高校后勤編制外職工生活質量探析——基于武漢地區的實證調查

○周守君 宋麗波 （華中農業大學 湖北 武漢 430070）

本文采取問卷調查的方式，以武漢地區高校后勤編制外職工為調查分析對象，涉及本地區高考錄取第一、二、三批次高校共14所，共發放問卷240份，回收問卷210份，其中有效問卷197份，調查結果具有較強的代表性。

一、編制外職工生活質量現狀

本文從高校后勤編制外職工的經濟狀況、居住條件、工作狀況、醫療衛生、技能培訓、社會保險、文化休閑、政治生活和子女教育等九個方面，以2009年武漢市相關標準為依據進行調查。結果及分析如下。

1、經濟狀況

從整體上看，編制外職工的整體經濟收入狀況一般，人均月收入在千元左右，半數以上平均收入集中在700元至900元之間，與普通農民工相比沒有顯示出明顯的優勢，但由于其在高校的生活成本較低，人均月支出在五百元左右，因而可得純收入并不太低。

從調查結果顯示，高校后勤編制外職工因為工作的特殊性，食品支出總體較低；住房支出上，整體均值為121.5元/月，意味著該群體的住房支出與城市其他居民相比十分低廉；在休閑支出方面，均值為80.39元，這說明大部分編制外職工文化娛樂消費維持在較低的水平；在加班費方面，有35%的人“只要加班都有”加班費，與“加班都沒有”的人數大體相當，總體而言，加班費的支付情況還需要進一步規范和完善；對于拖欠工資問題，75.4%的人表示“從未被拖欠”，這說明各高校后勤編制外職工的經濟收入基本能夠得到保證。

2、居住條件

調查發現，編制外職工的居住條件整體良好，居住方式多樣，57.4%為單位提供，30.4%租用私人住房，居住空間較為舒適，居住環境良好，基本擁有電視機和衣柜等實用性強的生活用品。

3、工作狀況

調查顯示，編制外職工從事的崗位比較多樣，整體上以體力勞動為主，工作時間較長，對個體素質要求也較高。通過人際介紹進入高校后勤的人數比例較多。武漢市高校后勤部門大部分對農民工的用工制度比較規范，編制外職工的工作崗位和酬勞也因此相對穩定和規范，在工作時間上，大部分工作十個月左右。在工作崗位安全防護和防暑降溫方面均有較強保障。

4、醫療衛生

調查結果反映，武漢市高校后勤編制外職工的身體健康狀況整體良好，對醫療衛生重視程度高，對自身健康關注程度高，生病后“不看病不吃藥”的情況不足5%。而后勤用工過程中工傷事故發生后，后勤部門承擔醫療費用比例多樣，且35.8%編制外職工對此認識相對模糊，這一方面說明高校后勤工傷事故發生率較低，另一方面也說明后勤部門對此規定不明確或宣傳力度不夠。

5、技能培訓

高校后勤編制外職工的技能培訓經歷很少，70%以上進入單位工作以來沒有參加過技能培訓，即使有培訓，方式主要也以短期為主，這說明高校后勤編制外職工在技能培訓的機會和頻次（無論是單位提供還是個人爭取）上普遍較少，有待于單位和個人加強技能型人力資本投資。

6、社會保險

調查發現，編制外職工社會保險參保率低。近70%沒有辦理失業保險和工傷保險，50%以上沒有辦理養老保險和醫療保險。這說明高校后勤編制外職工在社會保險這一問題上情況不容樂觀，還需要更加完善的措施。

7、文化休閑

結果顯示，編制外職工文化休閑層次停留在較低水平，文化活動以簡單的娛樂和放松為主，品味較高的文化活動未能成為主流，處于校園文化的邊緣地帶。他們在集體文化娛樂活動上的參與機會不多，參與程度不高，閑暇生活質量較低。其中“看電視”和“睡覺”是他們的主要休閑方式。

8、政治生活

這里的政治生活指的是高校后勤編制外職工群體參與就業單位職工代表大會、接受就業單位所屬黨組織考察和發展等行使其一定政治權利的活動。調查結果顯示，無論是從可能性還是實際情況上看，高校后勤編制外職工參加高校后勤工會的機會都很小。此外，在黨組織發展方面，高校后勤編制外職工對自己在本單位的政治權利整體認知并不明確，參加黨組織的政治權利機會也都很小，成功實現政治參與的只是個別現象。

9、子女教育

調查顯示，子女教育對高校后勤編制外職工的支出壓力較大，約有20%的編制外職工攜帶子女到本地學校讀書，同住子女教育支出對他們的經濟壓力較大，大部分子女年學雜費人均接近千元，月均花費兩百多元。但編制外職工群體中攜帶子女進城讀書問題基本上還沒有成為高校后勤部門的關注點。

綜合以上結論可以發現，在武漢市高校后勤編制外職工的生活質量上，與基本生活需求相關的方面投入較多、質量較高，如居住條件、用工制度規范、工作安全、子女教育等，而與更高層次的個人發展和風險預防支出方面投入較少、質量較低，如技能培訓、文化休閑、政治參與和社會保險等。因此可以說，高校后勤編制外職工的生活質量還處于生存性滿足階段，單位和個人對于生活質量的投入實用性較強。

二、提高編制外職工生活質量的對策和建議

根據調查分析的結果和結論，武漢市高校后勤編制外職工生活質量有不少可喜之處，但也還存在一些不盡如人意的地方。為實現高校后勤部門與編制外職工群體的利益協調，維護高等院校的發展與穩定，推動校園建設、社會建設與勞動者個人發展的和諧共贏，我們應該采取有力措施全面提高編制外職工生活質量。

1、加強思想政治教育，為構建和諧后勤塑造良好的主體基礎

據相關調查顯示，在高校后勤編制外職工中新生代農民工已占很大比例，他們的平等意識、公平意識、維權意識、法律意識等均隨著社會進步在快速強化，如果缺乏思想政治教育和組織性的管理，在遇到難以解決的困難時，他們就很容易做出違規和越軌行為，成為和諧校園建設中的不穩定因素。

因此，高校后勤編制外職工的思想政治教育具有十分重要的意義，管理者必須平等對待全體職工，把尊重人、理解人、關心人和嚴格要求統一起來，做到以誠待人、以理服人、以情感人。要通過思想教育，讓他們從意識上把自己由“農村人”變成“城市人”，由“社會人”變成“學校人”，要通過各種途徑及時化解他們與正式工之間的隔閡和疏遠，減輕他們的心理危機和認同危機，緩解抵觸和消極心理。

除此之外，后勤部門可以借助座談會、茶話會、意見信箱等有效溝通渠道，促進管理者與勞動者的良性互動，增強編制外職工群體自身的利益訴求和意見表達能力，提升他們的主人翁意識、責任感和歸屬感，為構建和諧后勤塑造良好的主體基礎。

2、完善管理制度建設，確保編制外職工管理的規范性

新《勞動合同法》實施后，高校后勤用工的政策約束性越來越強，編制外職工要求同工同酬的呼聲越來越高，薪酬矛盾也日益突出，從高校的教育屬性以及后勤的長遠發展考慮，后勤部門無論是采取勞務派遣、業務承包、單項包干以及季節工、鐘點工等用工形式中的任何一種，都必須確保用工規范性，使用工管理制度逐步符合《勞動合同法》的規定。

從實踐來看，一要牢固樹立用工就要簽訂書面勞動合同的觀念，維護雙方的權益；二要制定《員工手冊》，告知聘用的條件、所需證件、入職程序、試用期限、管理制度等；三要制定薪酬管理制度，告知分配原則、工資結構、崗位工資的確定、加班工資的計發和福利保險等；四要制定績效考評辦法，明確考評時間、內容、方法和獎懲措施等；五要按時按數發放工資，為防跳槽扣押金、延后發放等做法均是不可取的，將對職工工作積極性以及整體用工形勢產生一定影響；六要合理調整工作時間，要按照“每周工作時間不超過40小時，每周至少休息1天”的法律規定，根據不同的崗位特點與工作要求，合理調整作息時間。

3、健全薪酬制度，逐步提高編制外職工經濟收入

完善的薪酬制度能夠滿足和保障編制外職工生活上的需要，同時能夠激發他們的進取心及巨大潛能，提高工作效率。為了建立和諧的勞動關系，高校后勤部門一方面要堅決執行當地最低工資標準；另一方面要隨著服務市場的拓展和經濟效益的提高，有計劃、有步驟地逐步提高他們的工資待遇，以縮小他們與在編職工之間的差距。

可以建立一套符合編制外職工的工資制度，保證他們收入分配的科學性、合理性和公平性。例如，工資可由基礎工資、崗位工資、工齡工資和效益工資等四個部分組成，其中基礎工資可以當地最低工資標準為準；崗位工資可根據工作崗位按一定標準劃分為若干個檔次確定；工齡工資可以根據工作年限，每年增加一定標準額；效益工資則可根據單位的效益參照在編職工的業績工資按一定比例確定；另外還可設立合理建議獎、委屈獎等特別獎金，福利則包括休假、各項社會保險、公積金等。

4、創新用人機制，積極為編制外職工提供施展才能的平臺

建立健全針對編制外職工的科學合理考核激勵機制，從根本上改變用人觀念和標準，建立有利于人才脫穎而出的用人機制，完善選人有條件，上崗有職責，競爭有規則，考核有標準，獎懲有依據的用人制度體系和“人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低”的動態用人機制，充分調動編制外職工工作積極性。

在評先、評優等活動要面向基層編制外職工傾斜，針對個別技術骨干適當提高報酬，給予提供施展才華的平臺，并可根據考評結果決定其簽訂勞動合同的類別，適時將編制外職工當中涌現的優秀分子吸收到管理和技術崗位上來。

5、完善工會和黨建制度，提升編制外職工政治權利

根據調查發現，多數高校后勤編制外職工沒能被黨組織吸收，也只是參加過工會組織的文體活動，民主權利和福利待遇未能同等享受。

鑒于此，高校后勤部門有必要轉變觀念，切實提高對編制外職工加入工會組織、黨組織必要性和重要性的認識，通過加強工會和黨組織的建設，增強編制外職工在政治權利實現方面的可能性和可行性。

在工會建設中，可以依照《勞動法》、《工會法》和《中國工會章程》，積極探索研究適合合同工和編制外職工流動性強的特點的會員和會籍管理方式，將編制外職工吸收到后勤工會的組織中來，發揮工會組織民主管理、民主監督的作用，使工會組織具有更為廣泛和良好的群眾基礎，充分保護弱勢群體，維護編制外職工的合法權益。

在黨組織的建設中可以考慮建立流動黨員黨支部或者編制外職工黨支部，培養吸收編制外職工隊伍中的優秀分子作為組織發展對象，發揮編制外職工黨員在其群體中的團結作用和先鋒模范作用。

另外，可建設編制外職工活動之家，開展幫困解難送溫暖活動，發放重大節假日慰問品，表彰先進，舉辦聯誼會等，在精神生活與物質生活上關愛編制外職工，培養他們的歸屬感。

6、加大人力資本投入，維護編制外職工社會保障權益

在社會保險方面，要積極按照政府規定執行，為后勤編制外職工購買養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險等社會保險，努力符合勞動法的要求，盡力為編制外職工工作和生活解決后顧之憂，促使他們更加努力地安心工作，從而更好地穩定職工隊伍。

在安全生產方面，建議單位要配備相關的機械設施，減少工作強度和工作量，提高安全性。工作中的事故原則上都要單位承擔全部費用，日常生產中要加強教育培訓減少事故發生頻率。

在居住環境方面，進一步改善編制外職工群體的居住條件，可以考慮修建編制外職工公寓等，適當配備雙職工房和帶客房的套間，盡可能讓編制外職工告別惡劣的居住環境，改善編制外職工的生活條件和健康狀況。

對于攜帶子女進城讀書的編制外職工，如果需要交納贊助費，單位應給予特殊照顧，發放一定比例的教育補貼，同時高校也應轉變觀念，把編制外職工視為本單位職工，允許其子女在本校附屬學校讀書，盡量少收或不收贊助費。

7、重視實用技能培訓，有效提高編制外職工服務本領

高校后勤部門應樹立培訓是投資的理念，建立完善的培訓體系，如對新進編制外職工進行崗前培訓，讓他們學習職業道德和高校的規章制度，掌握基本技術操作等；有計劃、有步驟地堅持開展系列教育培訓，采取多種形式，因地制宜、因材施教，不斷提升職工的綜合素質；建立編制外職工培訓的專項基金，保證他們的培訓有穩定的經費支撐，且專款專用，有保障、有計劃地培訓編制外職工。

在培訓形式上，由于職工工作忙、時間緊，要科學利用時間，以“農忙吃干飯、農閑喝稀粥”的方法來保證學習時間。可鼓勵他們通過讀書自學、技能競賽、赴外學習考察等多種形式獲取知識，增長才干，要把編制外職工的素質教育和專業化、規范化、科學化管理結合起來，按照崗位“精一門、會兩門、學三門”的要求開展多面手操作賽平臺，穩步提升編制外職工綜合素質。

三、結束語

評判一個群體生活質量的高低，實質上是對群體與環境和諧程度的高低進行度量。本文對高校后勤編制外職工生活質量狀況進行調查，旨在從編制外職工主體地位的角度探討高校后勤事業和諧發展的有效路徑，高校后勤部門有責任和義務從單位資源中分配出相當一部分為編制外職工群體的工作環境、生活環境、人文環境和個體發展空間增加投入，實現管理與服務的有機結合，從而為高等教育事業的發展乃至和諧社會的建設貢獻出自己的力量。

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