高校資產管理探析

○鄧江華 趙九龍

（1、金光紙業（西安）有限公司 陜西 西安 710003；2、第四軍醫大學 陜西 西安 710034）

一、高校資產概念的界定

《高校學校財務制度》二十九條規定：“高校資產是指高校所占有使用的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。”根據各種資產轉化為貨幣資金所需時間的不同，將高校資產分為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

二、高校資產管理現存的問題

目前，我國的高等院校大多數屬于全額撥款的事業單位，資產的來源主要包括國家財政撥款、各種營利性收入，接受企業單位和校友的捐獻等。長期以來，我國高校主要執行單位預算會計制度，對資產一般不進行成本核算，也不實行績效考核，資產的投入、使用和管理也缺乏相應的監督和約束。

1、資產管理意識不夠，管理機構不健全

目前，許多高校雖然成立了資產管理部門，但管理的范圍和幅度相差較大，大部分高校對資金管理比較重視，對資產管理比較淡漠；對有形資產管理重視，對無形資產管理忽視；重視采購和使用，忽視管理和資產處置。在認識上，認為高校是非營利性事業單位，國家對高校的投入不計成本，也沒有盈利要求，“大學沒有破產之說”，導致了高校對資產管理不嚴，對國有資產的地位和管理的重要性認識不足，也沒有認識到增強學校資產管理，利用好學校資產，讓有限的資產效益最大化，進而缺乏系統、有效的監督和約束機制，造成資產投資短期行為比較嚴重，導致資產的浪費和流失。

有些高校的資產管理機構也還不健全，資產的所有權、經營權、行政管理權三者仍然不分離，缺少“產權明晰、責權明確”的現代企業管理機制，管理職能分散。高校目前多實行多頭管理體制，學校分設有資產管理處、財務管理科、后勤管理科、圖書檔案管理科，這些管理部門之間權責不明確，在一定程度上有覆蓋，沒有形成規范的工作程序和模式，也缺少相互制約的關系，在管理的某些環節上存在沖突，沒有形成分級負責、責任到人的成熟的資產管理模式。

2、資產管理隊伍整體素質不高

大多數從事高校資產管理的人員和教學單位或其他行政管理部門相比較，存在文化程度比較低，知識技能比較單一，做事效率比較差等問題，并且進修和業務培訓也得不到應有的重視，使得這個隊伍的整體業務素質水平相對下降，跟不上高校發展的需要。

3、資產管理各環節內部缺陷

（1）資產購置方面。高等教育的發展過程中，單純追求規模的擴大，熱衷于量的增加是一個突出且普遍存在的問題，采取以外延擴張為主，而不是內涵式的集約化的發展戰略，不計算投入-產出比，導致辦學效益無法提高。資產購置缺乏計劃性和預見性，存在盲目購置或重復購置的現象。高校資產的配置方式中有一種是專項配置的方式，若撥付的款項較多，單位則會過度追求設備設施的高、新、全，導致資金浪費、許多功能得不到開發利用，造成資源的不合理利用，而撥付的款項較少，則會產生為了應付上級的任務而采購一些低端產品或出現基礎設施的施工質量較差等問題。購置設備時，對設備配置沒有認真考究，或者采購人員不了解精密儀器的技術指標，導致購置了技術落后的設備滿足不了使用要求而不得不閑置或提前報廢。實驗室、圖書館的建設缺少預見性，建設呈現重復性、分散性、缺乏通用性。

（2）資產使用方面。資產重置、閑置、沒有實現效益最大化。在很多高校中，存在高投資低效率的問題，很多設備閑置，有的甚至長期閑置；學校資金投入學生宿舍的建設，而教學樓的擴建和教學設施的配置落后，資金分配不協調，資金在不同院系間的投入使用比例出現失調，有些院系房屋少而簡陋，有些院系的房屋卻長期閑置；學校的某些輔助、服務設施原本面向全校的開放，各個院系都可以使用，而有些單位由于資金充裕，為了自身的利益和便利，重復購置，封閉使用，造成嚴重浪費。

（3）資產報廢方面。對于高校來說，固定資產報廢處理得及時，可以使學校的固定資產及時更新和投入，例如，教學設備和儀器審核報廢而未及時報廢，相應的資產管理部門就會根據該項固定資產的賬面情況而沒有及時添置，從而使相關部門的教學活動和科研實驗無法正常進行；有些資產已報損、報廢，同時也購置了新的資產，但沒有辦理報廢手續，其結果是賬實不符，有賬無物；在報廢、報損的規章制度上的漏洞使有些居心不良者有機可乘，沖減資產從中獲取私利。

（4）無形資產流失嚴重。部分高校在進行資產清核時，只重視流動資產、長期投資、固定資產的清查和評估，無形資產卻沒有進行清查和評估，有些高校甚至忽略。據統計，僅北京，掛“清華”名字的企業就有2萬多家。高校是高科技、版權、專利等的孵化中心，無形資產比較集中，對無形資產的認識和挖掘不夠，導致許多無形資產流失，高校失去增值機會。

（5）資產管理手段。部門與部門之間資產管理的手段不協調，財務管理部門多使用現代化手段，而其他部門則相對比較簡單，甚至有些部門很多的資產管理工作都是通過手工完成的，計算機網絡不能全面覆蓋使用，導致不能對所有資產進行信息化監管，各個管理部門之間信息的不對稱。

三、進一步完善資產管理體系的對策

1、強化資產管理的意識，引入市場機制

結束計劃經濟時期延續下來的淡薄的資產管理意識，對資產管理的重要性重新定位，從資產管理人員到具體資產的使用者都要加強資產管理上的認識，以建設資產節約型高校為己任。在計劃采購時期，加強采購人員片面或極端的認識，對采購資產的需要程度，需要設備、儀器的技術指標進行充分論證，然后再做決定；對大規模資金投入的項目要進行可行性研究并嚴加審核，防止工作人員職權濫用和尋租行為的發生，導致國有資產流失。改變傳統觀念，樹立無形資產管理意識，充分發揮學校作為科研基地的優勢，為學校創造資金來源。

引入市場管理機制，可以專門設立學校的資產經營有限公司，由資產經營有限公司管理學校資產，實行企業化制度，以“利潤最大化”為目標，達到資源有效配置的目的，剩余資金設置學?；?，聘請專業人才進行投資，為學校的資產保值、增值。同時資產經營公司也可以將各部門之間的資源進行統一調度，實行最優配置，避免重置、閑置和浪費。

2、健全高校財務管理體制，實施績效考核

在高校資產管理中，加強預算管理、健全資產登記制度、資產損壞賠償制度。強化預算管理，根據學院、各部門資金需要和資產配置狀況，綜合考慮其學科特點、發展狀況、學生人數等因素，由專業化資產管理小組進行科學性的預算設計；實踐中，獨立分開財務管理和會計核算，財務管理人員負責編制學校預算，會計核算負責執行學校預算。健全資產登記制度，通過信息化平臺，將取得的固定資產、流動資產和無形資產登記入賬（分類明細賬、總賬）、填制實物登記卡片，定期不定期的對固定資產進行清查盤點清產核資，務必做到賬表相符、賬賬相符、賬證相符、賬實相符。

實施績效考核。將績效考核引入高校資產管理，實施KPI指標管理，建立內部經濟責任制和工作績效評價指標體系，考核結果與部門負責人的收入適當掛鉤，并給予一定獎懲，強化問責制度。通過成本核算和其績效分析，可以弄清資源配置現狀，暴露濫用、閑置和重置資源問題，以便管理和調控；健全資產的損壞賠償制度，對造成資產的損失、損壞、浪費和嚴重流失的，要追究有關人員的責任；通過績效反饋，改進相關資產管理人員的業務流程和崗位職責，以便更高效地服務于資產管理工作。

3、建設完善的信息化網絡平臺

借助網絡化管理，基于intranet的新一代高校資產管理信息系統體系，打造資產管理信息化網絡平臺。在舊的管理體制和系統下，資產管理的所有部門沒有一個共同的信息平臺，導致信息不對稱和資產清查的困難，因此要推行電算化管理，建立高效的信息系統，各省教育廳研發高校資產管理信息系統，各高?？梢钥紤]自身會計核算和財務管理的特點，綜合考慮資產管理過程，包括預算、資金收付、會計核算、財務分析等，有針對性地選購和使用。電算化管理將提高統計結果的準確度和工作效率并減輕工作強度，使得高校的資產管理更加科學化、規范化、系統化。

4、提高資產管理人員隊伍整體水平

重視資產管理隊伍建設，其實高校資產管理崗位也需要專業性人才，可以引入總會計師制度，將政策水平高、業務素質好的干部納入到資產管理隊伍中；對資產管理人員進行目標化的培訓，包括崗前專業知識和技能的培訓和學歷培訓，使得資產管理人員熟練使用現代化辦公設備和軟件，掌握現代企業管理學和財務管理學知識，能用其中的原理和方法解決實際問題；給與管理人員重視和適當的獎勵機制，激勵管理人員認真履行職責，完成好資產管理的日常工作；工作實施目標化培訓。崗前培訓和學歷培訓業務素質培訓，使資產管理由經驗型管理向科學性管理轉變。資產管理人員還必須熟知學校資產管理的各個環節，仔細觀察，發現資產管理中存在的問題，開展研究并提出解決辦法，借助學校提供的各種培訓機會，不滿足現狀、積極進取，從而使得資產管理工作更順利進行，實現資產管理的目標。

四、結論

高校資產管理是一項長期而艱巨的任務。本文針對目前普遍存在的問題提出了自己的見解及相關建議，以加強資產管理認識、健全財務管理體制、建設資產管理的網絡平臺等，促進高校的資產管理體系更加完善，高校資源使用效益最大化。

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