湖北省中小企業成長與軟規制建設

○劉文波 仵 霜

（1、武漢科技大學文法與經濟學院；2、湖北省中小企業研究中心 湖北 武漢 430081）

一、湖北省中小企業成長中的軟規制因素分析

改革開放20多年來，湖北與沿海地區都處在由傳統計劃經濟向市場經濟轉軌這一相同的基礎制度安排下，但兩地中小企業發展的差距極大。對此，新制度經濟學理論提供了這樣的解釋：中部的價值信念、意識形態等軟規制的落后，限制了硬規制的實施及其效用。從新經濟制度學的視角來看，湖北省中小企業成長較沿海地區落后的原因，可以概括為硬規制的不健全與軟規制的落后。硬規制包括關于建立、保護與管理中小企業等方面的法律法規、明文規定。而軟規制則是指在價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習性、意識形態等方面束縛或影響人們對中小企業的客觀認識的落后觀念與思維定式，同樣包括作為中小企業經營者自身對中小企業的認識。以下就湖北省中小企業成長中的軟規制因素進行分析。

1、湖北省的社會文化。湖北省在新中國成立之前幾千年的歷史變遷中，一直處于自然或半自然經濟的狀態下，經濟主體（主要是以家庭為單位的農民）沉浸在濃重的傳統文化氛圍中，缺乏勇于開拓創新的精神，依賴思想嚴重，自主性發展動力不足，重農輕工，重實避商，使得湖北經濟在市場經濟出現并進一步深入民心的改革開放中錯過了發展中小企業、民營經濟的“先發時期”。區域性的歷史文化及資源差異導致了湖北省猶如龜兔賽跑般地自以為占盡了先機，實則在思想上已處于落后狀態，二十年的改革開放沿海地區將湖北遠遠的甩在了后面。湖北省在第一產業的比重較浙江省領先，在第二、三產業落后，沿襲了改革開放前的經濟結構。這表明了湖北人安于現狀、求穩怕變與重農輕商的思想。作為華中地區重要交通樞紐的湖北省，地勢平坦，土壤肥沃，物產豐富，有著得天獨厚的地理環境和資源優勢。然而這些資源“先天優勢”并未給湖北省經濟帶來應有的機遇，相反卻養成了湖北人安于現狀、求穩怕變的性格。正是這種自然優勢成為湖北地區經濟發展的“惰性”，使得中小企業發展相對緩慢。

2、湖北省中小企業經營者的企業家精神和競爭意識。企業家在一個企業的發展壯大過程中有著不可替代的作用。制度經濟學從其開山鼻祖科斯開始，就重視企業家的功能。諾斯從制度創新的立場出發，把企業家看作是能預見制度創新的潛在政策的決策者和首創人。而衡量企業家素質的重要標準是企業家精神，企業家精神是把企業做大做強的精神動力。國外權威經濟學家杜拉克認為：經濟增長動力來源于企業家精神。國際上用企業密度（每萬人中擁有的企業數）來反映各國各地的創業精神。而創業精神是反映企業家精神的主要指標之一。中小企業密度越大，表明該地的創業精神越強，亦說明該地的企業家精神越強。湖北省的中小企業法人密度為11.93/萬人（根據《第二次全國基本單位普查資料匯編》和《中國人口統計年鑒2006》數據計算），全國排名二十多位，比浙江少41.10個，比江蘇少17.21個。湖北省的企業家精神較沿海地區落后的現狀，從側面說明了湖北省中小成長滯后的原因。競爭意識是企業積極參與市場競爭，提升企業效率和競爭力的價值理念。湖北中小企業群體活力不強，與競爭意識不強，競爭不充分密切相關。因此湖北中小企業能進入“民營500強”、“中國企業500強”、“中國中小企業競爭力500強”和“成長型中小企業500強”的企業不多。國外研究表明，特定區域的廠商數目與人均GDP具有顯著的正相關系，即較強的競爭帶來較高的經濟運行效率。企業密度同樣可以用來反映一個地區的競爭狀況，密度越大意味著每個顧客有更多的選擇生產商或賣者的權利，就越能提供一個競爭性更強的市場環境。湖北省中小企業市場競爭強度為2.81，在全國排名靠后，遠遠落后于江蘇與浙江。湖北省中小企業在競爭意識方面，沒有強烈的危機感與求生意識。

3、湖北省大學生的就業觀、中小企業的用人觀。人才是企業發展的關鍵。企業是由人組成的一個經濟組織，人才與技術是中小企業最大的財富，是中小企業經常發展的關鍵因素。企業只有培養適合其成長所需要的人才，才能夠保證自己持續的發展，尤其是決策經營人才和核心技術人才，在發展過程中起決定性作用。在西方發達國家，越來越多的優秀人才不愿在大企業工作，而寧愿到中小企業去追求更廣闊的發展空間。但在國內，情況就大相徑庭。湖北省高校眾多，湖北省的中小企業卻并沒有因此使自己成為人才的集散地。湖北省中小企業人才匱乏的另一個重要影響因素是其自身的用人觀。湖北的中小企業中家族式企業占有相當大的比重，家族式企業一個重要特點是“任人唯親”，沒有認清當今知識經濟時代人才的重要性，不能夠創造良好的高薪水、高福利保險物質條件，提供廣闊的發展空間以吸引高層次人才的進入。致使企業缺乏經營管理和技術方面的人才，沿襲著陳舊的管理方法，導致企業市場競爭力的下降，不利于企業的長足發展。

4、湖北省政府的中小企業觀。湖北省針對中小企業的問題近年頒布和實施了《湖北省實施＜中小企業促進法＞辦法》、《湖北省企業負擔監督條例》、《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》等一系列的方針政策，但是省內的中小企業卻沒有得到實質的成長。究其原因是政府對待中小企業的觀念落后、認識不足，直接或間接地影響政策的實施和阻礙了中小企業的成長和發展。政府抓大放小思想致使銀行的貸款大多流向國有大企業，從而造成中小企業的融資困難。對外資或大企業實行的優惠措施，間接影響了整個競爭環境的公平性。對中小企業實行“管、卡、要”和政府職能部門的歧視性態度而產生了政府職能部門對其服務態度差，服務效率低。面向中小企業的法律法規、社會保障體制、社會化服務體系的不完善，市場準入、稅收等方面的限制和本應由政府為中小企業營造的安全經營環境等問題都沒有解決好。緣何政府所應為中小企業做的事卻沒有做到位？其內在的、真正的原因是軟規制因素的作用。政府對其在經濟發展中的職能沒有擺正，簡單的將職能概括為“治”與“賜”，錯誤的認為“管理就是管制”，“賜”就是施惠于民，把自身放于高高在上的位置，將權利和功能無限放大，利用行政權利對中小企業實行層層管制。部門的地方政府沒有充分意識到中小企業在國民經濟發展中的重要性，從而產生了對中小企業的歧視性態度。不正確或落后的軟規制嚴重影響了中小企業的成長環境，阻礙了中小企業的正常成長和發展。

二、湖北省的軟規制建設與中小企業成長的對策建議

1、政府應發揮軟規制建設的主導作用。政府作為社會意識形態主要傳播者之一，在構建中小企業發展硬規制的同時，要在整個中小企業成長的軟規制建設中發揮其主導作用。政府應充分利用其傳播手段，號召全省解放思想，鼓勵創新精神，弘揚優秀的湖北人文傳統，例如“篳路藍縷”的創業精神，“撫夷屬夏”的開放精神，“一鳴驚人”的創新精神。積極營造湖北的創新、進取、自主自強的人文精神氛圍，促進湖北文化與經濟的緊密結合。此外，政府應積極推動湖北省中小企業與沿海各省以及國外發達國家中小企業的合作與交流，取長補短，促進湖北中小企業的快速、健康成長。

2、培育和構建湖北特色的企業家精神。對企業成長壯大起重要作用的企業家精神，其培養與提高是不容忽視的。湖北省歷史悠久，社會傳統優良，社會運行規范，且適值我國加入WTO，機遇難得。因此，政府應充分利用這些有利條件，結合湖北的地方政治和文化，積極采取措施，為企業家精神的培養營造健康良好的社會氛圍，構建湖北特色的企業家精神。這些措施包括：實施獎懲措施鼓勵有識之士，加盟中小企業的建設隊伍，逐步擴大政府預算為中小企業培養職業經理人的后備隊；充分發揮其在教育體系中的宏觀調控作用，引導高校培養企業家精神；健全法律法規制度，保護企業家的創新精神和競爭意識，同時加大執法力度，清理各種不利于中小企業成長的障礙。企業家也應能夠跳出現有規則進行思考，打破落后的教條和游戲規則，善于捕捉潛在的市場，學會巧妙的應對風險，積極傾聽并接受不同意見，善于總結適合本企業發展的道路和寶貴經驗，并能夠接受失敗并從中吸取教訓。在面對困難時，應采取靈活的措施，不要輕言放棄，要堅持不懈，同時還要保持旺盛的創業精神，強烈的生存意識和競爭意識。這樣，在政府和社會的共同努力下，培育和構建湖北特色的企業家精神。

3、樹立正確的大學生的就業觀和中小企業的用人觀。大學生要樹立正確的就業觀，改變對中小企業的錯誤認識。雖然中小企業在規模上不及大型企業，但中小企業具有體制機制靈活、對市場反應靈敏、發展潛力大等優點，同時可以給大學生提供鍛煉個人能力的機會、施展和發揮個人能力的平臺。這都是大企業所不具有的優勢。樹立正確的大學生就業觀，積極到中小企業就業，不僅有利于大學生本人的成長，改善目前嚴峻的就業狀況，還可以有效改善湖北省中小企業的人才匱乏現狀。在用人觀上，中小企業必須改變傳統家族制企業的用人方式，從“任人唯親”向“任人唯賢”轉變，采取“外舉不避仇，內舉不避親”做法，建立起“能者上，庸者讓，不能者退”的用人機制，構建良好的中小企業企業文化。

4、完善中小企業硬規制建設，發揮其對軟規制的導向作用。硬規制和軟規制是相互影響、相互促進的。硬規制只有與軟規制的相容才能發揮作用。硬規制再多，沒有軟規制的相輔相成，都發揮不了政策的應有功效。同時，硬規制的建設和進一步固化也有利于軟規制的培育和構建，對軟規制的建設可以形成一定的氛圍和導向。因此，政府要用市場的觀點、改革的觀點和發展的觀點來認識和對待中小企業，積極通過完善政府的公共政策服務支撐體系來解決湖北省中小企業成長中存在的融資、競爭環境、不合理負擔、法律法規、社保等一系列問題，通過硬規制的建設和進一步固化，來轉變社會對待中小企業的錯誤觀念，提升中小企業的社會地位。軟規制的構建也不是一朝一夕的事情，需要長時間的培育、積累和沉淀，但政府對中小企業制定相應的硬規制能起到立竿見影的效果卻是無庸質疑的。因此，在軟規制建設的同時，需要積極發揮硬規制對軟規制建設的導向和固化作用。

5、打造湖北省中小企業成長的生態系統。所謂“中小企業的生態系統”就是由中小企業依賴生存和成長的利益相關者群體與外部環境所形成的一種復雜的生態系統。它涵蓋的范圍很廣，包括中小企業的一系列的微觀關系，既有垂直關系，包括供應商、分銷商、客戶、市場中介機構等，同時還有橫向關系，包括競爭對手、其他產業的企業、融資機構、政府部門、高校、科研機構、媒體以及其他利益相關者等關系。也包括影響中小企業成長的宏觀要素，諸如政治環境、經濟環境、社會環境、文化環境、科技環境、全球環境、自然環境等。中小企業企業生態系統強調合作、互惠互利和共同進化，強調合作式競爭，強調優勢互補的跨系統整合。因此，湖北省中小企業應在以客戶和市場為導向的指引下，兼顧它的“供應鏈”、“區域生存環境”以及產業格局的“變化趨勢”，和利益相關者群體共建基于信任和合作的平臺，共同打造良好的企業生態系統。這對于軟規制建設和中小企業成長具有相當大的意義和作用。

[1]鄧澤宏、鐘會兵：論軟規制建設與中小企業的發展問題[J].江漢論壇，2004（9）.

[2]鄧澤宏、鐘會兵：中小企業發展中軟規制建設的理論與實踐分析[J].經濟研究參考，2004（56）.

[3]約翰·N·德勒巴克、約翰·V·I·奈：新制度經濟學前沿[M].經濟科學出版社，2003.

[4]段文斌：產權、制度變遷與經濟發展——新制度經濟學前沿專題[M].南開大學出版社，2003.