高考改革規(guī)劃需要更實事求是＊

劉 清 華

(南開大學 高教所,天津 300071)

高考改革規(guī)劃需要更實事求是＊

劉 清 華

(南開大學 高教所,天津 300071)

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)征求意見稿第十二章,對考試招生制度改革,在推進考試招生制度改革 (三十四)、完善中等學校考試招生制度改革 (三十五)、完善高等學校考試招生制度改革 (三十六)、加強信息公開和社會監(jiān)督 (三十七)等四個方面,作了不少深刻的論述。其中也有諸多觀點值得商榷或推敲。概言之,高考改革規(guī)劃需要更實事求是。

一、高考規(guī)劃中的問題

1977年恢復高考以來,高考制度的正、負功能問題,再次和教育如影隨形。其負面功能,則一直是社會批評的焦點。無可否認的事實是,高考制度的恢復與改革,改變了我國大學新生文化素質(zhì)過低的局面,它挽救了中國的教育,挽救了中華民族的命運,改變了廣大青年學子的命運。與其它社會分層工具相比,高考制度至今仍舊是最有效、最公平的制度。所以《綱要》在考試招生制度改革部分,用到的三個關鍵詞,是“推進、完善、加強”。這無疑符合堅持高考、改革高考的總體價值判斷。遺憾的是,關于高考制度的負面問題,《綱要》似乎表達得不夠清楚,進而對高考制度改革的規(guī)劃,在思路上和解決措施上,似乎有不少意思不明確甚至缺失的地方。

1.欠嚴謹?shù)摹耙豢级ńK身”

《綱要》在“推進考試招生制度改革”部分,提出要“克服‘一考定終身’的弊端”。這種說法,不夠嚴謹。給人的感覺,似乎是我們可以找到一種適切的考試次數(shù),來決定一個人終身的發(fā)展。

且不說一次考試決定不了一個人的終身發(fā)展,也不符合考試政策的實際。事實上,從20世紀80年代恢復高考至今,高中就有復習班,落榜學生可以通過補習再次參加高考。更有自學考試,圓了許多學生的大學求學夢,甚至還有許多自考畢業(yè)生已經(jīng)再次進入研究生階段學習。至2006年自考制度建立25周年,“我國累計有1.4億人次參加了自學考試,培養(yǎng)了625萬本專科畢業(yè)生,目前在籍考生4 300萬,每年參加自學考試的考生始終保持在1 000萬人次的規(guī)模”[1]。當然,這種帶有情緒化的生活語言,實際上可能說的是,評價標準單一。

2.較含糊的“招生與考試相對分離辦法”

《綱要》在“推進考試招生制度改革”部分,還提出要“探索招生與考試相對分離辦法”。其實,政府宏觀管理,專業(yè)機構組織實施,學校依法自主招生等,早已經(jīng)是我國采用的可行的相對分離體制,也是世界發(fā)達國家通行的體制。從招生說,它永遠和考試是結(jié)合的,關鍵是和哪些考試結(jié)合,比如美國高校招生除了和SAT或者ACT考試結(jié)合,還要和高中課程成績結(jié)合,和高中推薦書結(jié)合,和社會實踐能力結(jié)合等,我國新課程改革后的高考方案也在考慮招生和高中學業(yè)水平考試結(jié)合,和其它綜合素養(yǎng)結(jié)合等。

在這種意義上,這里真正需要探索的是高校招生綜合評價的辦法,考試機構如何提升考試質(zhì)量的辦法,政府如何更好地宏觀管理的辦法等。就現(xiàn)實社會實際情況來看,說到底,是提升各相關組織管理實施招生考試的效率和公平性,從而使得高考成為全國人民更加滿意的制度,成為有中國特色的高考制度。

3.自主權缺位的“多元錄取機制”

《綱要》在“完善高等學校考試招生制度”部分,提出要完善招生錄取辦法,“建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機制”。其中,就若干種情況,分別提出了“擇優(yōu)錄取;自主錄取;推薦錄取;定向錄取;破格錄取”等多元錄取機制。

深入思考,這些錄取機制或者辦法,除了“擇優(yōu)錄取”這個根本原則外,其它機制似乎更多是對“優(yōu)”的多樣化人才觀解釋,是對“優(yōu)秀”人才的不同錄取方式,它更多地屬于或者說依靠高校的招生自主權。而目前高校的招生自主權,缺乏真正的自主機制或者說條件,這就是缺位的“多元錄取機制”問題。

眾所周知,我國每所高校平均每年要錄取幾千新生,現(xiàn)有錄取機制下,每所高校按要求要在幾乎短短的一周內(nèi)完成,這對需要大量科學評價工作才能選擇相對較優(yōu)秀的人才而言,具有不可想象的難度。于是,招生錄取工作,成了按照高考學業(yè)分數(shù)從高到低錄取的“流水線”作業(yè),執(zhí)行招生錄取的老師幾乎不需要思考就能完成。從而高校的這種招生錄取自主權,實際上成為了僵硬死板的網(wǎng)上流程作業(yè),高校很難嚴格按照價值判斷原則下的“擇優(yōu)”原則,靈活彈性、科學的選擇錄取人才。這也可能是美國等發(fā)達國家,一年有很長的招生時間和多次的招生機會的重要原因,即具有真正的自主錄取機制。

二、求是的高考規(guī)劃

求是的高考制度改革規(guī)劃,是有利于公平競爭的符合高考選才競爭規(guī)律的規(guī)劃,是有利于學生可持續(xù)發(fā)展的符合高考指揮棒規(guī)律的規(guī)劃,是有利于提升高考管理效率和公正性的體制機制的規(guī)劃。解決好這三個基本問題,高考制度改革規(guī)劃將有更大的教育與社會價值。

1.高考公平,這是高考選才有序競爭的要求

高考的競爭是優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭,是教育機會和后續(xù)社會各種資本的競爭。即使在西方,美國高水平的教學型大學與研究型大學,入學仍需要經(jīng)過嚴格的篩選,諸如哈佛、耶魯、斯坦福等大學,錄取者占申請者的比例一般都在幾十分之一。但隨著一般大學質(zhì)量的提高,名校文憑在就業(yè)和職位升遷中不再具有決定性的作用,美國的“名校情結(jié)”已開始有淡化的跡象[2]。

就全世界而言,按照補償原則,對弱勢群體的照顧已形成共識。我國也有對少數(shù)民族的招生優(yōu)惠政策。不過對于我國各省傾斜的高考分數(shù)線問題,即區(qū)域公平和它與考試公平的關系問題,現(xiàn)在學界的爭議還相當大,也尚未找到根本的解決辦法。如果避開教育資源配置不均衡來看,其實人的公平不外乎先天公平和后天公平,先天公平也就是人們說的天賦人權,后天公平也就是能力主義的公平觀。就社會財富創(chuàng)造的現(xiàn)實而言,能力主義的公平,顯然起著更大的作用。而遺傳帶來的生而平等與天賦人權,雖然也提供了重要的人的生命基礎,但和后天公平比起來,對社會歷史發(fā)展進程的作用顯然要小得多。這種作用雖然很難量化,但先天公平和后天公平,權重上絕不是一比一的關系,價值上也不是等質(zhì)的關系。否則,很難解釋不同區(qū)域人群或不同國家人群間的正當財富差異[3]。

所以處理區(qū)域公平問題,本質(zhì)上可以歸結(jié)為天賦人權的范疇。這種意義上,對于國家所屬大學,招生名額按照人口比例劃分在理論上是沒有什么問題的,這種機會均等,也是人們希望看到的入學機會相等。但是就后天公平來看,即使招生名額40%按照人口比例分配,60%的招生指標也得按可比較的考生成績分配。所有這些,都是理論思路的探討,并不構成共識。所以關于高考公平的規(guī)劃,如何解決各省入學競爭機會不公平,在《綱要》里并未作出這方面的制度安排,也是情理之中的事情。

2.高考導向科學,這是高考指揮教育的要求

高考是基礎教育的指揮棒,這是不能回避的歷史事實。1977年恢復統(tǒng)一高考制度以來,考生在德體素質(zhì)基本合格的前提下報考大學,我們高校招生考試的學生評價指標,就主要集中在表現(xiàn)為智的學業(yè)評價方面,高校是否錄取學生主要看其學科考試總分數(shù)的相對高低。其評價體系的歷史變遷,主要體現(xiàn)為考試科目的演變。所以這種標準依據(jù)下的錄取模式,對高等教育和基礎教育的發(fā)展產(chǎn)生了諸多負面影響,遭受了來自社會方方面面的批評,部分學者把這種教育負效應總稱為“應試教育”,具體表現(xiàn)為“高分低能說”,“重智輕德說”,“學生負擔過重說”,“抑制創(chuàng)新說”,“泯滅個性說”等。

不同類別的高校有不同的培養(yǎng)目標要求。理論型的高等院校與技能型的高等院校,招生考核標準不同。同類院校,實際上專業(yè)目標也有很大差異。在國際化的開放環(huán)境下,越來越多的人注意到,適應高等教育辦學目標的多樣化要求,與我國高校招生考試評價實際情況不同的是,世界發(fā)達國家或地區(qū)的高校招生考試學生評價體系,是多元的評價體系。黨的十六大報告提出的任務是,要“造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者,主要靠高職高專來承擔,造就數(shù)以千萬計的專門人才要依賴一大批的一般本科院校來承擔,造就一大批拔尖創(chuàng)新人才則要依賴當前的國家重點大學來承擔[4]。

基于上述理由,《綱要》提出要“逐步形成高等學校分類入學考試”。并說要“逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。

3.高考管理與服務體制機制合理,是保障高考公平、科學的根本要求

《綱要》明確了政府宏觀管理、專業(yè)機構組織實施、學校自主招生錄取的體制。也提出“本科入學考試由全國統(tǒng)一組織、高職教育入學考試由各省(自治區(qū)、直轄市)組織”的管理體制框架。還特別提出了“成立國家教育考試指導委員會”,這是考試管理體制改革的重要舉措,它事關考試的質(zhì)量,事關學生的可持續(xù)發(fā)展素養(yǎng)。高考之累,累在考試,累在考試帶來的超常學習,特別是累在某些科目過度強調(diào)記憶而不是強調(diào)應用與創(chuàng)新的學習。

如何健全完善高考管理機制,提升各高考管理組織主體的效率和公正度,《綱要》羅列了很多正在貫徹或計劃貫徹的原則與做法,如深化考試內(nèi)容和形式改革,著重考查綜合素質(zhì)和能力;實行部分科目一年多次考試的機會,探索實行社會化考試;首次提出了建立國家考試科目試題庫;建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機制;加強信息公開和社會監(jiān)督等。當然,這里實際上還有招考法規(guī)建設等許多問題。

除了管理體制機制,高考服務體制和機制也還有很多值得探索的地方。這是高考規(guī)劃不能回避的工作。除了國家如何管理好考試、招生外,最重要的,當屬于如何服務好考試和招生工作。這里的服務對象有兩個關鍵主體,一個是高校,一個是學生。高考本質(zhì)上是高校與學生雙向選擇的制度。服務于招生工作,就是不僅要推動高校完善自主招生的多元錄取機制,更要為高校創(chuàng)造條件,比如上面提到的給高校評價學生提供更多的評價資料,提供更充分的評價學生的時間。服務于學生,就是不僅要提供公平競爭的政策,更要提供學生選擇高校的充分信息,給學生充分的升學指導,便于學生選擇高校,選擇專業(yè),甚至是錄取學生后提供專門的幾天時間,專門的專業(yè)調(diào)整平臺,供不滿意專業(yè)的學生間彼此互換更合適的專業(yè),達到學生學習興趣能力與專業(yè)間的相對優(yōu)化匹配等。

[1]包紹明,劉艷梅.論自學考試與終身教育體系的構建[J].教育與考試,2007(4):58.

[2]胡樂樂.美國淡化“名校情結(jié)”[J].上海教育,2006(12A):40-41.

[3]李兵.高考改革:透過表象探尋實現(xiàn)教育公平的途徑[J].大學教育科學,2010(2):47-51.

[4]潘懋元.大眾化階段的精英教育[J].高等教育研究,2003(6):1-5

2010-05-18

劉清華 (1971-),男,四川奉節(jié)人,教育學博士,南開大學副研究員,主要從事高等教育考試評價制度研究。