懷化發展低碳經濟的困境與對策

劉云

(中共懷化市委黨校，湖南懷化418000)

懷化發展低碳經濟的困境與對策

劉云

(中共懷化市委黨校，湖南懷化418000)

發展低碳經濟是懷化市轉變發展方式、實現產業結構升級的戰略選擇。破解懷化低碳經濟發展的困境必須打造低碳園區，構建發展平臺；優化產業結構,推進清潔生產；強化科技創新,推進低碳技術，出臺低碳政策，發展低碳經濟。

懷化；低碳經濟；困境；對策

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。“無核世界是人類美好的愿望，也是人類理智的表現。”[1]低碳環保是人類美好的愿望，也是人類理智的表現。在今年的“兩會”上，它成為人大代表和政協委員的一個熱門話題。全國政協“一號提案”內容就是談低碳環保。據統計，“兩會”中人大代表、政協委員提交“低碳經濟”類的議案和提案占總量的10%左右。種種情況表明，低碳經濟時代的到來已不可逆轉。那么，懷化地處湘鄂渝黔桂五省（市、區）周邊地區的中心地帶，作為我國西南地區重要的經濟“二傳手”，經濟輻射范圍達1500萬人、9萬平方公里，在實施“雙中心”（區域性經濟中心和現代商貿物流中心）戰略過程中，如何走低碳經濟發展之路，著力打造生態宜居城市，成為我們必須認真研究思考的一個新課題。

一、低碳經濟：懷化經濟發展的戰略選擇

（一）發展低碳經濟是轉變發展模式的需要

目前，懷化正處于工業化和城市化大力推進階段，面臨著經濟轉型升級和構筑新型城市化的雙重任務。懷化的經濟增長主要依賴資源消耗的線性增長拉動，即在現有增長模式下對溫室氣體排放有著倍增需求。2009年一季度，全市規模以上工業企業能源消費-量達41.12萬噸標準煤，同比增長16.7%。在氣候變化成為全球關注焦點的條件下，國家要求到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。應該說，懷化市的經濟發展將面臨越來越嚴格的環境約束。發展低碳經濟，實現低碳建設就成為一種必然選擇，是尊重自然客觀規律，發揮自身獨特優勢，提升綜合實力和核心競爭力的新舉措。

（二）發展低碳經濟是建設生態懷化的需要

低碳經濟是建設生態文明最有力的突破口，是發展循環經濟的必然選擇。懷化是湖南省第一個通過全國生態示范市考核驗收的地級市。森林資產達220億元，活立木蓄積量為6691萬立方米，林地面積達3033萬畝，占轄區國土面積的73%，為全省之最；森林覆蓋率達67.14%，遠遠高于全省、全國乃至全球平均水平。以懷化為主體的湘黔川鄂邊境山地，被《全國生態環境保護綱要》列為9個生態良好區之一。截至目前，懷化境內有雪峰山國家級森林公園、借母溪國家級自然保護區，此外還有1個國家級環境優美鄉鎮、有34個省級環境優美鄉鎮和78個省級文明生態村。市委書記李億龍在接受《瀟湘晨報》記者采訪時說：生態是懷化的最好資源、最大優勢，是懷化可持續發展的根本條件，“發展不能只為發展而發展”，而應該是為了獲得更加美好的生活。通過發展低碳經濟，可有效降低能源消耗，減少生態破壞，減輕環境污染，改變消費模式，促進資源節約型和環境友好型社會建設，提升城市生態文明的水平。

（三）發展低碳經濟是產業結構轉型升級的需要

要實現節能降耗，就要加快建設現代產業體系、大力推進產業結構轉型升級，繼續大力發展第三產業，調整一、二、三類產業的格局。而懷化2005年至2008年第一產業比重下降了2.3個百分點，第二產業比重上升了5.9個百分點，第三產業比重下降了3.6個百分點。從第三產業內部結構看，懷化市服務業仍以傳統的商業、交通運輸業為主，一些基礎性第三產業和新興第三產業(如金融保險、信息、咨詢、科技等)發展仍然不足，服務領域狹窄，亟待轉型升級。2008年，懷化市交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業增加值占GDP的比重為16.3%；而信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務業增加值分別只占GDP的2.5%、1.5%、1.3%和0.4%。要改變這種現狀，就必須不折不扣地推動產業結構轉型升級。產業結構轉型升級過程，實際上也是能源結構的調整過程；產業結構的調整方向，實際上代表著“高碳經濟”向“低碳經濟”的轉變要求。發展低碳經濟，也可以反過來進一步促進產業結構的調整優化。

（四）發展低碳經濟是應對金融危機的需要

金融海嘯以來，“低碳經濟”越來越多地與經濟復蘇聯系起來，甚至被許多學者看做人類“第四次工業革命”。英美等發達國家紛紛部署“低碳經濟”戰略，目的就是搶占未來經濟發展的制高點。2009年，國務院強調要培育以低碳排放為特征的新經濟增長點，建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系，以期在2010年單位國內生產總值能耗降低20%。在拉動經濟的4萬億投資計劃中，有2100億元人民幣用于節能減排和環境保護。對于懷化來說，發展低碳經濟無疑是應對金融危機，解決資源、環境與經濟發展之間矛盾，走可持續發展道路的必由之路。市委書記李億龍就如何應對金融危機這一問題談到：“金融危機帶來的沖擊和逼迫感，于懷化來說也是一個機遇。我們要利用這一‘倒逼’形勢調整產業結構，把發展工業、擴大第三產業作為應對金融危機的一項重點措施。”目前，懷化對外貿易不發達，進出口總量小。2008年進出口總額為2728萬美元，相對于全省的125.7億美元，僅占0.22%。歷年來已辦理對外貿易經營登記的企業數為160家，而有進出口實績的企業還不到30家。2009年一季度，懷化市進出口總額為425萬美元，同比下降45.62%。其中，出口309萬美元，同比下降58.01%，進口116萬美元，同比增長156.16%，形勢確實不容樂觀。要擺脫當前嚴峻的經濟形勢，提高懷化市的外貿出口地位，必須大力發展低碳經濟、低碳貿易，在國際競爭中搶占戰略制高點。

二、懷化發展低碳經濟面臨的困境與挑戰

目前國家已把二氧化碳排放水平與單位GDP掛鉤，這將對懷化今后的發展產生較大壓力和挑戰。

（一）經濟結構偏重，煤炭消耗總量大

全市工業是以煤炭、耐火、化工、建材、冶金、電力等為主導產業，均是高能耗、高物耗、高排放的重型資源利用產業，對能源和資源的依賴程度高、工業結構性污染相當嚴重，影響了全區經濟運行質量和效益。在2009年全市工業涵蓋的33個行業大類中，一季度能源消費總量排在前4位的行業占全市能源消費總量的46.57%。2008年全市規模以上工業能源總消費量達到236.97萬噸標煤，比上年增長10.3%。其中原煤消費207.8萬噸，折合148.4萬噸標煤，占能源消費總量的62.6%。從整體上看，煤炭依然在我市能源消費存量中占據絕對主導地位，這種能源消費結構存在不少弊端。煤炭作為初級的能源產品消耗大、污染高、熱值和效率相對較低，據測算，每消耗一百噸標準煤將排放煙塵3.5噸、二氧化硫3噸、廢渣15噸。而排在大氣中的二氧化硫、煙塵總量分別約有90%和70%來自燃煤。目前，煤炭消耗對我市的環境污染問題不容忽視。

（二）能耗強度偏高，節能降耗難度大

懷化市經濟發展主要依靠大量的能源投入，成本代價過高。工業發展還是主要依賴于能源耗費，而非技術進步。全市大部分產業都是勞動密集型，技術含量低，產值主要是原材料本身和勞動加工，要實現技術突破相對困難。全市規模以上工業企業540家，屬于八大高耗能行業的企業就有318家，占全部規模以上工業企業的58.9%。高耗能企業的耗能占全部規模以上企業總能耗的80.08%。目前發達國家的能源綜合利用效率達到60%左右，而懷化市在40-50%之間。大量分散燃煤鍋爐房的燃燒效率僅為55%左右，建筑耗能熱指標平均在55 kcal/m 2-h，距節能法規規定的35～40 kcal/m 2-h還存在很大差距。由于產業能耗強度居高不下，導致節能降耗難度加大，到“十一五”末完成節能減排規劃目標還有一定的難度。

（三）市民低碳觀念淡薄，生活能耗節節攀升

目前社會公眾的低碳意識較為薄弱，基本上沒有形成低碳生活的理念，加之節能成本高，運用不便捷，宣傳力度不夠，低碳觀念要真正融入到廣大市民的現實生活中，仍存在不小的距離。隨著人民生活水平的提高，生活能耗增長迅速。據統計，截止2008年7月，全市機動車保有量突破21萬輛，且每年以超過10%的速度遞增。機動車廢氣已成為城市空氣污染加重的主要因素之一，其二氧化碳排放量也不容小覷。居民住房裝修和空調的普及，也使生活用電量大大增加已成為全社會能耗的重要組成部分。

三、懷化發展低碳經濟的對策與出路

（一）打造低碳園區，構建發展平臺

2008年，“國際生態工業園”落戶懷化,這是國際民間合作組織在中國的第一個生態工業園示范基地，項目的定位與核心價值就是“生態”。我們要以此為契機，優化產業結構，大力發展高效、節能、環保的產業，發展循環經濟，推進產業的生態化，同時要繼續加強環保基礎設施的建設，加快推進城鄉環境的綜合治理，從根本上改善區域生態環境的質量。編制低碳經濟發展區、低碳工業園區總體規劃，積極開展低碳經濟的產業和園區試點工作，建立低碳經濟產業示范園，逐步建立低碳產業支撐體系，堅持用低碳理念統籌城鄉建設，走出一條具有懷化特色的新型工業化和城市化道路。同時，根據國家產業政策，在高耗能行業強力推進淘汰落后生產能力。如懷化2008年為加快淘汰落后產能，實施減排項目22個，關停了90家污染企業。2009年SO和COD排放量分別比上年削減7.33%、3.32%，其中SO排放提前一年完成“十一五”減排任務。

（二）優化產業結構,推進清潔生產

應降低煤在能源結構中的比例,提高煤炭凈化比重。大力推進清潔能源產業化，以生物質能、風能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向，積極發展清潔及可再生能源，加大產業化力度。如2009年投入資金近千萬元，在懷化城區和郊區周邊鄉村推廣太陽能路燈160盞、太陽能熱水器3萬余臺、戶用沼氣5000余戶。這些節能減排和開發利用清潔可再生資源能源工程的實施，使懷化市去年減少常規能源消耗折合標準煤12萬噸以上，有效減少了二氧化碳氣體的排放量。此外，要大力發展電子信息（軟件）、文化創意等低碳產業和服務業。積極推進研發設計、軟件設計、建筑設計、咨詢策劃、文化傳媒和時尚消費等創意產業，大力支持以創意設計工作室、創意產業園和文化創意體驗區為載體的創意產業發展。加強有機食品、綠色食品和無公害食品基地的建設。積極推進低碳科技服務業、旅游業等現代服務業發展。

（三）強化科技創新,推進低碳技術

科技創新是低碳經濟的核心之一，也是低碳經濟快速發展的重要途徑。所謂低碳技術(Low-CarbonTechnologies),也稱為清潔能源技術,主要是指提高能源效率來穩定或減少能源需求,同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導技術,涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、CO2捕獲與埋存等領域開發的、能有效控制溫室氣體排放的新技術。對懷化來講，要引導風險投資，鼓勵企業開發低碳先進技術。加快現有低碳技術推廣和應用以及關鍵低碳技術的自主創新。要加快低碳經濟發展重點領域、關鍵技術的突破和成果的推廣，為推進低碳經濟發展、加快經濟轉型提供有力支撐。根據全市資源特點、優勢，要重點突破的技術領域包括，綠色建筑、綠色交通技術、余熱回用技術、綠色能源技術、現代農業技術、新材料技術等。圍繞重點產業振興規劃，發揮優勢，整合資源，重點引導創新要素向企業集聚，提升企業技術創新能力，為低碳經濟的發展提供智力支撐。最大限度地降低能源消費強度和碳排放強度，實現碳排放與經濟增長的逐步脫鉤。加強低碳方面的技術交流，低碳產品的貿易，充分有效利用發達國家對我國的技術轉讓，促進懷化低碳經濟發展。

（四）開發碳匯潛力,推進生物固碳

所謂碳匯(CarbonSink)主要是指森林吸收并儲存CO2的多少,或者說是森林吸收并儲存CO2的能力。研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以從大氣中吸收固定0.6億-7.1億噸碳。清潔發展機制下的造林碳匯項目，是《京都議定書》框架下發達國家和發展中國家之間在林業領域內的唯一合作機制。發揮碳匯潛力，就是要通過土地利用調整和林業措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫。生物固碳(BiologicalSequestration)是利用植物的光合作用,通過控制碳通量以提高生態系統的碳吸收和碳儲存能力,所以其是固定大氣中CO2最便宜且副作用最少的方法。生物固碳技術主要包括三個方面:一是保護現有碳庫,即通過生態系統管理技術,加強農業和林業的管理,從而保持生態系統的長期固碳能力;二是擴大碳庫來增加固碳,主要是改變土地利用方式,并通過選種、育種和種植技術,增加植物的生產力,增加固碳能力;三是可持續地生產生物產品,如用生物質能替代化石能源等。就懷化市來講，發展碳匯林業和農業潛力較大[2]。近年來，通過加強和改進林業生態建設和管理，強力實施封山育林、退耕還林、綠色長廊、水土保持等工程，大力發展林果業，擴大造林面積，碳匯效果明顯。2008年，全市完成人工造林45.3萬畝；林業總投入達1.6億元；林業社會總產值達82億元，其中林農來自林業的人均純收入達550元，分別比上年增長23%、10%；林業生態保護也得到加強，林區社會秩序明顯好轉。2009年啟動“全國綠化模范城市”創建活動，完成“三邊”造林7.3萬畝，封山育林114萬畝。要積極發展生態農業，推廣標準化生產，支持和獎勵農業企業開展有機、無公害綠色農產品認證。如2008年全市共完成無公害農產品產地認定97萬畝，通過無公害農產品認證50個，通過綠色食品認證13個，推廣測土配方施肥150萬畝。

（五）出臺低碳政策，發展低碳經濟

積極跟蹤和關注國家、省和其他城市低碳經濟發展新方向、新舉措與新政策，充分利用國家逐步出臺的相關產業政策，幫助相關企業申請項目資金。加大資金投入，突出低碳技術發展階段性重點，統籌多渠道財政資源，建立穩定的經費投入機制。在科技經費中列出專項資金來支持低碳技術研發及其產業化推廣。制定懷化市引導企業積極發展低碳經濟的優惠政策，對積極發展低碳經濟的企業分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優惠。組織相關部門對全市企業的碳排放量進行調查，摸清底數，根據國家有關統計指標及低碳經濟派生出新的技術標準對企業進行評價，確定懷化市低碳技術水平的企業，并大力予以扶持。要盡快編制懷化市發展低碳經濟的規劃，將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃，與國家的“發展規劃”、“能源規劃”、“循環經濟規劃”和“節能減排規劃”相銜接[3]，確定懷化市低碳經濟的發展戰略。注重發揮政府、行業協會、企業和公眾等各類主體的積極性，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標，并作為國民經濟規劃中的引導指標，形成推進低碳經濟發展的整體合力。加強能源技術創新和制度創新為引導，將低碳技術研發納入科技規劃和相關科技計劃，制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。

在重點企業、重點領域、重點縣市區先行先試，強化電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等重點行業中重點企業的節能減排，推行低碳生產。建設低碳城市和基礎設施，將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統。在家庭推廣使用節能燈和節能電器，在不影響生活質量的同時，有效降低日常生活中的碳排放量。加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車和行人和諧的道路體系。建設現代物流信息系統，減少運輸工具空駛率。

[1]李旸.我國低碳經濟發展路徑選擇和政策建議[J].城市發展研究,2010，(2).

[2]徐能武，劉戟鋒.無核世界現實建構的困境及思考[J].湖湘論壇，2010，（1）.

[3]汪恭禮.發展低碳經濟主要途徑與對策建議[J].地方財政研究,2010,(1).

F4

A

1009-3605（2010）04-0052-04

2010-04-14

劉云，女，湖南溆浦人，中共懷化市委黨校經濟教研部主任科員，主要研究方向：經濟管理。

責任編輯：秦小珊