溫州高速公路產業經濟帶發展研究

○黃勁松 徐爍然

（1、華中科技大學經濟學院；2、武漢大學國際軟件學院 湖北 武漢 430070）

一、引言

隨著學術界和各級政府對高速公路的社會經濟效益的不斷認識和肯定，高速公路產業在國民經濟發展戰略、地區產業布局和結構調整中的地位明顯提高。由此衍生的高速公路產業經濟帶建設問題也逐漸成為交通經濟研究的焦點問題。溫州高速公路產業經濟帶得到了社會各界的廣泛關注和大力支持，實現了持續快速發展，初步形成了以“兩縱兩橫兩連一繞”高速公路主骨架為依托，產業特色比較突出的高速公路產業經濟體系，已成為全市國民經濟新的增長點。但是我們也應該看到，全市高速公路產業經濟帶發展仍然存在一些問題，如：高速公路網絡不完善、高速公路產業經濟帶建設觀念滯后、缺乏科學規劃等。因此，需要從戰略高度予以重視，促進高速公路經濟帶又好又快發展。

二、溫州高速公路產業經濟帶發展現狀及問題

1、基本現狀

自2006年以來，溫州全力實施“高速網路工程”，全面加快在建高速公路工程項目的建設。截至2008年底，溫州高速公路總里程達到了204.2公里，并形成了以甬臺溫高速公路國家主干線、金麗溫高速公路省級主干線兩條高速公路為主的高速公路主骨架。此外，諸永高速公路溫州段、溫州繞城高速公路預計也將于2009年底建成通車，“兩縱兩橫兩連一繞”的高速公路產業經濟帶格局愈發明顯。其中，兩縱是指甬臺溫高速公路溫州段、甬臺溫高速公路溫州段復線；兩橫是指金麗溫高速公路溫州段、龍麗溫高速公路溫州段；兩連是指諸永高速公路溫州段、疏港高速公路；一繞是指溫州繞城高速公路。

2、發展問題

（1）交通網絡不完善。2007年，溫州GDP達到了2157.00億元，占全省GDP的比例為11.6%，在浙江省排名第三，排名僅次于杭州、寧波兩市。與此形成鮮明對比的是，截至2007年底，溫州高速公路里程僅為204公里，占全省高速公路里程的比例也只有7.7%，在浙江省排名第八，僅高于臺州、衢州和舟山三市，與溫州作為浙江三大中心城市的地位和經濟社會發展要求很不相稱。高速公路通路里程的差距也直接導致了目前溫州高速公路網絡不完善，斷頭路大量存在，已通車高速公路線路連接不暢以及主要通道交通擁擠的客觀現實。

（2）建設觀念滯后。目前，社會各界在高速公路建設方面還存在一定的爭議，主要差異表現為：一部分觀點認為高速公路建設已經差不多了，不需要大規模建設了，另一種觀點則認為，高速公路對地方經濟的拉動作用十分明顯，尤其是高速公路產業經濟帶的建設將為區域經濟起到積極的推動作用，因此，需要新增加高速公路規劃建設。不難看出，高速公路建設觀念的不統一，對高速公路認識的不客觀，也將極大地束縛高速公路產業經濟帶的建設。

（3）規劃欠缺系統性。“十一五”以來，溫州陸續制定并先后出臺了《溫州公路水路交通“十一五”規劃》、《溫州道路運輸業第十一個五年發展規劃》以及《溫臺沿海產業帶發展規劃》等指導性政策，各規劃之間彼此缺乏聯系，也沒有在綜合考慮經濟環境、產業發展以及其他運輸方式，針對高速公路產業經濟帶制定專門的戰略性規劃。

三、溫州高速公路產業經濟帶發展的政策建議

1、提高管理水平，加快高速公路建設

從全省范圍來講，由于溫州高速公路建設相對滯后，網絡尚不完善，無法有效與其他地區保持緊密的交通和經濟聯系，也使高速公路對沿線區域的輻射和帶動作用有所減弱，這些都在一定程度上制約了溫州高速公路產業經濟帶的發展。因此，應加快溫州高速公路建設步伐，促進高速公路與沿線產業經濟帶的互動發展，通過產業經濟帶的持續發展來提升溫州區域經濟發展水平。

（1）作好前期的規劃和設計工作。高速公路建設投資大、回收期長，并能對地區生產力布局、經濟發展產生深遠影響，因而建設前期必須根據地區的長遠發展規劃和各種運輸方式的協調布局制定高速公路建設規劃。高速公路的規劃建設還要與產業經濟帶的規劃建設同步發展，從交通經濟一體化的角度來考慮高速公路路線選擇與產業經濟帶發展范圍的規劃會取得更好的經濟效益。

（2）加強項目管理。高速公路經過前期規劃和設計后須經過精心組織建設方可達到建設目的，在項目的實施過程中要加強管理。首先，在施工單位選擇上要通過公開、公平、公正的招投標方法，引入競爭機制擇優選用施工單位以保證施工水平和工程費用的合理；其次在施工過程中要加強管理以保證工程質量；最后，要建立科學項目管理體制以強化工程監理。

（3）加強經營管理。要建立以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為特征的現代企業制度，對高速公路的建設和運營進行統一管理，此外，還要規范高速公路的運營管理。高速公路運營管理水平直接決定著高速公路通行服務水平，影響道路的使用壽命、通過能力、交通量的吸引以至社會效益及直接經濟效益的發揮和產業經濟帶的發展。具體應從以下幾方面著手：第一，完善沿線服務設施，提高服務水平；第二，改革養護體制，實行養護市場化；第三，實現集中、統一、高效、特管的交通安全與路政管理體制；第四，規制收費額標準，提高收費服務水平。值得一提的是，車輛通行費標準應充分考慮高速公路對經濟帶貢獻和影響來科學確定。按照高速公路經濟帶社會經濟效益的類型劃分，高速公路車輛通行費標準應與用戶直接使用效益掛鉤，以用戶節約的車輛運輸成本和人工費用為依據科學確定，并隨物價的變動而調整。

2、加強高速公路網絡的規劃與建設

高速公路對沿線產業經濟帶產生影響的聚集與擴散機制作用的發揮必須通過生產要素和經濟組織在地域間的流動來實現，生產要素和經濟組織流動的難易及遠近程度均與區域交通的通達性直接相關。高速公路沿線產業經濟帶所在區域遠至與全國各大中城市（資金、高新技術及先進管理經驗的來源地），近至與本地縣鄉村甚至邊遠山區（基本生產要素及資源的來源地）的連通狀況都直接或間接影響著區域產業經濟帶的發展。因此，發揮溫州高速公路對產業經濟帶的正向促進作用，有必要加強公路網的規劃與建設，包括全國范圍高速公路網及區域內的配套公路網的規劃建設。

在高速公路網規劃中，應明確高速公路的功能和作用，其路網的規劃建設與整個公路網規劃建設密切相關。理想的高速公路規劃網規劃模式實質上是包含于整個路網規劃中的，反映的是一種運輸需求的細分。

作為一種高質量的全封閉道路，高速公路承擔主要結點間的快速運輸任務，是通道型的公路，當然在具體的環境中，高速公路也可能有其他的功能定位，高速公路功能和作用的定位使高速公路網規劃更有針對性。應該說，高速公路網的形成有利于加強沿線產業經濟帶與較遠距離外的經濟中心的聯系，便于大范圍內人流、物流、信息流的流通。但就產業經濟帶內企業從事的生產和銷售活動來說，其生產要素的獲取及產品的銷售很大程度上在區域內或相鄰區域完成，高速公路對產業經濟帶的聚集機制和擴散機制作用的發揮也因距離的擴大而呈遞減趨勢。所以說，高速公路的配套公路網對高速公路沿線產業經濟帶的發展也起著至關重要的作用，沒有良好的輔助公路路網，高速公路對沿線產業經濟帶的促進作用便難以發揮。因此，要合理配置沿線路網，以便充分發揮高速公路的作用。

配套普通公路路網也必須在科學規劃的基礎上加強建設運營管理：一是對配套公路網絡、沿線產業發展、生態保護和基礎設施建設的空間布局進行統一規劃，公路網絡規劃要因地制宜考察資源稟賦因素，路線的選擇有利于地區旅游、礦產等資源的有效開發利用；二是公路網絡開發應大網小網并舉，廣辟融資渠道，嚴格按照技術標準修建公路。如縣鄉公路，須達到四級公路技術標準，路基寬度不小于6.5米，路面寬度6米，特殊情況下不小于5米；三是在項目建設中加強管理，公開、公平、公正地招投標擇優選用施工單位，在施工過程中要加強管理以保證工程質量，建立科學項目管理體制以強化工程監理；四是加強公路的運營管理，出臺政策確保公路建設對環境的污染降低到最低點，抓好公路綠化并對道路招標養護、分段養護，使得公路的運營管理能提高其使用效益。

3、以高速公路產業經濟帶促進區域新型工業化發展

從某種程度上來講，高速公路產業經濟帶的規模經濟與范圍經濟生產、共享基礎設施、集中排污處理等特性正適應了新型工業化建設的要求。所以，通過科學合理的政策指導，依托高速公路帶來的各種優勢，必然能促進溫州高速公路沿線產業經濟帶與沿線區域新型工業化的良性互動發展，帶動廣域范圍內的經濟大發展。第一，要健全產業經濟帶內部的專業化分工體系。產業經濟帶內各企業要轉變觀念，放棄“做大做全”的生產經營模式，主動參與產業經濟帶內部的專業化分工，積極實施產品生產的配套和協作。只有“做專做強”，通過不同企業之間上下游產業鏈的分工協作，才能產生良好的資源配置效應，提升集群的整體競爭力。第二，要充分發揮集群內部骨干企業的優勢帶動作用。國內外高速公路產業經濟帶發展的經驗證明，其內部的骨干企業無論在生產、營銷、以及技術創新等領域都起著良好的示范帶動作用。政府機構可以打造骨干企業為切入點，激發產業經濟帶的發展活力，對有一定發展潛力的優勢企業，在利技創新、融資、土地、稅收、人才培訓等方面加大政策扶持力度，強化企業的規模和實力。在培育骨干企業的同時，還要鼓勵中小企業走聯合發展之路，加入到大企業的產業鏈中，實現大中小企業優勢互補，逐步形成以大企業為龍頭，中小企業為基礎相輔相成、互相依存的分工合作體系。第三，要提高產業經濟帶內各企業產品質量，優化產品結構，把重點放在具有溫州特色、能充分利用高速公路優勢，通過深加工等方式提高附加值的產品上，大力推進生產由粗加工、低附加值向精加工、高附加值方向升級，逐步提高產品檔次。可通過向下游的原料或產品研發拓展、向終端產品設計、品牌塑造延伸，以及在物流環節提供增值服務來實現。

4、加快高速公路產業經濟帶沿線的新農村建設

高速公路的開通為沿線地區的農業產業化經營、集群化生產創造了有利條件，為沿線地區新農村建設奠定了基礎。

首先要充分利用高速公路帶來的這些優勢，以增強農業的市場競爭能力和可持續發展能力為核心，培養農業產業集群，大力發展現代高效生態農業，促進沿線新農村建設。一是壯大特色優勢產業。穩定發展糧食生產，培育壯大主導產業，開發一村一品、一村一業，發展特色種養業、來料加工業和農家樂休閑旅游業，促進農民就地創業就業。二是提升農業產業化經營水平。積極引導工商企業投資農業和農產品加工流通業，大力發展農民專業合作社，努力形成“行業協會、龍頭企業、專業合作社、專業大戶”的經營格局，積極發展跨區域的產業化經營，鼓勵農業企業、專業大戶到省外建立種養業基地。三是強化農業科技支撐。構筑以科研機構、高等院校為骨干，龍頭企業、專業合作社、推廣組織、行業協會共同參與的產學研、農科教一體化的農業技術創新平臺和推廣體系，開展鄉鎮責任農技員試點，實施每個鄉鎮都派駐科技特派員制度，推進農業信息化，推廣“農民信箱”的使用。

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