欠發達地區農村剩余勞動力轉移路徑探討

○王兆輝 （揚州工業職業技術學院 江蘇 揚州 225127）

中國二元經濟模式下形成的三農問題，其主要特征就是農村經濟落后，農業勞動生產率低，農民過多且收入增長緩慢。21世紀我國面臨著建設新農村、全面實現小康社會的艱巨任務，必須盡快轉移農村剩余勞動力、提高農民收入水平，因而發展農村經濟和加快城鎮化建設成為我國當前經濟發展的重要戰略。在實施城鎮化戰略過程中，由于各地城鎮化發展水平受到區域資源、環境等自然條件和城鄉經濟發展狀況的影響，發達地區由于經濟基礎好、產業關聯性強、鄉鎮企業發達，在改革開放初期農村剩余勞動力從第一產業向第二、三產業快速轉移，在二十一世紀當地政府采取自上而下的政策，大力支持城鎮化發展和農村剩余勞動力的轉移，城鎮化水平得到迅速提高。欠發達地區由于經濟基礎薄弱、鄉鎮企業發展滯后，沒有形成區域性支柱產業，制約了當地城鎮化發展速度。當前我國新農村建設的重點在于欠發達地區，欠發達地區解決“三農”問題的重點在于加快城鎮化建設，帶動農村剩余勞動力向第二、三產業快速轉移。但是，欠發達地區在確定農村剩余勞動力的轉移路徑時，如果不顧當地發展現狀，盲目參照發達地區的做法，意圖通過自上而下的強制性政策來轉移農村勞動力，其結果將會是城鎮缺乏產業支撐，進城農民不能獲得就業和收入，建起的城鎮也是空城荒鎮。因此，正確選擇適合本地情況的農村剩余勞動力轉移策略，對于欠發達地區“三農”問題的解決和新農村建設極其重要。

一、欠發達地區農村剩余勞動力現狀

欠發達地區是指那些有一定經濟實力和潛力，但與發達地區還有一定差距，生產力發展不平衡，科技水平還不發達的區域，如我國中部地區的大多數省和西部地區。欠發達地區的城鎮化起步于20世紀80年代中期，從1992年開始加速發展。但是由于政策、資金、人文環境等各種因素的影響，欠發達地區的城鎮化長期處于一種無序性、自主式發展狀態，農村剩余勞動力向城市轉移的速度緩慢。西寶和成力為（2002）在分析中國農村剩余勞動力的轉移問題時，認為我國農村剩余勞動力轉移存在規模大、壓力大、空間狹小、農業勞動力素質低等特點。對于欠發達地區來說，農村剩余勞動力的轉移不僅具有上述特點，而且與發達地區相比較更為突出。

1、農民極度貧窮，轉移難度大。家庭作為農村社會基本的經濟單位，影響著農業人口的轉移行為。欠發達地區農村家庭成員較多，農民遷移不僅要考慮其個人利益，而且要考慮整個家庭成員的生活問題。據統計，2007年我國農民年人均純收入為4140元，上海、北京、天津、浙江均超過8000元，西部地區各省市不足4000元，西藏、陜西、云南、青海、貴州、甘肅只有2000多元。欠發達地區農民年人均純收入遠低于發達地區。全國農村處于溫飽底線的2648.8萬人，絕大部分就分布在欠發達地區偏遠山區。對于欠發達地區的大多數農民來說，由于收入少，無力承擔去城市安家落戶的費用，更談不上去城市置辦產業、圖謀發展。而且在欠發達地區，許多山區的土地極度貧乏，沒有發展后勁。這些地區的農民要走向城市，必須離土離鄉、走出山區，需要很強的經濟后盾來支持。對于欠發達地區目前的經濟基礎來說，這些問題還不能得以解決。

2、鄉鎮企業不發達，就業空間狹窄。毫無疑問，就業是欠發達地區乃至整個中國農村城鎮化所面臨的重要難題。在20世紀80年代，中國GDP每增加1%，帶來0.32%的就業機會的增加。到20世紀90年代中期以后，GDP每增加1%，就業機會僅增長0.14%。產出增長的就業彈性不斷下降，經濟增長促進就業增長的效應越來越弱。欠發達地區鄉鎮企業發展非常落后，2007年東中西部鄉鎮企業增加值占全國的比重分別為67.15∶27.04∶5.81。鄉鎮企業是小城鎮解決就業的主體，只有在鄉鎮企業快速發展的基礎上，才能吸納更多的農村勞動力就業，農民才愿意進入小城鎮生活。鄉鎮企業發展的劣勢使欠發達地區城鎮化建設缺乏必要的產業支撐，限制了小城鎮就業空間的擴張。

3、勞動力素質偏低，缺乏職業技能。當前，我國工業企業正處于由勞動密集型向資本技術密集型升級的轉軌時期，對高技能、高素質從業人員的需求很大。但由于歷史原因，欠發達地區農村勞動力的文化素質普遍較低，第五次人口普查顯示，在西部地區十二個省市區中，除了廣西、新疆，其他省市的文盲率均高于全國平均水平，西藏達到32.5%、甘青寧和云貴均超過10%，而且文盲和半文盲人口的90%集中在農村。欠發達地區農村勞動力素質偏低，在職業技能上還表現為絕大多數人不掌握專門職業技能，這在一定程度上制約了其轉移層次的提高，同時也使這部分勞動力的可轉移領域逐漸縮小，在城市的就業方向主要是制造業、餐飲業、社會服務業等一些幾乎沒有技術含量的領域。

二、欠發達地區農村剩余勞動力轉移的影響因素

勞動力轉移理論起始于發展經濟學家劉易斯的二元經濟理論。劉易斯（1992）認為，鄉村人口向城市聚集是鄉村的推力和城市的拉力交互作用的結果，是農業部門的排斥力和工業部門的吸引力交互作用的結果。劉易斯分析的重點雖然在于經濟結構的轉換，沒有過多地討論推力與拉力在人口轉移中的作用，但已明確指出導致人口在兩個部門之間轉移的原因是城鄉之間的實際收入差距。托達羅（1999）研究了城市存在失業時農村剩余勞動力向城市轉移的原因。他認為，由于城市中失業的存在，影響農業勞動者遷移決策的主要因素有兩個：一是預期的城鄉收入差異；二是預期在城市中找到工作的可能性。當城市失業率很高時，即使城鄉實際收入差異很大，農業勞動者也不會輕易做出向城市遷移的決定。此時農業勞動者如果只從現實的城鄉收入差異出發向城市遷移，他們就有可能因找不到工作而成為失業者。

根據劉易斯和托達羅的研究，農村剩余勞動力向城市轉移，存在“推力”和“拉力”兩種力量。影響農村勞動力遷移的推力因素包括農產品價格下降、農村比較收益過低，務農成本上漲、工農產品剪刀差擴大，農業稅和亂收費增加、農民不堪重負，農村地區生活環境差等。影響農村勞動力遷移的拉力因素包括相對較高的勞動性報酬或工資性收入，技能性收益或人力資本收益，享受城市精神文明，提高生活質量和社會地位等。我國東部農村雖然人口密集、土地短缺，但農村非農產業發展快、數量多，產業聚集程度高，小城鎮建設迅速，因而農村剩余勞動力轉移的推力和拉力基本相當。欠發達地區郊區工業化和農業現代化水平低，城鄉差異較大，加之受區位偏遠、水土資源流失嚴重、城市短缺、觀念滯后等因素的影響，拉力不足是欠發達地區農村剩余勞動力轉移的基本格局。

1、區域經濟基礎。在改革開放初期，我國實行了東部地區優先發展的戰略，全國經濟建設重點向東轉移，且規模不斷擴張。優先發展戰略使東部地區在80年代實現了經濟的持續高速增長，到90年代其增長又呈加速度的態勢。基礎設施建設和市場的擴張，為東部地區鄉鎮企業的發展帶來強大的經濟支持。在東部地區基建資金不斷增長的同時，中西部地區投資比重持續下降，與東部地區差距迅速擴大，導致生產要素不合理流動。中西部地區建設的速度明顯下降，區域不平衡性日益凸現。與東部發達地區相比，中西部地區在綜合產出水平和產出效率、居民實際收入和消費水平、經濟體制和文化等方面都存在著巨大的落差。

2、地理區位條件。發達地區人口高度密集，大中小城市和小城鎮數量眾多，交通運輸和信息產業較為發達，而且由于近鄰海洋，容易發展對外加工貿易，為產業發展和農村剩余勞動力轉移提供了有力條件。欠發達地區雖然擁有相當豐富的農業資源、生物資源、水資源、森林資源、礦產資源，耕地、草地、林地分別占全國的34.39%、81.96%、49.63%。然而長期以來缺乏環境保護意識，盲目而非理性的掠奪式開發行為破壞了當地的生態環境，使人地關系嚴重失調。而且欠發達地區各省市大多位于高寒邊遠地帶，區域地理位置偏僻，交通落后，信息閉塞，城市數量少、規模小、布局分散，大中城市發展嚴重不足，阻礙了農村剩余勞動力的轉移。

3、市場需求因素。發達地區農村剩余勞動力向城鎮轉移，是當時農村改革和市場發展的重要成果。在上個世紀80年代農村經營體制改革力量的推動下，東部鄉村工業和非農產業順應社會需求擴張的要求，成為農村產業結構的主導。而產業結構的變革帶來了農村勞動力就業結構的變遷，促使農村勞動力特別是剩余勞動力迅速做出產業間轉移的抉擇，進而產生地域性轉移。在東部成功改革的基礎上，從90年代起中西部地區開始加速小城鎮建設和農村產業結構變革，但由于市場外部需求約束的壓力增大，鄉鎮企業發展空間萎縮，小城鎮建設和剩余勞動力的轉移受到嚴重的市場制約。近幾年中西部地區各省市區政府雖然在戶籍制度、土地使用制度、投資體制、管理體制等方面采取了一系列特別的措施和辦法，但這些改革起步較晚，時至今日還沒有形成切實可行的運作模式，市場發育程度還很低，尤其是資金、人才、觀念、技術市場體系比較落后，不能有效利用外部資源和參與外部競爭。

三、欠發達地區農村剩余勞動力轉移路徑

1、中等城市的快速擴展是欠發達地區吸納農村剩余勞動力的重要力量。當前選擇的城鎮化道路，應當是兼顧經濟、社會、環境、資源效益，大中小城市和小城鎮共同發展的道路。在城鎮化的初期和中期，大城市的發展速度明顯快于中小城市和城鎮，這是工業革命后世界各國城鎮化的普遍規律。從1950-1996年，世界100萬人口及以上的大城市的數量從72座增加到326座，居住人口占世界城市總人口的比重也從1950年的23.47%上升到1996年的36.16%。發展大城市不僅是城鎮化本身的需要，也是實現經濟增長和生產率提高的需要。從經濟規模效益來看，大城市的凈規模效益最大；從國際經驗看，人均GDP在3000美元以下時，人口和經濟要素主要是向大城市轉移。大城市通過聚集效益和規模效益得到優先發展以后，能夠對周圍地區乃至更大范圍的地區內產生輻射效應和擴散效應，是吸納農村剩余勞動力的重要力量。然而欠發達地區100萬人口以上的大型、特大型城市較少，區域經濟發展需要有若干個有較強經濟活力、功能完善的大城市，來有效聯接發達地區。因此，欠發達地區在充分發揮現有大城市的經濟聚集功能和擴散功能的基礎上，要不斷提升中等城市的規模和能力，使之快速成長為大型城市，能夠廣泛地接納各種外來的商業機會，并向周邊小城市和農村腹地輻射滲透。小城鎮建設要遵循城鎮化的發展規律，堅持市場經濟原則，因地制宜，突出重點，為農村剩余勞動力的就地轉移創造有利的條件。

2、產業聚集是欠發達地區農村剩余勞動力轉移的必要條件。城鎮化不僅僅是建廣場、蓋房子、修街道，城市的發展最終離不開產業的發展，產業發展的滯后帶來的直接后果是就業機會的缺失，沒有產業就無法提供更多的勞動就業機會，就難以吸引農村剩余勞動力向城市轉移。因此，在城鎮化過程中產業聚集是人口聚集的前提。一方面，產業集聚可以有效地推動城市基礎設施建設，提高城市的就業機會；另一方面，產業集聚所帶來的巨大外部性經濟利益，使得信息交換便利、技術擴散迅速，可以更多地以近域推進的方式加快城市的發育和城鎮化的進程。欠發達地區的城鎮化道路，必須遵循“產業興城”的發展思路，加快城市非農產業的發展，拓展進城農民的就業空間。欠發達地區以傳統加工業和資源型產業為主，工業存在先天性缺陷，工業化進展緩慢。工業化水平滯后的現狀，使欠發達地區的交通、通訊、金融、信息等服務業缺乏需求基礎。因此欠發達地區的產業集聚，不僅要追求制造業的發展，而且要加快其他非農產業的發展，不僅要重視產出結構而且要重視就業結構。各級政府要依托當地優勢，發揮自己的特色，將勞動密集性、資本密集性和技術密集性企業有機地結合起來，建立自己的主導產業和特色產品，以產業和產品為紐帶帶動產業向城區方向聚集，使社會生產向集約化方式發展。

3、漸進式轉移是欠發達地區農村剩余勞動力轉移的必然選擇。當前，在我國農村剩余勞動力向城市轉移的過程中，政府的城鎮化政策起到很重要的作用。然而，獨立的城鎮化政策容易產生政策陷阱，從而導致城鎮化效率低下和政府在城鎮化職能中的異化。發達地區在改革開放初期就形成一定的工業基礎，鄉鎮企業、村辦企業的發展相當迅速，因此政府自上而下的強制性城鎮化政策正好適應了當地經濟發展的需要，產生了較好的拉動作用。欠發達地區農村缺乏工業基礎，農民收入水平低，強制性的“鄉改鎮”、“鎮改城”政策，使有地的農民成為無業的市民，不僅不能提高進城農民的預期收入，而且加劇了他們的貧困程度。欠發達地區的城鎮化，必須采取漸進式轉移方式。一方面加快農村農業產業化發展步伐，實現城鄉經濟一體發展；另一方面促進城市非農產業發展，有效推動城市基礎設施建設，提高城市的就業機會。從職業技能的養成來看，欠發達地區農村剩余勞動力的轉移，也必須遵循漸進性原則。這是因為，農民進城存在一個梯度發展的過程，即進入大城市務工的農民一般具有在中小城市或小城鎮務工的經驗；從生存能力來看，農民在城市先進行兼業經營，可以緩沖思想上的壓力，并能逐步適應城市生活，提高完全轉移后的生存能力。只有通過漸近式轉移政策，改變欠發達地區農民陳舊的觀念和農村落后的面貌，才能從根本上促動農村剩余勞動力向城市轉移。

四、結束語

加快欠發達地區城鎮化建設，無疑是積極推進欠發達地區現代化的一個重要環節，對于促進農村剩余勞動力轉移和改善農村地區社會經濟結構具有積極作用。然而，欠發達地區由于大城市短缺、產業不發達、經濟基礎薄弱等因素，嚴重制約了城鎮化過程中的規模效應、聚集效應和擴散效應的發揮。對于欠發達地區農村剩余勞動力的轉移，不能單純從人口聚集方面著手，要根據各種力量的對比，選擇適合本地特色的轉移模式。本文的研究表明，當前欠發達地區農村剩余勞動力轉移的著力點應以中等城市的快速擴展為主，以產業聚集為導向，實現剩余勞動力從農村向城市的漸近式轉移。

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