫向拓展，增強企業生命力和抗御市場風險能力，實現資源有效整合。三是市場引領促創業。積極打造“浙東新商都”，發揮現有大企業規模優勢，做大產業，實現以產業推動市場、以市場帶動產業。四是政策扶持促創業。進一步調整優化政策導向，實行“大企業給榮譽給服務，小企業給政策給資金”，切實減輕創業投資成本，降低創業準入門檻，提高創業授信額度，創新抵押貸款模式，不斷增強創業投資的源動力。

2、以創新促提升，增創體制機制新優勢。一是增強科技創新引領力。提高財政科技投入，建立相應的科技研發獎勵及風險補償機制，完善科技信息資源的共享配置機制，加速科研成果產業化進程。二是激發管理創新內生力。推動企業股份制改造，加快現代企業制度建設，進一步完善法人治理機制，提高企業管理效率。三是培育經營創新源動力。引導企業科學制定發展戰略，以做精、做強主業為第一要務。大力推進資本運作，抓住創業板上市良機，加大企業上市推動扶持力度，鼓勵企業通過上市和增資擴股募集資金、擴大生產、規范經營管理，實現企業資產規模的迅速擴張。

3、以調整推轉型，重塑產業結構新格局。一是制造業，重在打造“先進制造業基地”。改造提升傳統產業，機電行業突出自主創新、品牌建設，加快向機電一體化、裝備制造業和節能電器等方向轉型；化工行業突出嫁接改造、循環經濟，推動產業結構向生物醫藥、新領域精細化工、新材料和環保等產業提升；輕紡行業突出差別化、特色化發展，加快向高檔面料、色紡等領域拓展。加快培育新興產業，進一步發展壯大塊狀產業，加快向產業鏈上下游和高端拓展，促進塊狀經濟向現代產業集群升級。二是服務業，重在打造“浙東新商都”。加快傳統商貿業提檔升級，全力打造城北商貿核心區。積極推進市場與產業互動發展，按照“以產業建市場、以市場帶產業”的思路，加快培育與產業緊密結合的專業市場。大力發展現代物流業，以嘉紹跨江大橋、杭甬運河、杭甬客運專線、上虞新港等重大工程建設為契機，加快發展大橋、運河、鐵路和港口物流，鼓勵工業企業主輔分離，努力建設區域性物流基地。加快發展休閑旅游業，依托“一江兩岸”（曹娥江）、“一帝二女”（虞舜帝、孝女曹娥、情女祝英臺）和灘涂資源優勢，重點推進曹娥景區、英臺故里和杭州灣生態濕地建設，著力打造大上海的綠色“后花園”。鼓勵發展新型服務業態，積極培育電子商務、IT信息、科技中介、金融、法律中介咨詢等新的服務業態。三是建筑業，重在打造“綠色建筑產業基地”。依托現有建筑業基礎，把握綠色節能建筑發展趨向，抓住上虞市與歐洲——中國企業家聯合會、中國房地產及住宅研究會開展合作的契機，引導建筑企業返鄉投資發展環保、能源、新材料等產業，加快從建筑勞務輸出基地向綠色建筑產業基地轉型。同時，要推進房屋和土木工程建筑業提質創優，積極拓展國內外市場，努力實現從“建筑大市”向“建筑強市”的跨越。

4、以開放助發展，提升對外開放新水平。推進產業結構調整，僅僅依靠內生動力是不夠的，借助外力是實現產業結構調整優化的捷徑。發展外向型經濟應著重抓好三方面工作：一是搭平臺。把平臺建設作為提升對外開放水平的基礎性工程來抓。抓住杭州灣產業帶建設機遇，突出杭州灣上虞工業園區，立足建設工業新城，前瞻性、大手筆、高標準地抓好規劃完善和基礎配套。中心城區、經濟開發區和15個鄉鎮工業功能區要因地制宜、量力而行，不斷完善各類基礎設施配套，進一步提升平臺的承載力。二是引項目。要突出招商引資“一號工程”地位，常抓不懈，不但要注重單體引資規模，更要注重引進項目背后的技術、人才、管理和市場。要瞄準大項目，主動對接世界500強、跨國公司、大型央企及全國民營企業500強，重點引進與上虞市產業關聯度大、帶動力強的大企業、大項目。三是拓市場。根據產業和產品特點，分門別類地開拓不同市場，鞏固老市場、開拓新市場，注重在開拓制造業市場的同時，加快拓展服務業、建筑業市場。充分發揮市內專業市場作用，加大品牌創建培育力度，不斷提升上虞產品知名度和影響力。

5、以服務強保障，優化經濟發展新環境。政府行使著行政審批、資源配置、公共服務、社會管理等職能，仍然是主導發展的重要力量。必須切實提高政府服務水平，為產業結構調整提供有力保障。一是推進體制改革。圍繞優化行政服務、提高行政效能，重點改革行政管理體制，適時推進“大部制”改革，有效精簡政府部門，并大膽改革兩區管理體制，可嘗試園內企業變“兩頭管理”為“統一管理”，進一步理順利益分配格局，擴大兩區行政管理權限，適當增加社會管理職能。二是整合政策資源。圍繞推進產業結構調整，全面梳理、歸并、整合現有的扶持政策和專項資金，重點扶持全民創業、科技創新、招商引資、項目推進、節能減排、資本運作、市場培育、現代物流業發展及建筑產業化等方面，不斷優化政策導向。三是優化審批服務。深化行政審批制度改革，進一步削減事項、簡化環節、壓縮時限、降低收費。加強行政服務工作，建立面向企業和基層的服務解困長效機制。四是促進民生和諧。更加關注民生，著力解決好就業、就學、就醫、住房、養老等保障。加強社會治安管理，重視矛盾調處和化解，維護公開公平公正的市場秩序，為產業結構調整營造和諧穩定的社會環境。