柑橘事故損失鑒定及價值評估的依據與方法探討

冉德森 張卜芬 余昌清

(湖北省宜都市特產技術推廣中心,宜都 443300;湖北省宜都市農業執法大隊,宜都 443300)

隨著工業化進程的加快,人類活動對農業生產影響越來越明顯。湖北省宜都市這個古老柑橘產區,建國后,特別是改革開放 30年來柑橘生產有了飛速的發展,面積達 2萬 hm2,2009年年報產量 45萬 t。柑橘快速發展,也帶來一些問題,如工業煤煙污染,化肥施用不當造成死樹,農藥“燒果”,民間糾紛引起的砍樹等,這些問題處理不當造成柑農上訪,影響社會穩定。我們基層農業技術部門在處理這類事件中,依據什么,怎么處理常無一個統一的操作。做起來難度很大。目前基層迫切需要有一個涉農事故鑒定、評估的標準和操作方法。在這里就我們近10年的一些做法和大家交流,以拋磚引玉,尋求一個較為科學完善的方法。

1 涉農事故的種類

2000年以來,作為農業技術部門,我們處理接受農民有關柑橘問題的投訴,法院委托鑒定、評估有100余起主要類別有:一是工業污染類涉及工業煤煙污染,粉塵污染,廢水污染等這類事件目前呈上升趨勢。二是化肥施用不當類:在 2000～2005年最多,其原因是一些肥料生產廠家不是按標準生產,有害物質超標造成死樹,或者農民施用方法不正確。三是農藥施用不當類,因農藥施用不當,或濃度配制不當,或施用時間不當造成樹體,葉片,果實出現藥害事故。四是征地評估類。主要涉及項目的征地帶來柑橘價值評估。五是民事糾紛類,這類主要是農民之間的糾紛導致價值評估。六是苗木質量類。因苗木混雜導致的農民投訴。從宜都市來看,目前主要涉及到這六類。以工業污染、柑橘價值評估,化肥農藥施用不當造成的糾紛居多。

2 主要鑒定、評估方法

2.1 鑒定、評估程序

宜都市是個以農業為主的山區縣級市,農業生產在全市經濟中起著舉足輕重的作用。但目前涉農事故增加,直接影響農民的效益。我們在處理這類事故的操作中,按照農民或企業投訴后,市農業局在農業專家委員會中派出本專業,具備中級職稱以上的 3人到現場進行堪驗,會商后作出鑒定或評估報告,經組織單位蓋章,鑒定、評估專家鑒定后,將報告交給投訴人以及相關單位(人)。此報告作為處理這類事件的依據之一。

2.2 鑒定、評估作業主要依據

在柑橘事故的鑒定、評估中,我們在其價值評估上主要以“資產重置”為原則。即被污染或被損樹已有價值,主要根據近 3年產量的平均數,確定被鑒評,評估的基數,再依據其損害程度進行分級,再確定其價值。如果造成整株死亡或需征用土地,則依據從整地到樹體恢復其產量所需要的價值?！百Y產重置”最核心的就是要準確掌握資產的原值,恢復原值所需要的投入。在鑒定、評估中,一般不考慮其間接損失或潛在損失。

3 討論

通過近十年的實踐,我們認為在以下方面應進行探討和研究,以求共識。

3.1 涉農損失鑒定、評估事件日趨增加,需要加強處理這類事件的力度

工業污染、化肥農藥施用不當或假冒偽劣,民間糾紛,都會造成事件的發生。涉農事故的增多,直接涉及到農民的切身利益,對當地社會穩定都有直接關系。我們在工作中還多次受到市法院的委托進行鑒定或損失評估。因此,政府部門應加強農業事故鑒定的力量,以適應當前農村的要求。

3.2 要有一個相對統一的標準

在現實操作中,由于國家目前尚未有一個統一的農業事故鑒定、評估的標準、依據。基層執行起來有難度。特別是在價值評估方法上,我們只能依據本地情況進行處理,沒有理論依據,沒有尚方寶劍,處理起來難度很大。2008年3月,對一起因施肥而造成樹體死亡達 6.7hm2賠起來數量大,我們拿出價值評估報告,被告方不服,最后上告到宜昌市中級人民法院。需要有關部門在這方面進行研究,制定一個統一的標準。

3.3 鑒定、評估人員的資質問題

按照湖北省農業廳農業事故處理辦法規定,一起鑒定、評估事件需要3名取得高級資格的專業技術人員到場并鑒定,但在縣級以下做起來有難度。懂某一專業的有3名高級職稱專業技術人員在縣級難以實行。被告方常因鑒定、評估人員不夠資質提出上訴。

3.4 鑒定、評估報告文本應有統一模式

涉農事故處理,最終要寫出鑒定報告、價值評估報告。目前尚無這方面的范文參考。各地操作起來各式各樣。涉農部門應有一個統一的模式,才具有法律效力。