構建社會主義和諧社會的現實思考

謝維楚

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙410006)

構建社會主義和諧社會的現實思考

謝維楚

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙410006)

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。應正視我國社會目前存在的經濟、政治、社會、文化、人際關系、人與自然關系中的不和諧現象，著眼于機制，從政治保證、民主決策、法治保障、腐敗懲治、文化建設、經濟發展、利益均衡、社會保障、社會矛盾處理等方面，穩健有序地加快推進社會主義和諧社會的建設。

和諧社會；不和諧現象；原因；構建機制

本文試通過對目前我國社會存在的不和諧現象的審視，探討社會主義和諧社會的構建機制。

一

目前，影響社會和諧的因素是不少的，這里，涉及幾個主要問題。

(一)經濟發展中的不和諧現象

國際金融危機的擴散與蔓延，造成我國出口需求急劇下降，中小企業困難加劇，社會失業人數上升。目前，危機似已走出低谷，經濟開始企穩回升，但是，還很不穩定，后遺癥并未消除，不可測因素和風險仍然存在。我國經濟本身結構性矛盾日益凸顯，其中，最突出的問題之一是收入分配結構不合理。主要表現在貧富懸殊、城鄉差距、區域差距、行業差距不斷擴大。

在2009年6月，政協第十一屆常委會第六次會議期間，賴明代表九三學社中央做大會發言時指出：現在貧富懸殊的距離由改革開放初期的4.5:1擴大到12.66:1。城鄉居民收入從1998年的2.52:1擴大到2008年的3.31:1。中西部收入差距也不斷擴大。電力、石油、金融等行業收入遠遠高于全國平均水平，差距高達10倍。我國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發達國家的水平。統計顯示，我國總人口中20%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總人口中20%的最高收入人口占總收入的份額高達50%。這突出表現在：收入份額差距和城鄉居民收入差距進一步拉大、東中西部地區居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。僅以2006年為例，城鎮居民中20%最高收入組(25410.8元)是20%最低收入組(4567.1元)的5.6倍；農村居民中20%最高收入組（8474.8元)是20%最低收入組(1182.5元)的7.2倍。[2]

(二)社會發展中的不和諧現象

伴隨著我國經濟社會進入新的發展階段，社會發展滯后于經濟發展，一些社會矛盾日益凸顯。

一方面是我國民主法制建設不完善，政治制度化水平滯后于政治參與的發展程度，公民民主權利在許多方面未得到很好保障。如由于公民的批評建議權、監督權、罷免權、申訴控告權沒有得到有效保障，對一些貪污腐化行為無法糾正和制止，以權亂法、貪贓枉法現象時有發生；一些公民的合法權益被侵犯因缺乏訴求渠道而無法獲得及時補救，一些地方出現投訴無門和冤假錯案的情況，從而造成矛盾激化，黨群、干群關系緊張。我國的政治制度化水平并不高，其民主性和開放性尚未達到能夠充分容納進行廣泛政治參與的程度，調查數據顯示，在校大學生對“選舉基層人民代表”表示選舉自己信得過的人占57.3%，持“無所謂”、“隨大流”以及選舉候選人以外的人分別占21.4%、11.3%和2.4%；與此同時，“對自己所在選區人民代表活動情況”表示不大了解的占49.2%，一無所知的占40.9%”[3]。

另一方面的問題是，我國社會事業，特別是教育、衛生等事關全體人民福利的社會事業發展滯后，出現了諸如“就業難、上學難、看病難、住房難”等民生問題。以“就業難”為例，中國社科院《2009年中國社會形勢分析與預測——社會藍皮書》對2009年就業形勢曾做了細致分析和預測。該報告顯示，2009年新增大學畢業生將在2008年599萬人的基礎上增加50萬人左右。在“十一五”余下的兩年，勞動供給總量的現有趨勢還要繼續維持下去。全國每年凈增新勞動力800萬～1000萬人，再加上農村需要轉移的富余勞動力、城市下崗并需要再就業的人員，每年新增需要就業的人數將維持在2000萬人以上(也有人估算為2400萬人)，就業工作面臨的困難和難度將進一步加大。

(三)文化發展中的不和諧現象

隨著改革開放和市場經濟的不斷深化，當代中國文化呈現出多元并存的局面，同時也伴隨出現價值觀混亂和道德失范現象。中國民眾正在經歷著文化價值觀念的劇烈沖突：功利主義、拜金主義、享樂主義、消費主義、個人主義大行其道；價值選擇的困惑與彷徨、普遍的道德失范現象主要表現在三個方面：首先是公共道德失范。如：對他人、對社會的冷漠，英雄主義精神失寵，人們對社會的某些丑惡現象置若罔聞。其次是職業道德失范。如“官德”缺失，一些領導干部不能正確看待個人利益，個人主義嚴重，患得患失，假公濟私，把黨和人民賦予的職權、把自己的地位、工作條件，作為撈取私利的資本；經濟交往中不講誠信現象嚴重存在；醫生收受甚至索要病人紅包，對無錢看病者粗心冷漠，有的還見死不救。再次是家庭道德失范?；橐鲇^、性行為、家庭生活方式上的變態扭曲，使未婚同居、包養情婦(夫)、嫖娼等糜爛生活方式蔓延。

(四)人際關系中的不和諧現象

人與人之間的和諧相處與和諧狀態，是和諧理論發揮作用的結果，也是產生和發展社會和諧的基礎與動力。人際關系不和諧，社會就會失度失衡，道德就會滑坡跌落，經濟就會遲滯僵化，文化就會散失變異，自然也會缺耗不再。

如果一個家庭的成員之間出現婆媳不和、夫妻不睦，兄弟反目等問題，自然心情不暢，不僅影響健康，而且工作也沒勁頭，還容易出錯；如果鄰里之間缺乏理解與友愛，樓上夜半放音響、臟水潑在人門前等，也會鄰里失和，甚至斗出人命；如果社會各階級、階層的之間缺乏誠信、唯利是圖、過度競爭，就會影響到社會治安，破壞社會安定團結。

人際關系的不和諧發生在群體之間時，普遍表現為突發性群體事件，違法犯罪事件。如西藏事件、新疆“7·5”事件。宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力，為了不可告人的企圖，有計劃、有組織的制造事端，破壞社會治安、民族團結。

(五)人與自然關系的不和諧現象

隨著人類社會生產力的不斷發展，人類開發利用自然的能力不斷提高，同時，人與自然的關系也呈現出許多不和諧的狀態。主要表現為兩種情況：一是資源高消耗。即以過度消耗資源為代價換取經濟增長，對自然開發、利用和索取過度，超過了自然的承受能力。2008年3月17日，國務院公布首批12個資源枯竭型城市名單；2009年3月，再次公布第二批32個資源枯竭城市[4]，越來越多的資源枯竭型城市走進公眾視野。二是環境高污染。即自然環境惡劣，造成水污染、地表固體污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等，嚴重阻礙和束縛人類行動，威脅人類生存安全。由于自然破壞、環境污染，大自然對人類的報復不絕如縷。比如海嘯、全球變暖、空氣惡化、物種滅絕、厄爾尼諾、人類傳染病大流行(SARS、甲型H 1 N 1)、新病毒的產生等等，使人類措手不及。

社會不和諧現象產生的原因是復雜的、多樣的，但主要在以下幾個方面：一是經濟結構性矛盾，發展方式不合理；二是利益格局多元化，分配體制不完善；三是政府管理能力欠缺；四是社會保障脆弱；五是一些國外因素影響和諧。

二

構建社會主義和諧社會是一項前無古人的偉大事業，是一項規模宏大、錯綜復雜的系統工程，任務十分艱巨。從機制入手，應當是一條必由之路。

(一)堅強的政治保證機制

貫徹落實科學發展觀，堅持四項基本原則，堅持五個文明協調發展的目標，提高黨的執政能力，深化政治體制改革，加強民主政治建設，提高行政管理能力，是構建社會主義和諧社會的政治保障機制。

1.堅持黨的領導

黨的領導是構建社會主義和諧社會的根本政治保證。我們黨是中國特色社會主義事業的領導核心。構建社會主義和諧社會是中國特色社會主義事業的重要組成部分。事實證明，只有堅持黨的領導，才能保證我國民主政治發展的正確方向，才能走出一條符合中國國情的中國特色社會主義民主政治發展道路，才能按照最廣大人民群眾根本利益的要求，把全國各民族、各階層人民的力量和意志凝聚起來，領導、組織、支持人民掌握好國家權力，管理好國家事務、社會事務和各項事業。

2.完善社會管理體制

黨的十七大報告指出：加快行政管理體制改革，建設服務型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。構建和諧社會需要黨、政府、社會組織和公眾共同參與，需要建立政府與社會組織相結合的新型社會管理體制。要建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，依法加強對社團、行業組織和社會中介組織等社會組織的規范管理，促進各類社會組織健康發展，充分發揮其作用。要創新社會管理方式，加強城鄉社區建設，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務由傳統的條塊分割的“單位體制”向屬地化、社會化的現代社區體制轉變，充分發揮城鄉基層自治組織的作用。

(二)科學的民主的決策機制

建立科學的、民主的決策機制是加強執政能力、深化政治體制改革、構建社會主義和諧社會的一項重要任務。

在構建社會主義和諧社會的今天，在決策時必須考慮到效率與公平、政府與民眾、當前與長遠、局部與全局、地方與中央等各方面的關系，做出權衡取舍，這對各級領導干部的決策水平和決策能力提出了更高的要求，成為中國共產黨增強執政能力的一個重要方面。

黨和政府在決策制定過程、執行過程和檢驗過程中，要建立以下機制：一是深入開展調查研究，建立健全社情民意決策研究綜合反饋機制；二是公開討論、廣泛征求意見，建立健全重大決策方案咨詢論證機制；三是集體糾錯，完善決策修正完善機制；四是加強對權力和行為的約束，建立健全決策監督制約機制等。當前，對就業、醫療、養老、事業單位工資改革等重大問題的決策都應按照以上要求進行，以保證決策的科學性和可行性。

(三)堅實的法治保障機制

法治建設是社會主義和諧社會的基本特征和重要保障。構建和諧社會應當堅持以法治國的法治理念。和諧社會的建立必須以法治為中心，構建一個秩序與自由的社會是法治的發展目標，也是和諧社會的必然要求。因此，要充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。

第一，加強立法。加強經濟立法，社會建設和管理方面的立法，制定和完善發展社會主義民主政治、保障社會安定的法律、法規。全面推行依法行政，建立法治政府。建設法治國家最直接的目的是規范和限制政府權力。在法治國家，公民應當守法，但政府必須首先守法。依法行政的要義在于保障、規范、限制政府的權力，擴大公民的權利，全面推行依法行政。政府要嚴格執法、公正執法、文明執法，建設法治政府，建立有權必有責，用權受監督，違法要追究的監督機制。

第二，公正司法。法律是公平正義的象征，要貫徹落實司法公正，一心為民的要求，以解決制約司法公正和人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為重點，積極穩妥地推進司法體制改革，充分發揮司法機關維護社會公平正義的作用，促進在全社會實現公平和正義。

第三，干部帶頭，自覺守法。以法治國，構建社會主義和諧社會，要求領導干部帶頭守法，依法辦事。廣大公民要自覺守法，要遵循法律、法規來規范自身的行為，努力形成一個公民自覺守法，干部帶頭守法、人人依法辦事、法律面前人人平等的良好社會氛圍和法治環境。

(四)嚴厲的腐敗懲治機制

健全腐敗懲治機制是構建社會主義和諧社會的重要舉措。當前，我國正處在社會轉型的關鍵時期，腐敗懲治體制和機制與新形勢新環境不能完全適應。腐敗滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，一些地方違法違紀案件不斷發生，特別是少數高官的嚴重的腐敗案件，影響惡劣。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，也給社會的和諧和穩定帶來了嚴重的危害。對此，必須通過加強黨風廉政建設，加大懲治和預防腐敗的力度來消除。

（五）健全的文化建設機制

1.建設社會主義核心價值體系。社會主義核心價值體系是社會主義制度的內在精神和生命之魂，在所有社會主義價值目標中處于統攝和支配的地位。沒有社會主義核心價值體系的引領和主導，和諧文化建設就會迷失方向、失去根本。社會主義核心價值體系是馬克思主義指導思想，這是我們立黨立國的根本指針，是社會主義意識形態的靈魂；是中國特色社會主義共同理想，這是實現中華民族偉大復興的必由之路，是全國各族人民團結奮斗的強大動力；是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，這是中華民族生生不息、薪火相傳的精神支撐，是當代中國人民不斷創造嶄新業績的力量源泉；是以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，這是中華民族傳統美德、優秀革命道德與時代精神的完美結合，是市場經濟條件下判斷行為得失、確定價值取向、做出道德選擇的基本準則。

2.加強文化隊伍建設。提高文化軟實力，加強文化隊伍建設，加強基層文化陣地，加大基層文化人才的培養力度，特別是加強農村文化建設，實施“基層文化建設小康工程”，不斷滿足廣大人民群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要，把文化關懷落到實處。

3.繼續深化文化體制改革，促進文化市場和文化產業的發展。在文化事業的主要領域如哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等，我們要堅持以馬克思主義哲學為指導；加強和改進文化領域宏觀管理，明確文化行政管理部門職責；充分利用現代化的通訊技術、傳播媒介，使互聯網站成為傳播和諧文化的重要陣地；健全文化法律法規和政策體系，加強文化立法。[6]

（六）科學的經濟發展機制

建設和諧社會，首先要抓住發展這個黨執政興國的第一要務。發展是解決中國一切問題的關鍵，是建設和諧社會的基礎。構建和諧社會，就是要使人民群眾不斷走向共同富裕，使人民生活更加殷實。但發展不能是片面發展，必須是全面協調可持續的發展，也就是說要堅持科學的發展觀。

首先，必須不斷深化改革，完善市場經濟體制。形成更具活力更加開放的體制環境是實現科學發展的必然要求。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善現代企業制度和現代產權制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉變政府職能，健全國家宏觀調控體系。統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發展的能力。

其次，必須加快轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟。我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展己構成嚴重制約。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。

把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護塵態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，建立健全有利于環境保護的決策與制度體系，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

最后，必須加快經濟結構戰略性調整，保持經濟平穩較快發展。加快經濟結構的戰略性調整，實現經濟發展既有較快的增長速度，更能提高增長的質量和效益。應進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用。正確把握經濟發展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經濟大起大落，實現又好又快發展。

（七）合理的利益均衡機制

創設合理的利益均衡機制是構建和諧社會的本質要求，而權利資源的平等分配是實現利益均衡的重要前提，社會的公共選擇是實現利益均衡與社會和諧的重要途徑。因此，在分歧中求協調、在差異中求一致、在對立中求妥協、在沖突中求共存，已經成為現代和諧社會中重要的利益價值觀。

一是建立抑制利益獨占性的均衡機制。一方面，通過建立多個機制或多種制度相互作用、相互補充的利益協調機制抑制利益獨占性。另一方面，通過加強立法和執法工作來約束人們的利益獲取行為，為人們取得社會利益提供一個公平公正的社會環境。引導人們通過合法經營和誠實勞動來獲取社會利益，防止在社會利益的取得過程中出現權錢交易等非法手段。此外，充分發揮國家宏觀調控作用，深化收入分配制度改革，建立完善的稅務征收體制，抑制利益獨占性。

二是確立自律自立和寬容共存的理性訴求。依靠拓寬利益表達渠道，促進各社會階層、各利益主體之間相互溝通和了解，引導各個群體進行有序的政治參與和合理的利益表達，引導群眾以合法的形式表達理性訴求，滿足各個群體基本的利益需求。

（八）可靠的社會保障機制

社會保障是實現社會和諧的“托底”機制。在構建社會主義和諧社會的過程中，貫徹《國家人權行動計劃》，建立社會最低生活保障的運行機制，使廣大群眾享受到改革開放的發展成果，完善就業、教育、養老、醫療保障等機制，促進社會的安全、和諧。

1.采用多種方式推進就業。一是進一步拓寬就業渠道，在推進經濟結構調整中優化就業結構。以經濟增長帶動就業，通過擴張經濟總量，帶動就業崗位增加，以發展就業容量大的社會服務業和民營企業為新的就業增長點。二是要激活創業機制，以創業帶動就業。要努力營造有利于創業的環境，支持和鼓勵群眾創業，努力增加人民群眾的經營性和財產性投入。三是逐步建立起城鄉一體化就業機制，加快推進統籌城鄉就業的步伐，逐步形成城鄉勞動者平等就業的制度。四是加大職業技能培訓的工作力度，提高城鄉勞動者的就業能力。

2.加快完善城鎮保險制度。完善我國社會保障體系的重點是城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和城市居民最低生活保障四項社會保障制度的改革和建設。以養老保險為例：2009年，全國60歲及以上老年人口達到1.6714億，占總人口的12.5%。與上年度相比，老年人口增加725萬，老年人口比重增加0.5個百分點。中國邁入老齡化社會已有十年，生育率低、人口結構老化、社保制度滯后已成未來發展的重大隱患。構建社會化養老體系，已成為一項十分艱巨的緊迫任務。應當加快事業單位養老保險改革；以“低門檻起步，廣覆蓋，?；?，可持續”的原則，加快完善新型農村養老保險制度。

3.健全社會救助制度。應建立職工的工傷預防、工傷補償和工傷康復相結的工傷保險制度和生育保險制度；積極推進新型農村合作醫療，建立城鄉醫療救助制度；建立農村五保和城鎮“三無”老人集中供養制度；加大貧困家庭子女就學資助力度，努力維護社會弱勢群體的合法權益，從而最大限度地對生活困難的城鄉居民實行最低生活保障和各種社會救助。

（九）高效的矛盾處理機制

建立同群眾溝通的暢通渠道，及時解決人民內部矛盾。首先，要建立和完善民意表達機制。保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾的聯系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾。第二，要建立高效透明、便于監督的人民內部矛盾調處工作機制。抓住熱點、難點問題，立足于早發現、抓苗頭，通過民主議事、民主懇談等形式，協調利益關系，把各類矛盾和糾紛解決在萌芽狀態。第三，要建立矛盾發生時的合力化解機制。綜合運用政策、法律、經濟、行政教育、調解等方法，妥善處理人民內部矛盾。一旦問題上升為大規模群體性事件，需要各部門統籌協調，共同參與，合力化解。

構建社會主義和諧社會是我黨新時期提出的重要戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國人民的根本利益和美好愿望。在構建社會主義和諧社會的過程中，我們也清醒地認識到我國處于社會主義初級階段中存在的不可避免的各種矛盾，這就要求我們更加自覺地將社會和諧這一中國特色社會主義的本質屬性，貫徹到經濟、政治、文化、生態和社會建設的各個方面和現代化建設的全過程，加強對構建社會主義和諧社會的機制研究，不斷建立和完善符合中國實際和時代發展要求的各方面機制，依靠機制建設，推動科學發展，促進社會和諧，推進全面建設小康社會進程，不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

[1]胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班儀式上的講話[N].人民日報，2005-02-20．

[2]賴明.調整國民收入分配格局，促進經濟社會健康發展［DB/OL］.http：//cppcc.people.com.cn/html.2009-06-18.

[3]張華青.論政治現代化與公民文化[J].復旦學報(社會科學版)，2003,(01).33.

[4]2008 年第一批資源枯竭城市和2009 年第二批資源枯竭城市［DB/OL］.http://biz.icxo.com/htminews 2009/ 03/06/1364491.htm.

[5]劉云山.建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎[N].人民日報.2006-10-24：(2).

[6]王立.淺論社會主義和諧社會的文化建設[J].福建農林大學學報(哲學社會科學版)2007，（10）.

C91

A

1009-3605（2010）04-0025-05

2010-05-26

謝維楚，男，湖南衡陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院哲學教研部教授，主要研究方向：政治哲學和管理哲學。

責任編輯：劉劍康