湖北“兩圈一帶”背景下恩施州特色產業發展探析

○彭澤

（恩施職業技術學院 湖北 恩施 445000）

一、確立格局科學發展

科學發展特色產業是民族區域經濟持續發展的戰略選擇。在知識經濟背景下，恩施州域經濟的發展必須貫徹落實科學發展觀，選擇循環經濟發展戰略模式，堅持走三次產業協調發展道路，實現經濟社會全面協調可持續發展。

在三次產業漸近融合與結構順序調整的大趨勢下，恩施州加快發展特色生態農業、優勢資源開發型工業，以生態文化旅游業為重點帶動現代服務業發展，構建特色產業發展新格局，是“生態立州、產業興州、開放活州”總體發展戰略的具體化，體現了科學發展區域特色經濟的內在要求，是基于循環經濟的可持續發展產業模式的有效選擇。恩施州處于武陵山區，耕地坡度大，地塊分散，但農業資源特色明顯，以特色資源為基礎的特色生態農業具有比較優勢和持續競爭力，是恩施州經濟社會可持續發展的可靠基礎。資源開發型工業有利于科學開發與綜合利用優勢資源、構建生態工業體系。恩施州境內有良好的生態環境，山川秀美、河流清澈、氣候宜人，自然風光集“美、雄、奇、絕、險”為一體，形成了豐富的生態旅游資源；同時恩施州又是巴文化的發祥地，尤其是巴楚文化、巴渝文化在這里交融，使這里成為文化的沃土，土家族等民族文化積淀豐厚、色彩斑瀾。把民族文化生態旅游產業作為突破點加快發展，有利于挖掘這些歷史文化的深厚內涵、整合生態文化與旅游資源、加強對文化與旅游產業的規劃和保護性開發，把無形的文化旅游資源轉化為經濟資源，構建民族文化旅游產業體系，使之在“鄂西生態文化旅游圈”內發揮核心作用。

二、抓住優勢協調發展

一是用高科技提升傳統基礎型產業。恩施州已經形成了傳統基礎好并具有持續發展后勁的特色產業。特色水電產業已成為恩施州第一大產值與稅收產業。特色畜牧產業已成為全州農村經濟的支柱產業，全州畜牧業產值占大農業總產值的37%以上，農民人均畜牧業收入達1300元以上。特色林果產業，在主攻以高效林為主的林果業上，重點發展柑桔、獼猴桃和板栗、核桃、銀杏為主的干果、特色山水果、反季節水果以及杜仲、厚樸、黃柏為主的木本藥材等品種，可建成湖北第一大良種柚生產基地。特色煙草產業，構建煙草產業集群，力爭達到年產值35億元左右，利稅10億元以上。特色茶葉產業，瞄準國際市場，加強開發“恩施富硒有機茶”，力爭跨入全國有機茶開發先進行列。特色蔬菜產業，魔芋、薇菜、莼菜、蕨菜、葛仙米、箬葉等山野特色菜和無公害反季節蔬菜的種植面積逾100萬畝，總產量9萬噸，產值超8億元，形成了產業化；薇菜、莼菜、魔芋精粉、野葛粉等綠色食品暢銷海外市場，年創匯數百萬美元。

二是謀劃優勢資源開發型產業。能源資源開發產業，包括潔凈能源開發、煤炭開發、天然氣及天然氣化工產業。潔凈能源產業，力爭到“十二五”末，全州水電裝機400萬千瓦，風電裝機30萬千瓦，年發電量120億度，年銷售收入50億元左右。建成火力發電、煤矸石開發、礦渣利用和建材產品系列開發產業集群，力爭到“十二五”末期年產值達15億元。煤炭產業，通過整合資源，關小限劣，加大改造提升力度，到“十二五”末，全州將形成120家合法煤礦，設計生產能力720萬噸規模，使煤炭實際年產量穩定在500萬噸左右。大力開發煤矸石綜合利用發電，逐步發展煤炭洗選業，推進煤炭精深加工，到“十二五”末，使煤炭及煤矸石系列開發年產值達15億元，綜合稅收達1.5億元以上。天然氣及天然氣化工產業，擴大天然氣在工業燃料、交通運輸燃料、居民生活燃料等領域應用規模，充分利用“建深一井”資源，大力爭取天然氣化工系列開發項目，力爭到“十二五”末建成一個天然氣化工項目，天然氣及天然氣化工產業實現產值達5億元。

礦產資源開發產業，包括鐵礦、硅礦、磷礦、新型建材和其他非金屬礦開發產業。鐵礦開發產業，力爭到“十二五”末，鐵礦開發投入達100億元以上，產值達30億元以上，利稅達3億元以上。硅礦開發產業，“十二五”末爭取達到年產工業硅5萬噸生產能力，年產值達5億元以上。磷化工產業加大資源整合和勘查力度，合理、有序開發和保護磷礦資源，促進磷礦資源精深加工和就地加工轉化增值，加快推進磷化工產業發展，力爭到“十二五”末形成年加工轉化10萬噸以上的磷礦石（粉）生產能力，培植1—2家年銷售收入過億元精細磷化工企業。新型建材產業加快推進新型干法旋窯等量替換立窯，重點支持水泥生產線建設；同時，大力支持墻地磚、衛生潔具、節能中空玻璃等新型建材項目建設，力爭“十二五”末，全州形成年產450萬噸干法旋窯水泥和高檔衛生潔具120萬套生產能力，新型建材產業年產值達20億元。其他非金屬礦開發產業大力推進方解石、重晶石、高嶺土、大理石等非金屬礦開發，力爭“十二五”末年產值達3億元左右。

三是穩定出口創匯增長型產業。實施“開放活州”戰略，努力發展外向型經濟，推動了特色外貿較快發展。在產品上突出州域資源開發與特色產業比較優勢，鞏固、發展對亞洲市場，積極開拓非洲、南美、中東、俄羅斯、歐美市場。以優勢資源為依托，實現資源的優化配置，開展錯位競爭，揚長避短，著力發展特色產品和產業，不斷提高產能、提高產品質量、提高科技含量和附加值，不斷擴大特色產品出口規模。

三、堅持綠色集群發展

發展綠色產業是21世紀世界產業發展的大趨勢。按照建設“兩型”社會的要求，堅持集群發展綠色產業，努力推動地區戰略性產業合理布局，是恩施州域產業發展的現實選擇。

一是依托資源和自然環境，建立垂直式產業鏈互動模式，確立產業互動理念和目標，突出產業互動重點，加強產業基地建設，著力構建富硒綠色食品互動產業鏈集群。推進茶葉精深加工，扶持壯大龍頭企業，培育恩施玉露、綠林翠峰、伍家臺貢茶、金果毛尖等一批精品名牌，發展壯大綠茶、珠茶、烏龍茶、白茶等茶葉生產規模，從而形成茶葉精深加工產業集群。推進魔芋、莼菜、薇菜、山藥、高山蔬菜等特色蔬菜精深加工，支持企業出口創匯，形成特色蔬菜精深加工產業集群。推進豬、牛、羊、雞、鴨、蛋等畜禽產品精深加工，整合現有企業資源和品牌，扶持壯大骨干龍頭企業，形成畜禽產品精深加工產業集群。支持魔芋精粉和魔芋快餐食品、可降解一次性餐具等魔芋系列產品做大做強，加大資源整合力度，推進魔芋加工企業開發新型醫療保健產品、環保材料、特種化工原料等魔芋精深加工產品，提高附加值，從而形成魔芋精深加工產業集群。扶持玉米爽、魔芋飲料、山藥飲料、含乳飲料、果汁飲料等特色飲料產品，加大科技投入，提升產品品質，拓展產品市場，打造特色品牌，壯大產業規模。

二是構建中藥材、藥化產業集群。根據地道中成藥和保健藥市場前景廣闊的特點，把氨基酸和地道中藥材開發作為重點，大力培植醫藥化工產業，力爭建成高新技術主導產業。重點支持八峰藥化進一步加大技改力度，做大做強藥化產業；支持香連藥業、成城藥業擴大生產規模，做大做強中成藥產業；支持圣峰藥業、時珍堂藥業、玉泉藥業等企業加快發展，做大做強中藥飲片產業；力爭到“十二五”末藥化、藥業產業實現產值5億元。

四、穩定政策配套發展

把資源特色轉化為經濟特色是恩施州產業創新的根本任務。依托自然資源環境，創建特色產業體系，要在政策扶持、體制機制、科技服務、人才支撐、法規建設、產業結構、環境營造等多方面進行系統配套。

一是穩定發展產業基地。特色產業發展是特色經濟發展的標志，產業基地建設是特色經濟持續發展的保障。根據州域內的不同空間特征、基礎設施條件、區域分工和競爭力狀況，圍繞大力發展特色產業的目標，著眼于可持續增長，戰略性地建設特色產業基地：建成全國知名的特色農產品加工基地、全國知名的綠色產業基地、華中地區重要的潔凈能源基地、全省最具成長性的生態旅游基地和全省重要的優勢礦產工業基地。圍繞優勢資源，建立出口基地，培植外貿出口后勁，提升特色外貿產業競爭力。著手建設以山野菜、香菇、高山蔬菜、茶葉、魔芋精粉等農副產品為主的特色農產品出口基地；以氨基酸、青蒿素、藥業中間體等原料藥為主的藥化產品出口基地；以棉紗、棉坯布等產品為主的紡織品出口基地。

二是著力夯實發展基礎。推進特色產業發展，構建特色產業體系要著力夯實發展的基礎條件：加快項目爭取與建設步伐，推進各項重點項目盡快建成投產，促進特色產業發展。加大政策扶持力度，整合利用國家財政扶持、農業綜合開發、民族地區發展等政策，加快優勢特色產業發展。實施科技教育人才戰略，切實做好人才的選拔、引進、管理和培養工作，為特色產業發展提供智力資本與人才支撐。健全考核機制，制定符合特色產業發展規律要求的考核指標體系和評價辦法，確保特色產業健康持續發展。

三是配套發展服務產業。在發展特色優勢產業的進程中，著力推進現代服務產業發展，是知識經濟背景下切實轉變政府職能、繁榮民族經濟、調整產業結構、優化就業結構、增加全民收入、提高生活質量、活躍民族文化、促進和諧恩施建設的戰略需要。大力發展面向生產的服務業，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展。通過發展服務業實現物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，加快走上“鄂西生態文化旅游圈”發展道路。