宜昌市農藥廢棄物現狀與應對措施

黃傳宏 周義彬 汪倩芳

(湖北省宜昌市植保站,宜昌 443000)

近年來,隨著我國農業生產的不斷發展,各地農藥使用量有增無減。據聯合國糧農組織預計,盡管在全力推行建立綜合和生物防治體系,但全世界農藥使用量仍將不斷增加。農藥的使用量上升帶來了農藥包裝物的大量產生,農藥包裝物任意處理所造成的對環境的破壞和資源的浪費成為一個日益嚴重的生態問題。

當前,隨著環保力度的不斷加大,國家對農藥生產環節的環保要求越來越高,但是對農藥使用環節的環保問題,特別是農藥使用后的空農藥瓶、農藥塑料包裝袋等造成農村生態環境污染還未形成一個有效的管理機制,大量含有農藥殘留物的廢棄農藥包裝物散落丟棄于農村田野,這已成為農村環境問題的殺手,應該引起高度重視。

1 農藥廢棄物的現狀與危害

凡是生產和使用農藥的地區,都難免要產生農藥廢棄物。據中國農藥信息網報道,經過調查研究表明,農民施藥后對清洗噴霧器的沖洗液處理方式為:44.7%的人直接倒入溝渠中,41%的人直接倒入地里,14.4%的人倒在水源(主要指水井)邊 。在處理農藥包裝瓶或包裝袋時,有 65.2%的人隨便扔在田間地頭或河里,約 3.2%的人燒掉。宜昌市年用農藥約在 3 000～4 000t左右,年產生農藥廢棄物約在 428～571t左右,批發商和零售環節包裝箱自然回收在 30%左右,農民在農藥使用后空農藥瓶、農藥塑料包裝袋在 70%左右(300～400t左右)被隨意丟棄。

我們在深入農村調查時發現,農民在使用完農藥后隨手將農藥包裝物(如塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶等)扔在農藥使用地的田邊地頭,或是附近的林間草叢,或是取水源的溝河里。有些農藥的化學結構十分性穩定,可以幾年甚至十幾年存在于土壤之中不消失;塑料袋埋在土壤里難以降解,極大地影響著農作物生長;廢棄的農藥玻璃瓶破碎后,碎玻璃可能劃傷下地勞作的農民和耕牛,給人畜生命安全帶來隱患。此外,這些廢棄的包裝物也浪費了大量的原材料資源,進一步加劇了社會資源的耗費,不符合循環經濟原則。

2 農藥廢棄物泛濫成災的主要原因

農藥廢棄物污染日益加劇存在多方面因素,究其主要原因,體現在以下幾個方面:一是對農藥需求不斷增加,農藥廢棄物產生量自然越來越多;二是存在部分不合格農藥產品,假冒偽劣產品橫行市場,高毒、禁用農藥偶有被發現;三是受經濟條件和知識水平限制,當前廣大農民的環保觀念比較淡薄,沒有在廣大的農民群眾中形成環保意識;四是農藥包裝物在使用后,可供農民再利用率低,農民主動回收的積極性不高;五是長期以來,沒有對農藥廢棄物的合理處置形成長效機制。

3 國內外農藥廢棄物治理的成功經驗

國外一些發達國家在包裝廢棄物處理中的經驗值得我們學習,如美國的《資源保護與回收法》、日本的《包裝容器再生利用法》等,我們可以將其借鑒運用到對我國農藥廢棄物的治理中來。德國的《包裝廢棄物管理條例》中,將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務與生產、銷售、消費該商品的權利密切掛起鉤來,他們把回收、利用、處置的義務和權利層層分解落實到商品及包裝材料整個周期的各個環節,從而具有較強的操作性和實效性;丹麥 1987年出臺的《廢棄物處理法》,具體規定了廢棄物處理的各種方法,堅持污染者付費原則,處理垃圾的企業免征所得稅;美國的紐約、加利福利亞等 10個州還先后出臺了包裝用品的回收押金制度等。目前,在西方發達國家普遍推行押金退款制度,制定了飲料產品使用可再灌裝容器的銷售規定。其中,OECD國家中有 16個國家實行玻璃瓶押金償還辦法,12個國家實行塑料容器的押金退款辦法,5個國家實行金屬容器押金退款辦法。

為了探索出一條符合我國國情的農藥廢棄物處理技術體系,我國也做出了多種嘗試。在中德雙方的共同努力下,中國和德國政府同意實施農藥廢棄包裝物回收處置試點工作,由德方提供 250萬歐元支持,在湖北、江蘇、吉林三省的 15個試點縣開展農藥廢棄包裝物回收處置試點工作。這條由農民 -縣(市、區)農藥檢定所(倉庫)-華新水泥共同組成的農藥廢棄包裝物回收處置模式,建立了一套由農民廣泛參與,包括收集、運輸、安全處置的有效運行鏈條。試點縣在德方支持下,采取兩種辦法收集農藥廢棄包裝物:直接向農民收購或用小商品向農民兌換。農業部官員說,此舉意在探索建立適合我國國情的廢棄農藥及被污染農藥包裝物處置體系,減少環境危害,促進農業可持續發展。

4 農藥廢棄物處理的對策與措施

4.1 堅持可持續發展,以經濟發展與環境保護相統一為指導工作的根本原則;以預防為主、防治結合、綜合治理為開展工作的基本方針。強調環境與經濟的協調,追求人與自然的和諧。在合理確定發展速度和建設規模的基礎上,積極推進經濟增長方式的轉變,從而實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

4.2 加強宣傳教育,提高農民的環保意識。農民是使用農藥和產生農藥廢棄物的主體。農藥的不合理使用和農藥廢棄物的隨地丟棄,構成了農藥污染土壤和水體的主要因素。顯然,受害最嚴重的也是農民。造成這種狀況的主要原因是農民的環保意識不強,對農藥及其廢棄物造成的危害性認識不夠。因此,各級政府的有關部門及農藥企業可結合各種宣傳活動,積極采用電視、報紙、廣播、宣傳資料、黑板報等形式和手段,大力向農民宣傳有關環保知識,讓他們了解農藥廢棄物對農業生產和生活造成的危害,增強環保意識,克服亂扔空農藥瓶、塑料包裝袋的不良行為,養成自覺維護環境衛生的良好習慣。

4.3 制定專門的農藥廢棄物管理法規,要堅持法律調控,實現責、權、利相統一。我國頒布的《農藥安全使用規定》等法規中,在“農藥安全使用”方面雖然涉及到農藥廢棄物管理的內容,但都比較籠統。然而,在歐洲國家的一些法規中專門規定了控制環境污染的條款,其中重要的一條是 “要安全處置空農藥瓶和廢農藥”。從政策和法規層面上入手,建立起廢棄農藥包裝物強制回收制度,制定出符合實際、便于操作的農藥廢棄物管理法律或法規,使農藥生產者、經營者和使用者在處理農藥廢棄物方面有章可循。按照“誰污染,誰治理”的原則,誰生產銷售農藥,誰負責回收處理廢棄農藥包裝物,這也是企業應該承擔的一項社會責任。

4.4 實行有償回收,鼓勵生產企業對農藥廢棄物進行回收。建議國家從稅收上對農藥企業進行適當優惠,以此來保證強制回收制度的實施。也就是說,由國家和農藥生產企業共同出資,由銷售者負責有償回收:農民在誰那里購買農藥,用完后的空農藥瓶、農藥塑料包裝袋就由誰負責回收,集中處理,并由其向農民返還一定數額的購藥款。

4.5 采取有效措施,積極處理現有農藥廢棄物。在目前條件下,由政府引導或組織,以村為單位,每村配備一個農藥保潔員,建立農藥包裝物回收點,將收集的農藥廢棄物運輸到具有農藥焚燒資質的單位統一銷毀。

4.6 加大科研力度,從根本上解決問題。建議制定相關政策和從資金上給予支持,鼓勵科研單位、農業院校以及企業組織科研人員開展科技攻關,研發出一些可以降解的新型農藥包裝物,從源頭上入手,保護好農村生態環境;同時加強對廢棄農藥包裝物的循環利用問題進行科學研討,使之早日得到開發利用,變廢為寶。