論壯大村級集體經濟

唐曉空

(中共邵陽縣委黨校，湖南邵陽422100)

論壯大村級集體經濟

唐曉空

(中共邵陽縣委黨校，湖南邵陽422100)

強大的村級集體經濟，為新農村建設、農村政權建設、農村文化建設提供堅實基礎，但目前村級集體經濟存在負債偏重、建設主體缺位、幫扶力度不大、認識和領導未到位的問題。壯大村級集體經濟，必須提高對激發農村發展活力、深化農村改革、建設和諧農村的認識，重點理清開發資源、利用特色、規范管理、健全財務、優化隊伍的發展路子，以加強村級組織建設、建立結對幫扶機制、減輕村級經濟負擔、加大政策扶持力度來營造良好的發展環境。

村級集體經濟；發展路子；發展環境

村級集體經濟是發展農村經濟、增加農民收入、鞏固農業基礎地位、建設社會主義新農村，以及農村基層組織運轉和農村事業發展的主要物質基礎。黨的十七大報告指出，要“探索集體經濟有效實現形式……”，要“發展多種形式的集體經濟、合作經濟”。[1]因此，研究村級集體經濟現狀，分析存在問題，提出發展策略，對于推動農村經濟社會全面協調可持續發展，意義重大。

一、現實狀況：強大的村級集體經濟是建設和諧農村的堅實基礎

1.村級集體經濟是新農村建設的中堅力量。新農村建設的首要任務是發展經濟。而在新農村建設主體中，村級集體經濟不管是在帶領群眾致富，還是在產業結構調整方面都起著非常重要的作用。一是在帶領農民致富中，集體經濟可以利用相對優勢提供示范，引導和扶持農民走增收之路。二是在產業結構調整中，村級集體經濟實力相對雄厚，可以拿出資金進行農田基本建設和裝備現代農業機械，改善經營條件，實現產業結構升級，既提高勞動生產率，又提高農業綜合生產能力。三是在完善家庭聯產承包責任制中，集體經濟實力強，就能把農業分散經營的積極性和統一經營的優勢性結合起來，有力地推動農村生產力的發展。

2.村級集體經濟是農村基層政權的有力保障。村級組織是黨和國家在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村基層貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。加強村級組織建設，就能確保全面協調可持續的科學發展觀真正落到實處，實現農村全面建設小康社會的目標，有效地解決“三農”問題。而要使村級組織完成這一任務，就必須毫不動搖地發展壯大村級集體經濟，以增強村級組織凝聚農民群眾的物質基礎。實踐證明，集體經濟實力增強了，村級組織才能更好地為群眾的生產生活提供服務，才能更多地為群眾辦實事，辦好事，才能真正做到“說話有人聽，辦事有人跟”，不斷增強凝聚力和戰斗力。

3.村級集體經濟是農村文化建設的物質基礎。當代中國正在發生的社會結構性轉變即由農業文明向工業文明，由封閉性社會向開放多元性社會的轉化。這種轉型意味著需要創造新的生活方式、新的交往規則、新的社會整合方式，形成適應社會結構性轉變所具有的精神文化氣質。[2]這種轉型對農村的沖擊表現為：①雖然改革首先是從農村開始的，市場經濟改變了農村社會，但大部分農村還未融入到市場經濟所弘揚的文化當中來。②國家對農村精神文明建設的忽視及無能為力，對農村文化設施的各方面投入缺少，已經深深地影響農村社會各方面建設。③村級集體經濟作為農村文化建設的主要承擔者，如果無力承擔起文化建設的重任，農村基層文化就會“空虛化”，導致農村精神文化建設一片空白。農村村級文化作為一種公共產品，繁榮的文化背后都有強大的村集體經濟作后盾。

二、主要問題：村級集體經濟負債偏重、建設主體缺位、扶持力度不大、認識和組織領導未到位

1.空殼村、負債村還比較多。實行家庭聯產承包責任制以來，我國農村經濟獲得了較大的發展，農村面貌煥然一新，農民生活大為改觀。隨著市場經濟體制的建立和完善，以家庭為獨立生產單位的小生產得到了較大的發展。然而村級集體經濟出現了滑坡，特別在欠發達地區，農村集體經濟相當薄弱，空殼村、負債村占了一大部分。2005年，成都市農委對該市農村集體經濟發展情況進行的全面調查顯示：全市集體經濟年收益達到10萬元以上的村為8.35%，5萬元以下的村為38.11%，無集體經濟收益的“空殼村”達35.24%。[3]村級債務絕大部分是興辦村級企業、發展農村基礎設施和興辦農村公益事業中形成的，雖在逐步化解，但債務規模仍在高位運行，且有增長勢頭，嚴重影響了村級工作的正常運轉。又加之近幾年來的稅費改革，村里的收入減少，村集體經濟更加舉步維艱。

2.村級集體經濟的建設主體缺位嚴重。壯大村級集體經濟的主體，主要責任者是村“兩委”成員，但村“兩委”成員的現實情況令人擔憂：一是村干部的工作付出與收入報酬不相適應。二是相當一部分村干部無能力干事。在當今農村，尤其是欠發達地區，相當一部分村支兩委干部都是些50歲以上的老同志擔任，筆者調查，邵陽縣600多個行政村80%的村支書年齡在50歲以上。雖然他們實際工作經驗豐富，但由于文化程度低，導致他們對黨的方針和政策的理解水平，對當今社會的轉型和變化的認識水平，存在著不足，其決策能力、組織領導能力也就有失位之虞。

3.對村級集體經濟的扶持力度不大。一是聯產承包責任制實行后，不少地方只強調分的一面，而忽視了統的一方，統分結合的雙層經營體制出現了斷裂。二是由于土地宏觀調控趨緊，即使由于村級土地整理、宅基整理而新增的土地指標也很少用于村級經濟發展項目，一些有區位優勢、發展項目和資金積累的村因此而喪失了發展機會。特別是實施《農村土地承包法》以后，村留用的機動地極少，難以依靠土地流轉而取得村級集體經濟收入。三是各級政府對于扶持農村的工程項目，雖然補助了大部分資金，但還必須依靠村級集體再自籌相當部分資金，往往負債搞項目，使原來收入來源較少的村級集體背上更加沉重的債務負擔。

4.對壯大村級集體經濟的認識及組織領導未到位。認識方面，一些人片面理解黨的政策，認為目前主要是發展個體私營、民營經濟，再提發展集體經濟不合時宜；一些人過度地強調發展的困難，感到發展集體經濟無路可走，被動地等待政府對村里的支持。組織領導方面，作為上級政府特別是縣鄉領導機構，未充分地擔當起村級集體經濟的組織領導角色，對村集體經濟的發展沒有發展規劃，沒有相應的考核評估及激勵機制，也沒有相應的扶持機制。

三、基本策略：壯大村級集體經濟必須提高重要性認識、理清發展路子、營造良好環境

1.提高壯大村級集體經濟的重要性認識。早在1980年，鄧小平在談到包產到戶會不會影響集體經濟時說：“我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發展集體經濟”。[4]黨的十六大進一步指出：“集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，對實現共同富裕具有重要作用”。要“增強集體經濟實力”。[5]發展壯大集體經濟，特別要澄清模糊觀念，糾正“過時論”、“無需論”、“無用論”、“無路論”等錯誤思想，解決好思想認識問題。一要提高壯大村級集體經濟是激發農村發展活力的關鍵措施的認識。實踐證明，集體經濟實力越雄厚，越有條件為群眾辦事，發展活力就越足；反之，集體經濟薄弱，無錢辦事，就難以形成加快發展的凝聚力和創造力。二要提高壯大村級集體經濟是深化農村改革的客觀要求的認識。改革開放以來，推行以“分”為主的家庭承包經營，極大地促進了農村經濟社會的長足發展。目前，隨著生產力水平的提高，客觀上要求我們適應現代農業的要求，創新農村經營體制，把“分”與“統”有機地結合起來，發展規模經營；以壯大集體經濟作為切入點，發展農村合作經濟，促進農村經濟發展，實現農民增收致富。三要提高壯大村級集體經濟是建設和諧農村的重要保證的認識。村級集體經濟只有發展壯大了，才有能力創建促進經濟發展的服務平臺，支持生產要素的優化配置；才有實力加快農村文化、衛生、科技、教育等社會事業的蓬勃發展，建設經濟發展、社會穩定、農民幸福、生態良好的社會主義新農村。

2.理清壯大村級集體經濟的發展路子。要尊重客觀規律，自覺運用市場觀念、市場手段和市場規律，因地制宜，多策并舉，采取多種實現形式和有效途徑發展壯大集體經濟。具體工作中要做好以下幾點：①開發資源，做好集體土地經營文章。對集體原有閑置的校舍、辦公場所等，通過整修或翻建后進行市場運作，提高利用率和資產收益。對集體統一經營或臨時性承包經營的經營性資源，如采石場、沙場、茶果園、山林、水面、“四荒”資源等，以公開招標推行專業承包，提高經濟效益。與村莊整治、土地整理緊密結合，全面清查村級土地、房屋資產，積極整理宅基地、農用地，努力獲得集體建設用地折抵指標，拓展集體資源運作空間。規范“返還地”建設和管理，允許村集體經濟組織以集體所有制非農用地使用權入股、聯營等形式，參與興建園區、建設標準廠房和專業市場等，開展物業租賃經營。②利用特色，培育村級集體經濟區位優勢。對地處山區和以農業為主的村，可充分利用當地的山林資源和農業用地相比較多的優勢，圍繞當地特色產業發展，帶動農戶或聯營企業發展特色農業。對適合興建市場的區位，可通過興建農貿或專業市場來開辟集體收入來源。對地處城郊接合部、集鎮邊、工貿區附近的村，可投資興建外來農民工公寓、配套儲運設施等用以租賃。對資源豐富、基礎條件相對成熟但自主資金缺乏的村應鼓勵參與民營經濟招商引資，增加集體經營項目，擴大集體經濟規模。③嚴格管理，化解村級集體經濟債務。嚴格按照《國務院辦公廳關于徹底清理鄉村不良債務的通知》的要求，切實加強對村級集體各種債權、債務和經濟擔保的清理整頓，對清理出的不良債務，通過清欠銷債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等到多種方式進行化解。努力使村級集體甩掉包袱，輕裝上陣。對村級新的負債，要科學論證，民主決策，嚴格把關，不能產生新的不良債務。④健全財務制度，增加收入與節約開支并舉。要努力拓寬創收渠道、增加集體收入，本著“生產性資產抓創收，資源性資產抓開發，公益性資產抓管護，流動性資產抓規范”的原則，推進村級集體經濟制度創新。健全農村財務公開制度、財務人員任用制度，推行農村會計職業化，提升農村財務管理規范化水平。⑤優化隊伍，加強村級領導班子建設。建立村級干部差異化、層次化管理制度，健全村級集體經濟績效考核體系，完善激勵約束機制。建立村級干部教育制度，開辦農村干部大、中專學歷班，將村級集體經濟發展和管理作為必修課程。建立村級干部工資待遇、養老保險、退職補助制度。

3.營造壯大村級集體經濟的良好環境。①加強村級組織建設。重點是加強以村“兩委”為核心的村級組織建設，村黨組織要發揮生產服務、管理協調、資產積累、資源開發職能，積極探索新時期村級集體經濟發展的新路子和集體資金管理、保值增值的新機制。村委會要切實承擔起村民自治組織的職能，實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督。②建立結對幫扶機制。一是村級集體經濟薄弱村和富裕村結對，從班子建設、發展規劃、人才、資金、項目等方面對集體經濟薄弱村進行幫扶。二是村級集體經濟薄弱村和企業聯營，聯合興辦效益農業基地和農產品加工企業、發展來料加工等。三是選派工作得力的干部到經濟薄弱村任職，強化鄉鎮干部的聯村幫扶機制。③減輕村級集體負擔。嚴禁各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。政府和部門扶持經濟薄弱村集體興辦的生產經營項目，一般不得要求村集體提供配套資金或舉債建設。推行的衛生保健、報刊發行等，要充分尊重農民群眾意愿，不得向村集體下達硬性指標，搞攤派。④加大政策扶持力度。要切實把發展壯大村級集體經濟，作為農村工作的一項基本任務，在調查研究的基礎上，制定扶持和促進村級集體經濟發展的政策措施，并在財政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優惠、結對幫扶等方面，采取切實有效的措施和辦法，為村級集體經濟的發展壯大提供良好的政策環境。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007. 22-24.

[2]高兆明.社會失范論[M].南京：江蘇人民出版社，2000，5.

[3]尹鴻偉，魏晨.成都農村產權制度改革試水[J].南風窗，2010，（6）.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.315.

[5]江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面[M].北京：人民出版社，2002.23-24.25.

F3

A

1009-3605（2010）04-0064-03

2010-04-27

唐曉空，男，湖南邵陽人，中共邵陽縣委黨校講師、研究生，主要研究方向：區域經濟學、農村經濟學。

責任編輯：葉民英