高校固定資產(chǎn)管理的探討

○余彩文

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 廣東 廣州 510220）

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，是保證高校教學(xué)、科研、行政、生產(chǎn)和生活等各項(xiàng)工作的正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國高校固定資產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，高校固定資產(chǎn)來源渠道已經(jīng)不再單一依靠國家財(cái)政撥款，投資主體呈現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，高校的固定資產(chǎn)除了國家財(cái)政撥款外，事業(yè)收入、經(jīng)營服務(wù)收入、其它收入或各種基金可購置、建設(shè)固定資產(chǎn)，以及通過貸款、捐贈(zèng)等形式取得固定資產(chǎn)，投資者越來越希望了解高校資產(chǎn)狀況，要求高校的財(cái)務(wù)狀況能夠完整披露，而現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度在固定資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算上卻存在一些問題，值得探討。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1、固定資產(chǎn)重復(fù)購置，資源配置不合理，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

不少高校領(lǐng)導(dǎo)把主要精力集中在教學(xué)、科研等工作上，對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，致使高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制滯后，管理方式落后，普遍存在固定資產(chǎn)共享性差，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。由于生均擁有設(shè)備量是考核學(xué)校辦學(xué)、教學(xué)評(píng)估的重要指標(biāo)之一，為了追求這些本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)，以及在加強(qiáng)硬件建設(shè)的理由下，各個(gè)院系相互攀比搞建設(shè)，申請(qǐng)購買各種儀器設(shè)備，由于沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，部分設(shè)備無序增加，造成許多資產(chǎn)設(shè)備的重復(fù)購置，造成資金的極大浪費(fèi)。固定資產(chǎn)在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理，儀器設(shè)備日常管理維護(hù)不當(dāng)，造成固定資產(chǎn)的使用壽命縮短，形成另一種形式的浪費(fèi)。這種無序的情形造成高校資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)、資源配置效率與利用效率很低。

2、會(huì)計(jì)核算不合理，不能反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值

現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，將固定資產(chǎn)購置的價(jià)值在購入時(shí)一次性計(jì)入支出，高校的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，學(xué)校在購入固定資產(chǎn)時(shí)，借記“事業(yè)支出”“經(jīng)營支出”等支出科目，貸記“銀行存款”等科目，同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。將固定資產(chǎn)在購置時(shí)一次性列入支出，違背了會(huì)計(jì)上正確劃分收益性支出和資本性支出的會(huì)計(jì)原則，這樣會(huì)造成購置固定資產(chǎn)多的年份支出的成本增大，會(huì)造成學(xué)校的教學(xué)成本支出波動(dòng)較大，不利于會(huì)計(jì)報(bào)表的可比性分析。固定資產(chǎn)入賬后數(shù)據(jù)一直不變，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值只反映歷史成本，使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不相符。高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，會(huì)虛增固定資產(chǎn)的價(jià)值，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值。

由于業(yè)務(wù)素質(zhì)等問題，報(bào)賬人員將購買固定資產(chǎn)的包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、安裝固定資產(chǎn)的安裝費(fèi)，購置車輛時(shí)支付的車輛購置附加費(fèi)等與購買的固定資產(chǎn)分開報(bào)賬，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員沒有將這些費(fèi)用劃入固定資產(chǎn)價(jià)值，直接作支出處理，使固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際不相符。

3、對(duì)固定資產(chǎn)的大修理、改良、改建擴(kuò)建支出核算不規(guī)范

我國的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，在原有固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按原固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，加上由于改建、擴(kuò)建而使該項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價(jià)收入，作為入賬價(jià)值，增加固定資產(chǎn)的價(jià)值。固定資產(chǎn)的維修是指由于使用過程中的磨損造成局部損壞，為維持固定資產(chǎn)的正常功能而產(chǎn)生的維護(hù)費(fèi)用。固定資產(chǎn)的改良，是對(duì)固定資產(chǎn)的原有性能的提高。兩者的會(huì)計(jì)核算是不相同的，前者應(yīng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，后者則應(yīng)增加固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。有的高校對(duì)固定資產(chǎn)改良和維修劃分不清，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。由于財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的鏈接及溝通不及時(shí)等原因，對(duì)于固定資產(chǎn)的改良、改建擴(kuò)建情況掌握不到位，將這些支出直接劃入維修費(fèi)用處理，而沒有相應(yīng)增加固定資產(chǎn)價(jià)值。

4、固定資產(chǎn)與低值易耗品相混淆，虛增固定資產(chǎn)價(jià)值

固定資產(chǎn)和低值易耗品都是高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)和科研工作不可缺少的重要資產(chǎn)，隨著高校教學(xué)、科研事業(yè)的不斷發(fā)展，使得固定資產(chǎn)和低值易耗品的需求量也不斷增加。高校固定資產(chǎn)的價(jià)格定義是一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，由于界定固定資產(chǎn)的價(jià)格起點(diǎn)較低，定義模糊，以及各種各樣的因素，高校的資產(chǎn)管理部門容易將低值易耗品列入固定資產(chǎn)管理，或?qū)⒌椭狄缀钠纷鳛楣潭ㄙY產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)部門據(jù)此入賬，使固定資產(chǎn)管理起來變得繁重。而且固定資產(chǎn)是以歷史成本入賬的，特別是現(xiàn)在科技和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各種設(shè)備更新?lián)Q代較快，這樣很容易虛增固定資產(chǎn)，不能客觀反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理與核算的措施

1、建立完善的固定資產(chǎn)管理體制，健全規(guī)章制度

固定資產(chǎn)的管理不僅包括具體的固定資產(chǎn)管理體系，還應(yīng)包括保證制度能夠貫徹實(shí)施的監(jiān)督體系。管理制度主要應(yīng)包括固定資產(chǎn)的計(jì)劃審批、采購驗(yàn)收、保管使用、變動(dòng)與調(diào)撥、出租出借、處置制度等等。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，在清查過程中，對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，各部門要如實(shí)填報(bào)盤盈盤虧明細(xì)表，并查明原因，明確責(zé)任，認(rèn)真核對(duì)賬、卡、物，確保做到賬賬、賬卡、賬物三者相符。各部門應(yīng)配備責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任專職或兼職管理員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，對(duì)價(jià)值較大的固定資產(chǎn)重點(diǎn)管理，設(shè)置專人維護(hù)保養(yǎng)，并建立固定資產(chǎn)考核制度。管理人員變動(dòng)時(shí)，要認(rèn)真辦理移交手續(xù)，以確保固定資產(chǎn)的完整和安全。

2、對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，提高使用效率

高校固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、管理人員更替頻繁，網(wǎng)絡(luò)化的管理對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理來說，是實(shí)現(xiàn)信息化、實(shí)時(shí)化、科學(xué)化的唯一途徑。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，使學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用者能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的購置、使用、變動(dòng)情況，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費(fèi)現(xiàn)象。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，可對(duì)長期閑置、利用率低下的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行合理調(diào)配，使各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，并制定措施鼓勵(lì)各院系部門之間設(shè)備設(shè)施的相互租借使用，有效地克服各自為政、自成體系等管理中的弊端，有效提高固定資產(chǎn)的利用率。固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理，使學(xué)校的全部固定資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，對(duì)各個(gè)部門的固定資產(chǎn)實(shí)行調(diào)配使用，可合理組織閑置固定資產(chǎn)的流動(dòng)及調(diào)劑使用，真正使高校固定資產(chǎn)管理更科學(xué)、更先進(jìn)；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，克服了以往單機(jī)版管理系統(tǒng)的封閉性、過時(shí)性，使高校的固定資產(chǎn)達(dá)到一種優(yōu)化組合、配置合理的良好狀態(tài)。

3、適當(dāng)調(diào)整固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》是財(cái)政部1997年頒布實(shí)施，其中界定了固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，制度從頒布距離現(xiàn)在已十多年了，這一規(guī)定是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下制定的，我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境與十多年前相比已有一個(gè)飛躍的發(fā)展，現(xiàn)代科技日新月異，產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度加速，仍沿用該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)的界定，必將導(dǎo)致將屬于低值易耗品的物品列入固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與核算，使固定資產(chǎn)的管理變得繁重，加大管理難度。所以應(yīng)適當(dāng)提高高校固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地降低人力、物力、財(cái)力的消耗，節(jié)約管理成本，提高固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

4、進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算方法

現(xiàn)行的高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，這樣不能反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。應(yīng)取消將固定資產(chǎn)價(jià)值在購入時(shí)一次性計(jì)入支出的會(huì)計(jì)處理方法，更改為對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行提取折舊的賬務(wù)處理，并參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理方法，取消“固定基金”科目，增設(shè)“累計(jì)折舊”、“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”、“固定資產(chǎn)清理”科目。會(huì)計(jì)處理為：在購置固定資產(chǎn)時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”等科目；每個(gè)月計(jì)提折舊時(shí)，借記“事業(yè)支出”等科目，貸記“累計(jì)折舊”；固定資產(chǎn)發(fā)生減值時(shí)，借記“資產(chǎn)減值損失”科目，貸記“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目；固定資產(chǎn)報(bào)廢清理時(shí)，借記“固定資產(chǎn)清理”、“累計(jì)折舊”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。固定資產(chǎn)在預(yù)計(jì)使用壽命內(nèi)計(jì)提折舊，報(bào)表上也能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，可以真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值和新舊情度，使管理者和信息使用者能及時(shí)了解學(xué)校的固定資產(chǎn)的狀況。按照這樣的會(huì)計(jì)處理可使學(xué)校的每一個(gè)會(huì)計(jì)期間的費(fèi)用支出可以比較均衡地反應(yīng)出來，報(bào)表能夠比較真實(shí)地反映出學(xué)校的會(huì)計(jì)信息，能及時(shí)提供固定資產(chǎn)更新改造的信息，解決固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離的現(xiàn)狀。

此外，應(yīng)提高固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，認(rèn)真審核分清固定資產(chǎn)的修理、改良改建擴(kuò)建支出，對(duì)固定資產(chǎn)改良改建擴(kuò)建支出應(yīng)相應(yīng)增加固定資產(chǎn)價(jià)值，資產(chǎn)管理部門要真正樹立起資產(chǎn)的保值、增值的意識(shí)。

5、合并基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)賬套，完整反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況

高校現(xiàn)設(shè)有高校教育事業(yè)和基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算兩個(gè)賬套，這樣既增加了核算的工作量，又使高校無法形成完整的核算體系，影響了會(huì)計(jì)信息的完整性。應(yīng)將兩個(gè)賬套合并，完整反映學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。應(yīng)增設(shè)“在建工程”科目，核算需要安裝的工程、基建工程、技術(shù)改造工程所發(fā)生的實(shí)際支出，在基建項(xiàng)目竣工完成交付使用時(shí)轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目。兩個(gè)賬套合并，報(bào)表可直觀的反映學(xué)校的資源，可使報(bào)表使用者能更直接明晰的了解學(xué)校的經(jīng)營情況。

高校的固定資產(chǎn)是學(xué)校賴以發(fā)展的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理是學(xué)校建設(shè)和管理的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的工作，是高校管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是一項(xiàng)長期而又艱巨細(xì)致的工作，高校必須建立一套完整的固定資產(chǎn)管理制度和核算制度，保證高校固定資產(chǎn)能有效的運(yùn)行，保證高校固定資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值。

[1]陸華、朱新萍：對(duì)高校固定資產(chǎn)管理和核算的思考[J].會(huì)計(jì)之友，2009（26）.

[2]金希萍：對(duì)我國高校固定資產(chǎn)核算的幾點(diǎn)看法[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)（下半月），2006（6）.

[3]周訓(xùn)娥：高校固定資產(chǎn)管理困境及出路[J].教育財(cái)會(huì)研究，2008（2）.