發展創新型經濟路徑選擇

○宋田桂

（無錫市行政學院 江蘇 無錫 214086）

21世紀是知識經濟的時代。知識經濟改變了經濟發展主體動力，以信息技術和知識經濟為背景的創新型經濟成為引領城市轉型發展的核心驅動力。發展創新型經濟就是擺脫傳統工業化階段的常規增長模式，由投資拉動轉向技術帶動，由實物資本推動轉向智力資本驅動，形成創新驅動為主體的經濟發展形態。世界發達國家在后工業化時期的發展，主要依靠知識經濟和高端人才推動。多年來，無錫經濟快速增長令世人矚目，但經濟發展模式整體上仍然屬于要素驅動型和投資驅動型，經濟增長過于依賴物質資源投入和簡單勞動加工，企業發展表現出過高的對外技術依賴，多數企業仍缺乏核心技術和自主知識產權。因此，對無錫而言，必須堅持創新驅動，大力發展創新型經濟，加速產業高新化、結構輕型化、資源集約化步伐，才能形成區域競爭的比較優勢，加快從經濟大市向經濟強市轉變的歷史進程。只有充分發揮創新型經濟的創造性、整合性和開放性功能，才能促進資源優化配置，合理統籌區域空間布局，更好地發揮中心城市的地位、功能和牽引作用，成功實現城市發展轉型。

一、發展創新型經濟，推動科學發展新突破

無論是世界率先工業化城市，還是新興工業化城市，其基本路徑無不以創新型經濟為主導，以技術革命和創新產業為支撐，形成核心優勢和先發優勢。創新型經濟是指以信息革命和經濟全球化為背景，以知識和人才為依托，以創新為主要推動力，持續、快速、健康發展的經濟，具有發現市場、引導需求、資源集約、永續利用的特點。創新型經濟本質上是對傳統發展方式和傳統發展觀的革命，是引領當代經濟發展的主導力量。

1、創新型經濟的核心是“知識經濟”

創新型經濟不同于單純依靠勞動力投入或資本的增加，以嚴重消耗資源作為代價的“增長型經濟”。創新型經濟的顯著特征是以現代科學技術為核心，以知識的生產、存儲、分配和消費為最重要因素的可持續發展的經濟?，F在人類已經進入知識經濟的嶄新時代，知識在經濟社會發展中的作用日益突出，財富的增長和生活的改善越來越有賴于知識的積累和創新。傳統的生產要用大量的自然資源、能源，即主要以消耗有形的物質為代價，越用越少。而現代知識的創造和發展大大降低了人類社會對自然資源的依附，傳統的生產要素（資本、勞力、土地）已逐漸退居第二位、第三位，知識資源成為創新的首要資源。通過創新可以重新組合生產要素，從而改變資源產出，提高組織價值。因此，誰在知識和科技創新方面占據優勢，誰就能夠在發展上掌握主動。

在經濟全球化的情況下，國家、企業、個人都面臨著日益劇烈的國內外市場競爭。為了應付這些競爭，各類專業知識的價值受到高度重視，它們已被融入生產經營的組織程序和日常工作之中?！按竽X”正在取代“體力”而成為主要的生產要素，特別是計算機網絡化的普及，為人們提供了相互學習和共同工作的廉價工具，知識的價值正日益上升。與此同時，知識的形態也有了發展，出現了知識商品化和商品知識化。知識商品化是指把知識轉化成商品，從而獲取利益。商品知識化是指提高商品中的知識、技術含量，以此提高商品的性能、質量和檔次，從而獲得高附加值。一個很明顯的例子，在各國的高科技園區（如美國的硅谷，北京的“中關村”等），數以百計的創新企業聚集在一起，創造的利潤很大，依靠的就是頭腦、知識，在這里，知識直接轉化為價值，轉化為效益。

2、創新型經濟的本質是“內生經濟”

創新型經濟不同于單純依靠引進設備和技術，以照搬外來技術為主要推動力的“模仿型經濟”。創新型經濟是以實體經濟為基礎、以現代經濟發展為目標、以智力資本為動力、以智慧創意和科技創新為引領的經濟形態。創新型經濟與開放型經濟不同，開放型經濟是利用國際資源和國際市場來發展自身的經濟，隱含的內容是自身的發展層次低于發達國家，因此需要通過開放來獲取國際先進要素。而創新型經濟是在已有的開放型經濟基礎上進一步發展起來的，不同于照搬外來技術的“模仿型經濟”。創新型經濟注重培育本國企業和研發機構的創新能力，發展擁有自主知識產權的新技術和新產品，是以自主創新為目標和主要推動力的經濟。

3、創新型經濟的目標是“以人為本”

創新型經濟不僅強調企業和國民經濟的發展，也重視創新帶來的居民生活水平的改善，追求社會效益與經濟效益的和諧統一，集中體現了“以人為本”的思想。傳統發展觀是“以物為本”的發展觀，把物質財富的增長作為經濟發展的終極關懷，把人作為經濟發展的手段，偏重于物質財富的增長，忽視人的全面發展和社會的全面進步。簡單地把GDP的增長作為衡量經濟社會發展的核心標尺，認為只要提高經濟增長率，社會財富就會自然增長，經濟就會自然發展起來，忽視人文的、資源的、環境的指標。單純地把自然界看做是人類生存和發展的索取對象，沒有看到自然界首先是人類賴以生存和發展的基礎，忽視了經濟的增長質量及生態環境的保護，導致經濟發展成本的增加，出現“有增長而無發展”的現象。而創新型經濟不僅重視物的增長、不僅強調企業和經濟的增長，也重視創新帶來的公民收入的增加、生活水平的改善以及居民福利水平的提高，克服了傳統的“以物為本”發展觀的局限性。

無錫提出和發展創新型經濟不是偶然的。創新型經濟是對無錫新的經濟發展現象的概括，創新型經濟正在成為無錫歷史發展的第三次機遇。無錫作為我國經濟大市，從經濟總量、產業結構、技術水平等指標分析，處在全國率先發展的前列。近年來，無錫高度重視科技進步，自主創新能力得到大幅提升，科技對經濟社會發展的支撐作用和引領作用日益顯現，但仍然存在創新投入很高、創新產出較低、創新能力不強的問題?！皟深^在外”的模式使無錫在國際產業分工中處于末端，生產附加值偏低，特別是核心技術研發能力不足，缺乏自主品牌，以市場換技術的目標在一定意義上并未實現。雖然世界上許多大的跨國公司落戶無錫，但由于自身產業結構層次和產品檔次不高，創新能力不強，很難在世界范圍的結構調整中搶占有利地位。工業經濟目前仍然是無錫經濟的主導，工業占全市經濟總量的比重接近60%，其中重工業占比高達70%以上，服務業增加值占生產總值的比重僅為41%，其中現代服務業僅占45%左右。這足以說明，“體力經濟”仍然是無錫經濟的主要特征，對勞動力、土地、資源等要素依賴度較大，而以研發、設計、營銷等為主要內容的“腦力經濟”則是無錫的“短腿”和“弱項”。這些問題不僅影響了經濟發展動力結構，而且使原有的土地少、資源缺、環境承載力低等硬約束的矛盾更加突出。因此，迫切需要更新發展理念，轉變發展方式，大力發展創新型經濟，并通過創新型經濟的發展，在更大范圍、更高層次上集聚人才、科技等創新資源，逐步建立創新驅動的城市發展格局，實現經濟發展的真正轉型。

二、發展創新型經濟的路徑選擇

從現代城市的層面考察，衡量一個現代城市是否具有長期穩定較快發展的潛質和趨勢，并不僅僅看城區的延伸，GDP的遞增，而主要看能否順應科學發展、率先發展、和諧發展的內在要求，確定若干重點領域，抓住一批重大關鍵技術，建設一批創新基地，培育大批創新企業，建立一個比較完善的科技創新體系，依靠科技創新提升城市的綜合實力和核心競爭力，從而實現經濟發展方式的根本性轉變。2009年無錫人均GDP已達12000美元，正處于發展轉型升級的新階段，即從中等發達經濟體向發達經濟體轉變的關鍵時期。世界經濟發展歷史表明，經濟發展過程無不以創新為推動力，由創新低級階段向創新高級階段遞次演進過程，這一過程的實現，無不包含重大戰略環節上的先行突破?？v觀無錫近代經濟發展史，每一次重大的創新突破，都把無錫推向了引領全國經濟發展的制高點。無錫從民族工商業的繁榮，到鄉鎮企業的崛起，再到開放型經濟的輝煌，無不是持續創新的過程。當前，無錫正處在工業化后期和城市現代化建設的關鍵時期，既面臨高度工業化、區域城市化的歷史任務，又擔負著經濟國際化、體制市場化的重大使命，同時也面臨著國際經濟復雜多變的環境。面對挑戰的壓力和轉型的考驗，迫切要求無錫緊緊抓住國際產業優化升級的趨勢，致力發展創新型經濟，進而建設創新型經濟城市，對無錫實現經濟社會發展轉型，具有十分重大的現實意義。

1、提升產業創新能力，大力培育新興產業

產業層次和產業能力是一個地區經濟發展方式的根本體現，也是這個地區社會發展的根本依托。什么樣的產業狀況，就會有什么樣的人口素質，就會有什么樣的城市水平。推動科學發展，向創新型經濟轉型，歸根到底需要靠產業升級。產業不升級，城市就難以轉型，發展就不會科學。對一個區域來說，產業的有效升級一般有兩條路徑：一是沿著產業層次的不斷提升，即從傳統產業向高新技術產業、從輕工業向重化工業演進，這是眾所周知的產業升級路徑；二是沿著全球分工體系中的價值鏈提升，即從低附加值產品向高附加值產品、從低加工度向高加工度、從生產普通零部件到關鍵的核心部件的基于專業化分工和協作的集群創新升級模式。因此，認真把脈世界新技術革命的方向和全球產業分工格局，瞄準引發新一輪經濟增長的朝陽產業，既借力跨國公司的先進技術又盡力沖出跨國公司的全球垂直分工體系，既緊跟世界經濟技術潮流又抓住機遇爭取在若干個產業技術方面直接躍居到世界的前沿，是無錫謀劃和推動產業躍升的關鍵之著。無數事實表明，只有抓住發展最迅速、最有潛力的科學技術，培育出新的產業，才能走在世界經濟發展前列。我們看到，在資源枯竭、環境惡化的壓力下，發達國家率先形成了以現代服務業為主導，以智力密集型、技術密集型產業為增長極的產業格局，這是世界經濟發展和產業升級的普遍規律。因此，無錫產業升級的方向，就是大力發展智力、技術密集型產業，這不僅能夠從根本上、整體上提升一、二、三次產業的層次，使企業和地方共同獲得高額收益，而且能夠改善無錫的人口素質和生態環境，并將因此從根本上、整體上大幅度提升居民生活水平，在強市的同時真正達到富民的目的。近幾年，無錫以新興產業培育為主要抓手，重點培育發展新能源、新材料、環保產業、生物、工業設計和文化創意、軟件及服務外包等戰略性新興產業，加快形成幾個超千億級新興產業集群，加快將無錫打造成為戰略性新興產業高地。力爭到2012年，無錫高新技術產業產值達到6000億元，高新技術產業增加值占全市規模以上工業增加值比重達到48%；現代服務業占服務業的比重達到48%。

2、提升結構創新能力，構建現代產業體系

一個國家和地區經濟的結構狀況和增長模式，是其發展水平、發展質量和發展階段的重要標志，從這個意義上說，經濟發展本身就是經濟結構不斷優化升級的過程。從經濟結構看，從無錫乃至整個長三角，都是典型的工業主導型結構，這就注定對資源環境的高度依賴性。而現有資源和環境，顯然已無力承載像巨人般壓在它身上的傳統產業和構架。發展創新型經濟，既要有科技創新力，又要有結構整合力，以知識產品、技術產品為主的產業結構是創新型經濟重要支撐。無錫按照“調高、調新、調輕”的要求，大力發展高新技術產業，提升擴張現代服務業，集聚拓展現代高效農業、著力優化產業結構，加快構建現代產業體系。將原來資源、市場兩頭在外的產業結構，調整為大力拓展研發、銷售兩大環節，轉移、提高生產制造環節的產業結構。實施服務業優先，是結構創新的另一個主要任務，實施服務業優先有兩個層次，一個是加快金融、資本、旅游、咨詢等現代服務業的發展，強化服務業對于生產生活的提升作用；另一個就是加快分離制造業企業里的服務業，即把企業的采購、銷售、開發、設計、策劃，以及后勤服務、現場管理等，從制造業企業分離出來，形成高度的專業化和社會化生產經營。同時，加快高新技術和先進適用技術改造提升面廣量大的傳統企業，全面推進“嫁接”、“增質”、“微笑”三大工程，加強傳統企業和高科技企業的聯手合作，加快傳統企業通過政產學研合作等方式開展科技創新，加速傳統企業“中間分離、兩端延伸”，使之全面貫徹生態發展理念，實現傳統生產方式的脫胎換骨，不斷提高科技含量、產品附加值和市場競爭力，形成創新型經濟發展的基本面。

3、提升體制創新能力，著力政產學研體系建設

體制對于發展更具有根本性、全局性和長期性，始終是推動經濟社會發展的決定性力量。無錫過去之所以能夠抓住機遇，率先發展，根本原因就在于大膽突破，開辟新路，形成體制的先發性優勢，為經濟社會持續發展提供了不竭動力。發展創新型經濟，無錫要牢牢抓住體制機制新這個著力點、支撐點，形成巨大的發展能量。重點是加強政產學研體系建設，深化拓展以“7+1”為主體的政產學研合作聯盟。根據美國經驗，創新型經濟的制度保障一般包括：一是擁有很多具備科研能力的大學，它們源源不斷地提供實驗結果、創新成果和科學突破；二是大學—企業科技中心可能涵蓋很多學校和企業，最終將帶動新產業的繁育，新產品的生產和新技術的運用；三是新產品和創新很容易得到風險資本的支持；四是社會的開放性，可以吸引眾多的外國創新人才；五是嚴格的知識產權保護制度。由于歷史和客觀的原因，無錫創新資源，特別是大學和國家級研究機構相對匱乏。發展創新型經濟，就要求無錫以創新的思路、創新的措施來深入開展政產學研合作，進一步完善以企業為主體、市場為導向、院校為依托、政府為引導的政產學研相結合的技術創新體系，努力解決無錫創新資源不足的問題，增強企業自主創新和持續創新能力，從而在源頭上來破解這一瓶頸制約，切實提高無錫承接國內外高新成果的能力，進而不斷增強區域核心競爭力。2008年無錫已建成政產學研合作平臺29個，落實合作項目82項。2005年以來，無錫與各級高校和科研院所簽訂合作項目累計達1800多個，拉動總投入超過140億元，研發投入超過54億元。一大批科研成果正在無錫孵化、成長，極大提高了無錫集成重大技術創新源的能力和產業技術水平。

4、提升文化創新能力，優化創新創業環境

一個區域的創新文化是一個區域在競爭中取得優勢的關鍵因素，也是衡量區域競爭力的重要標志。在經濟全球化過程中，既具有時代特征、又具有本土化特點的、以人文精神為內核的文化力，構成了城市的核心競爭力。無錫過去之所以能夠取得令人矚目的發展成就，得益于長期形成的尊師重教、尚本務實的文化傳統?，F在無錫與先進地區在科技創新上的差距，很大程度上也正是創新文化上的差距。發展創新型經濟需要創新的文化，無錫地處吳文化腹地，在吳文化的浸潤養育下，創造了千年文明、百年繁華，成為人文薈萃的江南名城、風光秀麗的吳中勝地、經濟繁榮的現代都市。底蘊深厚的吳文化在無錫發展的歷史長河中，催生了近代工商文化、“尚德務實、和諧奮進”城市精神以及“四千四萬”“四尊四創”等創新文化碩果，成為推動無錫發展的不竭動力。城市文化與科技創新有著相互促進、相互激蕩的密切關系。向創新型經濟轉型，要把營造良好的文化環境和高品質人居環境作為主要抓手，進一步優化政策環境、服務環境、居住環境和人文環境，營造開放包容、和諧務實的創新文化氛圍，培育勇于創新、善于創業的城市文化，使人們以開放的思想、開拓的精神、開明的風尚，去接受和吸收新思想、新理論、新技術，變文化自覺為行動自覺、創新自覺。要進一步引導和鼓勵全社會投身科技創新創業，激發全社會創新創業熱情，提高無錫對創造性人才、創意產業和創新型產業的吸引力和集聚力，把無錫真正建設成為科技創業家的搖籃。

[1]王立人：2008年無錫市經濟社會報告書[M].中央文獻出版社，2009.

[2]陳全生：吳地飛躍[M].鳳凰出版社，2008.