構建少數民族地區循環經濟體系研究

○李君安 （南寧市社會科學院 廣西南寧 530022）

一、循環經濟體系的涵義

循環經濟是以循環利用物質為基礎，以資源高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，從而使得經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用的一種經濟增長模式。循環經濟的“循環”，是相對于傳統工業經濟的“線性”而言的。循環經濟是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統模式，組成一個“資源-產品-再生資源”的物質反復循環流動過程。而傳統的工業經濟則是一種“資源-產品-廢棄物和污染排放”的線性經濟，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。所以，物質資源的循環使用是循環經濟的基本特征。

目前，循環經濟體系尚無明確定義，本文認為循環經濟體系是循環經濟的實現形式，體現循環經濟的特點。循環經濟體系由橫向三層次與縱向三條塊綜合構成。橫向三層次是指：在企業層面形成循環經濟小循環，在工業園區形成循環經濟中循環，在區域層面形成循環經濟大循環。縱向三條塊是指三次產業各自形成循環經濟增長模式，重點在農業、工業、服務業形成循環經濟增長模式。一個區域構建起循環經濟體系，即是在整個區域實現空間上、地域上的循環經濟增長模式。

二、少數民族地區資源與環境現狀

1、我國少數民族地區資源的利用現狀

少數民族地區在發展經濟的過程中，各種資源呈現出日益減少的趨勢，生態環境也隨之惡化，主要表現在以下幾個方面。

水資源。我國少數民族地區水資源分布很不均勻，一些少數民族地區如廣西水源豐富、年降雨量較大，一些少數民族地區水資源并不豐富，有些地方還處于干旱地帶。內蒙古、寧夏的人均水資源量遠低于全國平均水平。少數民族地區大型支撐性灌溉工程非常少，工業廢水排放達標率低，城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率都比全國平均水平低。

礦產資源。無疑是少數民族地區引以為豪的“長項”，尤其青海、西藏等地，礦產種類及儲藏量，都要大大高于中東部地區。但是，由于科技力量不足，少數民族地區對礦產資源的勘探并不充分。而且這些地區是生態脆弱區，在一些進行了礦產開發的少數民族地區，由于科研水平的掣肘，無序和低水平開采現象嚴重，已經導致了資源的大量浪費和環境的破壞。

土地資源。少數民族地區山地、丘陵和山間平壩分布較廣，普遍存在著耕地資源不足的問題，并且受自然因素和人類不合理經濟活動的綜合影響，可利用土地資源損耗浪費嚴重，使得土地侵蝕與退化日益加劇，面臨著越來越嚴重的水土流失、土地沙化、洪澇災害、地質災害、土地荒漠化等問題。

草原、森林資源。近年來由于過度追求高產出，高收入使生產能力超出生態承載能力，致使生態環境不斷惡化。新疆、內蒙古、西藏草場都由于超載放牧和使用不當而嚴重退化，并出現沙漠化的跡象，并且已經直接影響到農牧民增收。少數民族地區長期形成的對本地區的森林資源過度依賴，以及不法商家高額經濟利益的驅使下，每年有大量的森林被獵伐。草原過度放牧和森林過度開采都造成了資源的過度浪費，嚴重影響少數民族地區的經濟發展。

2、我國少數民族地區工業污染現狀

根據《中國統計年簽2007》的統計數據，可從下述三個方面分析少數民族地區工業污染現狀。

（1）工業廢水排放及處理情況。全國工業廢水達標率平均為90.7%，而少數民族地區的內蒙古、西藏、寧夏和新疆工業廢水達標率分別為77.0%、28.2%、64.8%和61.1%，均低于全國平均水平。

（2）工業廢氣排放及處理情況。從工業廢氣各組成成分去除量和排放比例來看，全國工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量的比例分別為0.64、27.27和9.0。內蒙古的工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量比例為0.32、30.25和5.9；廣西的工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量比例為0.51、10.3和4.1；寧夏的工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量比例為0.10、12.1和4.1；新疆的工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量比例分別為0.04、9.53、3.3。少數民族地區工業廢氣排放和去除量比例均低于全國平均水平；除了內蒙古以外，工業煙塵去除量與排放量比例均低于全國平均水平；工業粉塵去除量與排放量比例均低于全國平均水平。

（3）工業固體廢棄物排放及處理情況。新疆地區固體廢棄物處置情況較突出，工業固體廢物處置量與工業固體廢物排放量之比為0.00007，遠低于全國平均水平0.00329。廣西與寧夏的這一數據分別為0.00390、0.00376，僅略高于全國平均水平。

此外，我國少數民族地區經濟發展，尤其是工業發展過程中工業廢氣排放量、工業固體廢棄物排量呈現上升趨勢，水源短缺限制了少數民族地區工業用水量，環境壓力并未釋放。通過以上分析，可以看出我國少數民族地區工業污染程度高于全國平均水平，以環境為代價謀發展的經濟增長方式尚未扭轉。因此，少數民族地區構建循環經濟體系，實現可持續發展勢在必行。

三、少數民族地區構建循環經濟體系的優勢

1、國家對少數民族地區經濟建設的政策支持力度及投資力度不斷加大

改革開放后，黨和國家高度重視少數民族地區經濟建設，對少數民族地區的政策支持力度及投資力度不斷加大，為少數民族地區構建循環經濟體系提供了有力保障。在各級黨委、政府的重視下，國家先后在少數民族地區建設了一批循環型工業企業；近年來優先在少數民族較為集中的中西部地區安排水利、電力、交通、環境和資源開發項目，并實行投資傾斜，引導國內外資金更多投向中西部地區，為少數民族地區發展注入更多的資源；加強少數民族地區農田基本建設和草原基本建設，采取各種措施提高農業生產水平、對土地貧瘠進行治理，扶持少數民族農村經濟的發展；支持和幫助少數民族地區發展科技教育，加強少數民族師資隊伍建設，舉辦民族院校和民族班。

2、各少數民族地區內已有應用循環經濟的成功經驗

目前，在各少數民族地區內，基本存在已建成及在建的循環經濟型企業、循環型生態工業園區，各少數民族地區通過實踐及研究，可總結并借鑒已有應用循環經濟的成功經驗，從而將循環經濟模式擴大到全區，建立起少數民族地區循環經濟體系。例如，1999年，廣西貴港市建設國內的第一個生態工業園區——廣西貴港國家生態工業（制糖）示范園區，經過建立循環經濟產業鏈，其生產出來的酒精所需原料全部來自該公司上一個生產流程的廢棄物——廢糖蜜。廣西貴糖已經形成一個比較完整的蔗田系統、酒精系統、造紙系統、熱電聯產系統和環境綜合處理系統等生態工業網絡。蔗田系統，為企業提供穩定的甘蔗原料。而糖廠在生產中產生的廢糖蜜、蔗渣、蔗髓則分別進入酒精、造紙和熱電聯產系統，對中間產品和廢棄物進行交換，使資源得到最佳配置，讓廢棄物得到有效利用。循環經濟的生產模式在廣西貴糖（集團）有限公司已成為現實，并創造出巨大的經濟效益和生態效益。廣西貴糖顯示出良好的示范效應，可帶動廣西壯族自治區構建循環經濟體系。

3、物資循環利用率存在更大的提升空間

通過對《中國統計年簽2007》數據分析可知，全國工業固體廢物綜合利用量與工業固體廢物產生量之比為0.611，內蒙、廣西、寧夏、新疆這一數據分別為 0.447、0.589、0.541、0.475，均低于全國水平。由此可見，少數民族地區物資循環利用率潛在的提升空間相對于其他地區更大，構建少數民族地區循環經濟體系將會給少數民族地區帶來更大的效益。

4、少數民族地區獨特的后發優勢

西部少數民族地區具有三個層次上的九大優勢：首先，與東部地區相比，少數民族地區在資源富集、市場潛力巨大、勞動力成本低廉三個方面有潛在優勢；其次，與西部其他地區相比，少數民族地區在沿邊開放的區位、豐富多彩的文化、優惠傾斜的政策三個方面具有相對優勢；最后，少數民族地區還有能源戰略接替區、生態安全的屏障、鞏固國防的保障三個絕對優勢。

與發達地區相比，少數民族地區的工業化、信息化和教育水平都比較低，少數民族地區能夠利用后發優勢，少走彎路，把跟隨戰略轉變為趕超戰略，能更快更好的構建起循環經濟體系。

四、構建少數民族地區循環經濟體系的對策

1、建立資源節約機制

為了構建少數民族地區循環經濟體系，必須最大限度地節約自然資源，建立自然資源節約機制。自然資源的節約主要表現在節能降耗和污染減排上。節約資源，降低自然資源，從而原材料的消耗，是自然資源的節約；減少污染物的排放，即將工業廢棄物及生活廢棄物加以循環利用，發展循環經濟，也是自然資源的節約。因此，節能降耗，污染減排，統稱自然資源的節約。自然資源節約機制，包括建立目標機制、價格機制等。

2、建立環境保護和環境治理的聯動機制

為了保證環境質量的“生產和再生產”，必須建立資源耗費和環境治理的聯動機制，將環境的保護與治理結合起來。應由政府和國家組織制度環保法，建立法律機制，用國際和國內的環保法規規范環保行為，加大環保執法力度；建立稅收機制，根據污染物排放量的大小和相應稅率收取環保稅，以此收入作為治理環境的投入；建立行政審批機制，限制嚴重污染的企業的開辦；建立行政監督機制，對于環保不合格企業，實行關閉、停產整頓和高額罰款的處罰，實施污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度；建立社會多元化環保投融資機制，大力發展環保產業，運用經濟手段推薦污染治理的市場化進程。

3、建立生產活動影響的評估機制

構建少數民族地區循環經濟體系，還必須建立生產活動對自然和社會影響的評估機制，以便有可能去支配和調節這種影響。首先，對每一項生產活動，特別是像水電、火電、核電建設、化工企業的開辦等生產活動，對自然生態所產生的近期和遠期的影響，要組織相關自然科學專家進行評估，依靠專家進行決策，以使生產活動對自然生態的改變為人類的目標服務。其次，對每一項生產活動，特別是像電子計算機的生產等生產活動，對社會生態所產生的近期和遠期的影響，要組織相關社會科學家進行評估，以便采取相應措施，發揮它們對社會生態的積極影響，限制他們對社會生態的消極影響。

4、建立促進循環經濟發展的利益導向機制

首先，結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對構建循環經濟體系的資金支持。把構建少數民族地區循環經濟體系作為政府投資的重點領域，對一些重大項目利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資的導向作用，鼓勵民間資本對有利于促進循環經濟發展的重點項目進行投資。其次，進一步深化價格改革，健全促進循環經濟發展的價格和收費政策，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系。同時，進一步完善財稅政策，通過財稅杠桿的調節，促進循環經濟快速發展。建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，加大對循環經濟發展的支持力度。

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