宜都市放心農資下鄉進村的做法與經驗

易 青 王血紅 胥道桂 吳本法 廖貴新 陳 忠

(湖北省宜都市農業局,宜都 443300)

從 2007～2009年,湖北省宜都市農業局以農資市場監管為重點,從完善制度、規范農資經營行為入手,不斷創新執法監管機制,大力推行文明理性執法,扎實開展“放心農資下鄉進村”示范建設,全面凈化了農資市場,較好地維護了農民利益,樹立了“敬業為農、優質服務、文明執法、廉潔高效”的良好形象,受到了農資經營戶和農民的好評,其創新方式也引起了湖北省農業廳的關注,2009年11月,湖北省農業廳將宜都市農業局作為“放心農資下鄉進村”的先進單位向農業部進行了推薦。

1 基本成效

開展“放心農資下鄉進村”示范建設,主要取得了以下幾方面成效:建立了一套系統化的農資監管新機制。農資經營備案制、缺陷農資退回制、農資經營檔案制、農資經營者信用等級分類監管辦法得到全面貫徹落實。“農資案件投訴一個號、信用等級公示一塊牌、農資經營一本帳、價格信息一個源、部門監管一張網”的“五個一”監管措施受到廣大農民的一致認同 ;凈化了農資經營市場。在全市建成農資“放心店”106家,比去年新增 82家。近三年來,宜都市沒有發生一起重大農資坑害案件以及因農資質量引發的重大農業生產事故,也沒有發生因農資問題引發的食品安全事故。通過開展示范建設,全市農資質量總體上要好于前幾年水平:種子、肥料質量合格率達到 95%以上,農藥合格率上升了 5個百分點,讓我市農民用上了“放心肥”、“放心藥”和“放心種”;提高了執法隊伍依法行政的能力和水平。由于執法方式不斷轉變,執法行為進一步規范,宜都市農業局的執法工作得到各級領導的重視和支持,從 2008年開始,農業局執法經費得到了保障,整體執法能力和服務水平明顯提升,為促進宜都市農業農村經濟持續健康發展創造了良好的法制環境。近年來,我市農民增收的速度明顯加快。今年上半年,我市農民人平實現現金收入 3378元,同比增長7.5%。預計到年底,全市農村人平純收入將比去年增長 10%,達到 6 600元以上。繼去年被湖北省政府法制辦、文明辦、糾風辦聯合發文表彰為創建全國“十佳行政執法單位”活動先進單位后,我市今年被正式列入全國 31個“放心農資下鄉進村”示范縣(市)名單。

2 主要做法

2.1 健全監管制度,嚴把農資入市關

農資經營備案制。對進入宜都市場的農資品種一律嚴格登記備案,得到市農業執法大隊認可后方可進行經營銷售對試驗示范用種子,按有關規定執行(不能上柜臺經營,一個示范點不能超過 3333m2,若造成減產的,損失部分由經營戶承擔);對無證無照經營、超范圍經營、一證多點、濫批亂發種子的,由農業綜合執法大隊和各工商分局聯合查處。

缺陷農資退回制。種子銷售前,要求先送檢,對質量不合格的,我們一律責令經銷商迅速退回;已少量銷售的,要求立即召回。凡調運主要農作物種子,全部要求提供省級純度鑒定報告。對無報告的,農業局農業綜合執法大隊要組織正季鑒定。凡農藥經銷商經營的農藥產品標簽不合格和質量不合格的,一律按要求退回。

農資經營檔案制。購進種子要有隨貨同行的調運檢疫證及購貨發票,銷售種子要有憑證,憑證要有完整的記錄;經營農藥要建立檔案,進貨要有憑證,銷售要有記錄,同時要加強檔案資料的規范化、科學化管理。

2009年以來,全市共備案農作物品種 76個,農藥品種 141個。共組織正季鑒定品種 36個,退回缺陷農資品種 3個。全市 106家農資經營戶執行了統一的《銷售憑證制度》,建立了“農資使用臺帳”,注明經銷商戶、品種、數量、規格等內容,已在全市“五大現代農業示范區”中廣泛應用,涉及農戶 3.3萬戶,覆蓋農田面積 9666hm2,并已逐步推廣應用到全市各鄉鎮處。從近 3年農殘檢測結果來看,我市農村使用高毒高殘農藥情況基本絕跡,農殘超標率明顯降低,為建立農產品質量安全可追溯制度打下了良好的工作基礎。

2.2 創新監管機制、凈化農資市場

開展分類監管。與市畜牧獸醫局、市工商局聯合制定了《宜都市農資經營者信用等級分類監管辦法》,并爭取市領導以政府辦名義全文轉發。2009年初,經過對全市 397家農資經營戶進行了信用等級評定,確認 A級信用等級 66戶、B級 298戶、C級33戶。同時推行“公示一塊牌”,將統一制作的標識牌掛在各經店門前的顯著位置(A類為綠色,表示為守信;B類為藍色,表示為信用較好;C類為黃色,表示為信用一般)。以此提醒農資消費者,加強對他們的監督,促進農資經營者自律。

公開經營承諾。全市所有農資經營戶要簽訂《守法經營承諾書》,公開承諾不經營假冒偽劣農資、高毒高殘留和國家明文規定禁止生產、經營、銷售的農資品種,并廣泛接受社會監督。

實行動態管理。對發生坑農害農案件和不服從執法管理的經營者按規定降級,并向社會公示;對規范經營,發生質量事故后能積極配合執法部門足額按時補償農戶并挽回損失的,在下一年度評定過程中保留原信用級別或調升一個級別;同時,對誠實守信、規范經營的 A級經營戶,減少執法檢查次數,并加強正面宣傳,引導農資消費者購買其經營的農資品種;對守信度差、經營不規范的經營戶,則集中執法力量,加大監管力度,逐步規范其經營行為促使其提升信用等級否則將其淘汰出我市農資經營市場。2009年,對 2家違規的經營農資經營戶進行了降級處理;對 3家有輕微違規經營行為的農資經營戶給予了降級警告,目前正在整改之中。

3.3 轉變執法方式、維護農民利益

規范執法行為,公開接受監督。制定實施了《宜都市農業生產事故鑒定實施辦法》、《宜都市農業生產事故鑒定專家組工作規則》;建立了宜都市農業生產事故鑒定專家庫,配備各類農業專家 34人;在全局嚴格執行農業行政執法責任制、公示制、錯案和過錯責任追究制、限時辦結制和辦案任務交示單制,提高了辦理涉農案件的權威性與準確率。為了增加執法工作的透明度,我們在設立舉報電話的同時,為所有執法人員印制了“農政執法聯系卡”,注明執法人員姓名、執法政號、聯系電話和投訴(舉報)電話,發放到服務對象手中,自覺接受群眾監督,受到農資經營者和消費者的一致認同。

堅持寬嚴相濟,開展理性執法。我們堅持預警與懲治相結合,準確把握農政執法工作的原則性與靈活性,變處罰為主為服務為主,變事后處罰為事前監管,變被動服務為主動服務,科學處理預警與懲治、管理與處罰、鑒定與調解、執法與服務的關系,樹立了良好的執法形象。2009年,我們常年固定一輛執法專車,固定一組專班,共立案查處涉及農藥、種子的違法違規行為 47起,沒收違法經營種子409kg;檢查肥料品種 104個,抽檢復混肥品種 14個,查處肥料事故 15起,結案率 100%,為農民挽回經濟損失近 100萬元。

加強部門配合,注重法規宣傳。在貫徹落實《種子管理法》、《農藥管理條例》等涉農法規過程中,與市工商局、畜牧獸醫局、質監局、物價局、環保局、公安局等單位建立了良性、靈便的應急機制。只要一方接到投訴,即相互通報情況,明確牽頭單位,及時組建專班,在第一時間深入現場展開調查,在全市范圍內構建了一張全方位、全時段的農資質量監管網,彰顯了部門配合的強大威力。同時,充分利用《宜都農業》報、宜都農業網及“農訊通”短信平臺等載體,堅持常年不懈抓宣傳,免費發放涉農法規資料5萬余份,組織全市農資經營戶集中培訓五期 314人,讓經營戶知法守法,也提高了廣大農民的識假辯假能力。

3 問題與建議

回顧近年來開展“放心農資下鄉進村”示范建設的工作實踐,雖然取得了一定成績,但也還存在一些不容忽視的困難和問題:一是執法人員身份問題。目前執法人員的“參公管”身份既不利于其本人的職稱評定,也不利于穩定隊伍,穩定人心。少數執法人員在執法過程中面對處理相對人時存在思想顧慮,在一定程度上削弱了執法工作力度;二是解決辦案過程中不可預見費用。農政執法由于起步晚,各級主要強調保障執法人員個人待遇,辦案經費難以足額保證,全部由部門承擔目前不太現實,應該納入財政預算;三是解決好“三統一”問題。一要統一著裝。目前基層農業執法人員基本上用的是植物檢疫服裝。二要統一執法標識。特別是執法車輛,目前基本上都是仿照公檢法標識;三要統一投訴電話。“12316”農民投訴專線雖然統一了,但只能聯接固定電話,用移動電話則無法打通,從而影響了投訴和執法工作效率。