中國人口老齡化及對策研究

○黃瑞

（武漢軟件工程職業學院 湖北 武漢 430205）

中國一直都是人口數量最多的國家，中國的人口問題歷來為世界各國和機構所關注。進入二十一世紀，中國不僅人口數量最多，而且向老齡化方向發展，人口老齡化問題亟待關注。

一、中國人口老齡化的現狀和發展趨勢

中國是人口總量最多的國家，國家統計局2005年全國1%人口抽樣調查結果顯示，中國人口為13.06億人，約占世界人口的21%；中國也是世界上老年人口最多的國家，1950年，中國60歲及以上老年人口為4160.7萬人，占世界老年人口總數的13.4%，1990年為9935萬人，占世界老年人口總數的21%。1956年聯合國發表的《人口老齡化及其經濟社會后果》提出對人口年齡類型的劃分標準，在這套標準中65歲及以上老年人口比重是劃分人口年齡類型的常用指標：65歲及以上老年人口比重達到7%，屬于老年型人口；老年型人口的國家，稱為老年型國家。根據該標準，中國在2000年成為老齡型國家。

聯合國和人口學家對我國未來人口走勢作了預測，其中最具代表性的是聯合國在2002年發布的對世界各國人口預測中的中國部分；另外，杜鵬（2005）等人對中國人口未來發展趨勢進行過測算。預測結果在數值上有略微差異，但大體趨勢是一致的：未來100年內，我國人口總量依然龐大，但由于生育率和出生率長期持續地下降，人口增長慣性大為減弱，預計到二十一世紀二十年代人口總量將達到峰值，之后人口總量將逐步減少；人口老齡化速度繼續加快，二十一世紀中葉將迎來人口老齡化高峰，在這個過程中，老年人口的絕對量和相對量都迅速增加；二十一世紀中葉以后人口老齡化速度放慢；隨著人口老齡化，從二十一世紀三十年代開始，勞動力在總人口中比例將開始下降。

二、中國人口老齡化的特點

人口老齡化是當今世界各國都面臨的人口問題，中國人口老齡化與其他國家類似，但也有不同的特點，突出表現在以下三個方面。

第一，中國人口老齡化速度快。中國在2000年65歲及以上老年人口比重達到7%，進入老齡化社會，比發達國家晚了許多，但是人口老齡化的進程顯現出比發達國家更為迅猛的特點。據聯合國統計和預測，1950—2000年，世界老年人口增長176%，中國增長217%；2000—2025年，世界老年人口增長90%，中國增長111%。中國65歲以上人口由7%上升到14%預計要用26—27年，而相比其他國家，如法國65歲以上人口由7%上升到14%用了115年（1865—1980年），瑞典用了85年（1890—1975年），德國和英國用了45年（1930—1975年），中國老齡化速度要快得多。

第二，中國人口老齡化超前于經濟發展。發達國家的人口老齡化是在經濟已經進入發達時期才出現的，此時這些國家的國民經濟已具備應對人口老齡化的能力，而中國是發展中國家，在經濟還不發達時人口已經開始老齡化。世界銀行曾對人口年齡指標相近國家的人均國民生產總值做過比較，1999年中國、韓國、智利三國60歲及以上人口比重同為10%，而人均國民生產總值韓國為8490美元，智利為4740美元，中國僅為780美元，可見中國人口老齡化超前于經濟發展。人口快速老齡化給正處于發展期的中國帶來挑戰，1964年中國65歲及以上老年人口撫養比為6.3%，相當于15.9個勞動力負擔一位老年人；1982年老年人口撫養比上升到7.97%，相當于12.5個勞動力負擔一位老年人；2005年老年人口撫養比為12.71%，相當于7.9個勞動力負擔一位老年人。短短幾十年間老年人口撫養比迅速增加，無疑給發展中的中國帶來嚴峻挑戰。

第三，中國人口老齡化地區進程不平衡。總體上看，中國各地區老齡化程度與經濟發展水平具有一致性，城市人口老齡化程度較農村更為嚴重，東部沿海地區的人口老齡化程度較內陸地區更為嚴重。2000年的人口普查數據顯示，0—14歲少兒占總人口的比例在城市為18.45%，比同期農村低7個百分點；65歲及以上人口占總人口的比重，城市為6.3%，比農村高1個百分點。《中國統計年鑒》的數據顯示，1995年以來，經濟發展程度較高的地區，如上海、北京、天津、浙江、江蘇等地區老年人口撫養比高于全國平均水平，經濟發展程度較低的地區，如西藏、青海、甘肅、寧夏、新疆等地區老年人口撫養比低于全國平均水平。

中國人口老齡化地區進程不平衡也可以通過觀察人口自然增長率這一指標得到。人口自然增長率的變化反映了未來的人口規模和人口年齡結構趨勢。《中國統計年鑒》的數據顯示，經濟發展程度較高的地區，如上海、北京、天津、浙江、江蘇等地區人口自然增長率大大低于全國平均水平，上海甚至出現了人口負增長；經濟發展程度較低的地區，如西藏、青海、甘肅、寧夏、貴州等地區人口自然增長率遠高于全國平均水平。

三、中國人口老齡化的成因

中國人口老齡化迅猛的原因在于兩個方面，一個是政府實施計劃生育政策，二是經濟社會發展帶來的家庭生育決策的改變。應當強調的是，人口老齡化是世界人口發展的趨勢，中國即使沒有計劃生育政策，人口出生率和死亡率也會遵循世界人口發展趨勢而下降，只是這一過程會漫長得多，人口老齡化的進程也會漫長得多。

中國特有的計劃生育政策對人口老齡化起著十分關鍵的作用。1962—1970年是開始實行計劃生育的階段，國務院正式成立了計劃生育委員會，以城市為重點的計劃生育工作逐步開展起來，然而大部分農村地區尚未開展計劃生育。這一時期由于國民經濟得到恢復和發展，人民物質生活和營養狀況得到改善，人口開始猛增。從1962年起出現了長達8年之久的全國性的生育高峰，到1970年，全國總人口達8億，總和生育率高達5.8。1971—1978年是全面開展計劃生育的階段，計劃生育在這一時期被寫入《憲法》，同期人口出生率從1970年的33.43‰下降到1978年的18.25‰。1979—1990年，中國政府對人口增長實行嚴格控制，人口增長顯著下降，總和生育率由1979年的2.75下降到1990年的2.17，接近更替水平，人口年平均增長率降至14.6‰，人口平均預期壽命已接近70歲。1991年以后，中國繼續有效地控制人口的過快增長，生育水平穩定下降到更替水平以下，人口增長率首次降到10‰以下。自計劃生育政策執行30多年來，少生了3億人，相當于少生了一個歐洲的人口。聯合國曾指出，與60年代后期同中國生育率水平相近的國家或地區相比，中國是生育率下降幅度最大的國家之一，這說明計劃生育政策在中國人口老齡化進程中起到了巨大的作用。

經濟社會發展帶來的家庭生育意愿的改變則是中國人口老齡化的另一個原因。養育孩子可以使家庭的勞動力增加，從而提高家庭的總收入水平，父母會傾向于多生孩子，但是養育孩子是有成本的，當養育孩子的教育、保健等成本上升，以及由于父母工作的收入水平提高從而使養育孩子的機會成本上升時，生育意愿就普遍下降了。改革開放一方面使中國由農業社會向工業社會轉變，產業結構由農業為主導轉向以二、三產業為主導。農業社會中勞動力的數量是影響產量的主要因素，工業社會中更加強調勞動力的質量，勞動力的數量退居次要位置，這樣，在家庭中孩子作為勞動力的作用下降了。另一方面，改革導致原來由政府負擔的生育福利項目削減了，由家庭承擔的養育孩子的成本上升了，加之勞動效率較改革前大為提高，使人們工資收入和閑暇成本上升，養育孩子的機會成本因而也不斷上漲，在這兩個因素的作用之下，人們的生育意愿下降。中國社科院的一項研究則表明（2004），近20年來，城鄉居民的生育意愿有較大的變化：在數量上表現為子女數隨年代更替而下降；而在理想子女數上城鄉及地區差異顯著，城市居民以1孩和2孩為主，農村居民中則有較大差異，發達地區農村與城市基本接近，欠發達地區有較多農民希望有兩個或更多的孩子。

四、應對人口老齡化的措施

第一，實行差別的老齡政策。由于我國屬于發展中國家，經濟總體上并不富裕，這就決定了不可能對老年人實行普遍的高福利的老齡政策，而只能為老年人提供基本的保障措施和公共服務。并且人口老齡化在城鄉之間、地域之間存在著差別，因此在制定政策時，要考慮到這種城鄉、地域差別，因地制宜，協調發展。針對農村及經濟落后地區，人口老齡化程度較低，嚴格執行原有的計劃生育政策，控制人口增長，養老方式以家庭養老為主，擴大社會養老保險制度在這些地區的覆蓋面；而對于城市和經濟發達地區，人口老齡化程度較為嚴重，可考慮對計劃生育政策進行調整，適當提高人口新老更替的水平，養老方式以家庭養老和社會養老相結合的方式為主，倡導家庭養老，完善社會養老保險制度，積極建設社會養老機構，通過政府、社會以及家庭三方共同努力來應對人口老齡化帶來的養老負擔加重的問題。

第二，加大對醫療衛生系統的投入，加強社區醫療衛生機構和醫療隊伍建設。隨著人口的老齡化，醫療衛生系統的作用越來越重要，需要逐步加大對醫療衛生領域的經費投入，合理安排醫療衛生資源，完善疾病預防和控制體系，加強社區醫療衛生機構和醫療隊伍建設，為不斷增加的老年人口提供基本醫療保障，保證老年人口健康生存。

第三，調整產業結構。人口老齡化在未來幾十年內將持續下去，勞動力人口占總人口的比例將隨之下降，老年人口負擔將加重。面對人口年齡結構的變化，一向以豐富而廉價勞動力為競爭優勢的中國必須考慮到調整產業結構，加快產業結構調整與升級，加大研發和人力資本投入，把勞動力的數量優勢轉化為勞動力資源優勢；改善供給結構，為不斷增加的老年人口提供更多更多好的物質和精神產品，滿足老年人的需求。

[1]國家統計局：2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20060 316_402310923.htm，2006-03-16.

[2]鄭真真：中國育齡婦女的生育意愿研究[J].中國人口科學，2004（5）.

[3]杜鵬、瞿振開、陳衛：中國人口老齡化百年發展趨勢[J].人口研究，2005（6）.

[4]陳衛、宋健：中國人口的年齡性別結構[J].人口研究，2006（2）.

[5]南亮進、薛進軍：1949—1999年中國人口和勞動力推算[J].中國人口科學，2002（3）.