論招錄體制改革下的公安法學教育

徐躍飛

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

論招錄體制改革下的公安法學教育

徐躍飛

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

公安院校招錄體制改革出現的新情況，使原有公安法學教育模式已不能適應改制生的教育需求，針對改制生的特點，公安法學教育應科學、合理設置法律課程，突出法律意識培養、實戰能力培養，創新教學方法和手段。

招錄體制；改革；公安；法學；教育

為加強政法機關公務員隊伍建設，培養政治業務素質高，實戰能力強的應用型、復合型政法人才，從2008年開始，全國25所政法院校啟動了招錄培養體制改革試點工作，其中有17所公安院校參與試點，涉及14個省、市、自治區。此次改革試點，就是面向普通高校畢業生招錄學生，進行雙學位、專升本教育；面向退役士兵和擬退役士兵招錄學生，進行專科學歷教育。2009年，公安院校招錄體制改革在全國公安院校全面鋪開。此次公安院校招錄體制改革，就是要求公安院校更加注重專業特色和職業能力的培養，突出公安實務方面的教學、訓練內容，探索教、學、練、戰一體化的教學模式。公安招錄體制改革，為公安法學教育帶來了全新的課題，值得公安法學教育工作者認真的思考和探索。

一、此次招錄培養體制改革的特點

根據《2008年政法院校招錄培養體制改革試點工作實施方案》的規定，此次招錄培養體制改革與傳統公安專業學生招錄體制相比較，具有明顯的特點，主要表現在以下幾個方面：

（一）招生對象發生轉變。傳統公安專業學生招錄體制是在參加普通高考的高中畢業生中招錄學生。而公安院校招錄培養體制改革后則是在全日制應屆本專科畢業生和符合條件的已退役士兵、擬退役士兵中招錄學生（簡稱改制生，下同）。

（二）招考方式發生轉變。在傳統公安專業學生招錄體制下，各公安院校招錄的公安專業的學生必須參加全國高考，然后填報公安院校志愿，在達到各公安院校錄取分數線后，再統一參加報考公安院校的面試、體檢、體能測試和政審，各項條件符合者將被錄取為公安專業學生。而公安院校招錄培養體制改革后，招考工作則由組織人事部門與教育部門聯合政法部門組織，各省份分別負責的方式進行，實行統一時間、統一筆試考試內容、統一閱卷。各省份分別發布招考公告、組織報名、組織筆試面試、考察、體檢、確定擬錄用人員等。且考試的內容是公務員公共科目考試及民法學。

（三）培養方向發生轉變。在傳統公安專業學生招錄體制下，各公安院校招錄的公安專業的學生為非定向招生培養，學生畢業后必須參加公務員考試且筆試、面試、政審和體能測試合格后擇優錄取。公安院校招錄培養體制改革后，培養方向改變為定向招錄、定向培養、定向分配，使考生在報考公安院校時，就明確了將來的工作去向。改制生入學時簽訂培養協議書，取得公務員錄用資格，合格畢業生將嚴格依據定向崗位和培養協議，到定點單位報到并辦理入警錄用手續，正式成為警察。

（四）培養時間縮短。在傳統公安專業學生招錄體制下，各公安院校招錄的公安專業的學生在校學習的時間，本科為四年，專科為三年。而改制生在學校學習的時間只有兩年。

（五）培養經費的承擔者發生轉變。在傳統公安專業學生招錄體制下，學生的培養經費由本人承擔。而改制生的培養經費則由國家承擔，改制生在校學習期間無需繳納學費，并享受一定的生活補助。特別是為西部地區培養人才所需經費，全部由中央財政支付，大大減輕了西部地區的財政負擔。

二、傳統公安法學教育模式不適應改制生

由于傳統公安專業學生招錄體制與改制生招錄體制存在根本性的區別，因而傳統的公安法學教育模式必然不適應改制生。

（一）傳統教學手段不適應改制生

目前，在公安法學教學中，說教式、灌輸式教學方法依然是主導的教學方法，教師是課堂的主導者，學生是知識的被動接受者，學生對法律知識的理解局限于教師的講述和解釋，學生的思維空間受到限制，這種教育手段忽視了學生的主體積極性的調動及智力和非智力的開發，談不上對學生創新能力的培養和綜合素質的提高。在公安法學教學中，我們也能看到新技術新方法運用在教學中，如多媒體教學等。但利用新技術新方法往往流于形式，多媒體課件等同于電子板書，缺乏鮮明性、立體性、動感性。大量的課件表現為講授式課件，是傳統教學手段的一種投影式表現，體現不出多媒體教學應有的互動性、交互性和現實模擬性等優勢特征。

（二）理論與實踐脫節不符合實戰要求

當前的公安法學教學，仍然沿襲傳統的教學模式，主要采用課堂教學方式，將知識強制性地灌輸給學生。教師按事先備好的教學內容，按課堂教學授課計劃完成教學任務，在課堂上過多地詮釋法條的含義或側重于理論的闡述，忽視理論聯系實際。雖然在教學中也引入了教學案例，但多數案例是為了說明某一特定問題而編定或選定的，案例中的事實部分不存在爭議，學生要解決的問題就是站在法官的角度，以法官的思維分析思考問題，為案件定性，而不是讓學生以警察的角度對整個案件的事實和案件性質進行分析和判斷，致使學生面對公安實際缺乏分析問題和解決問題的能力。

（三）實習流于形式達不到實習目的

實習環節是全國公安院校公安專業學生教學計劃中的一個重要教學環節，其實習時間通常安排在最后一個學期。實習場所均安排在公安機關。這種實習的目的在于使學生在學校所學的理論知識在司法實踐中加以檢驗，并指導司法實踐，促進理論與實踐的結合。雖然這種實習使學生能夠親自體驗司法工作的實踐過程，但這種實習形式單一且通常流于形式，達不到實習的目的。其缺陷在于：其一，實習點單一。目前，各公安院校公安專業的學生實習通常安排在各級公安機關，實習的重點是公安業務知識的檢驗和運用，這種實習對于促進法律理論知識與司法實踐結合，使法律理論知識轉化為學生的司法實踐能力沒有多少幫助。其二，實習時間得不到保障。從形式上來講，公安院校公安專業畢業學生按教學計劃安排了一個學期的實習，但學生實際實習的時間通常在3個月左右，期間學生還要完成畢業論文，有些公安院校的學生還要參加公務員考試，這樣以來，學生無法靜下心來扎扎實實搞好實習，致使實習流于形式。而改制生沒有畢業后找工作的后顧之憂，他們可以靜下心來好好實習。因此，我們必須為改制生認真、科學地制定不同于普通公安專業學生的實習方案，使實習真正取得實效。

（四）師資整體素質有待進一步優化

由于公安院校絕大部分是由原來的公安專科學校升格為本科，從事教學的教師絕大多數也是原來專科學校的教師。因此，通常來講，公安院校從事法學教學的師資與一般本科院校從事法學教學的師資比較，無論是學歷結構還是職稱結構均存在明顯的差距。就學歷結構而言，大多是研究生學歷，還有部分是本科學歷，而博士生學歷則較少。教師大多來源于各高校畢業生，從學校到學校，很少到司法機關調研、實習、鍛煉，缺乏司法實踐經驗，在教學中難以做到理論與實踐緊密結合。而對于改制生的教學，除了理論知識的傳授外，更重要的是理論聯系實際，是實戰的訓練。因此，教師的綜合素質，特別是司法實踐能力有待進一步提高。

三、改制生法學教育改革之我見

改制生法學教育必須與普通公安專業學生的法學教育有所不同，為此，筆者提出如下改革建議：

（一）應將法律意識的培養放在首位

人民警察代表國家依法執行職務，是執行法律的人，即法律人。因此，公安法學教育的目的之一就是要將培養對象培養成為法律人，而法律人與普通人的區別，一個重要的標志就是是否具有較強的法律意識。一個人具有了較強的法律意識，就會在生活和工作中認真遵守法律，時刻審視自己的行為是否合法，這樣就可以有效避免違法犯罪現象的發生。改制生在校學習的時間只有兩年，在兩年的時間內我們不可能系統地將全部法律知識傳授給他們，但是在兩年的時間內，我們完全可以將他們的法律意識培養到一定的高度。在公安法學教育中，傳授法律知識固然重要，但更重要的應是培養學生的法律意識和法律職業道德，對法律公平正義價值觀念的深入理解，使忠于法律成為一種信念。只有這樣，我們培養出來的學生才會是“正品”，即使他們沒有系統地學完法律，但他們已經具有的法律意識和良好的法律職業道德，會使他們在將來的法律職業崗位上始終遵守職業道德規范，使嚴格依法辦事成為自覺行動，使公平正義的天平不出現傾斜。加強學生法律意識的培養不能單純靠說教，我們可以通過鮮活的案例和優秀典型事跡潛移默化影響學生。不可否認，在公安隊伍中有一些害群之馬，他們由于法律意識淡薄，走上了違法犯罪的道路，有些案例非常典型，我們可以將這些典型案例引入課堂，或者組織學生觀看反面典型案例以警示學生，使學生產生心靈的震憾，時刻警鐘長鳴。此外，我們還可以請母校畢業的優秀人民警察回母校舉行英模報告會，以他們的先進事跡感動和激勵學生，或者將這些優秀的校友聘為客座教官，定期或不定期為在校學生舉辦專題講座。

（二）應科學合理設置法律課程

這次公安招錄體制改革的目的就是要培養高素質、實戰型人才，在專業和課程設置上，突出公安實務方面的教學、訓練內容。因此，作為兩年制的改制生不可能開設太多的法律課程。筆者認為，在改制生法律課程的設置上應注意兩點：第一點，有針對性地突出重點。法律課程門類很多，我們必須針對改制生將來工作的特點，有選擇地開設實用性強的主干法律課程。如《法學基礎理論》（培養學生法律意識的重要法律課程）、《刑法學》（規定犯罪、刑罰和刑事責任的重要法律課程）、《刑事訴訟法學》（規定辦理刑事案件程序的重要法律課程）、《行政法與行政訴訟法》（規定辦理行政案件程序的重要法律課程）和《民法學》（解決民事糾紛的重要課程）等，這些課程與公安工作關系非常緊密，在改制生中應當開設。但目前從公安部確定的改制生開設課程來看，軍人生源的改制生沒有開設《法學基礎理論》、《行政法與行政訴訟法》及《民法學》三門課程，而要求開出了《集會游行示威法》和《警察執法戰斗法規》課程。筆者認為，如此開設課程有本末倒置之嫌。試想多年來在全國各地發生了幾起集會游行示威？再說，作為簡單的、一般程序性規定的《集會游行示威法》完全沒有必要在僅有兩年學習時間的改制生中開設。至于《警察執法戰斗法規》課程，則完全是人們杜撰出來的一門課程。第二點，應保障所開法律課程的教學課時。在改制生人才培養方案中，法律課程教學課時偏少，教師無法將所教課程的知識系統地傳授給學生，因而學生對每一門法律知識的掌握都是零散的，無法形成系統性，學生對法律知識的理解是只見樹木，不見森林，學完之后一頭霧水，達不到教學目的。與其這樣，不如調整改制生課程設置，將有的課程加以整合，將有的課程砍掉，以保證法律課程教學課時，使學生比較系統地掌握與公安工作聯系緊密的法律知識，將來能夠更好地履行自己的職責。

（三）強化實踐教學的實效性

在目前的公安法學教育中，存在理論教學與實踐教學脫節的現象，而且實踐教學的效果往往不明顯，而改制生的法律課教學恰恰要突出實踐性教學。因此，改制生法律課教學必須改變理論教學與實踐教學脫節的現象。在筆者看來，出現上述問題的原因關鍵在于公安法學教育注重理論教學而忽視實踐教學，實踐教學往往流于形式，達不到應有的效果。在一些公安院校，實踐課程設置不合理，盡管在公安法學教學過程中實施了案例教學、審判觀摩、模擬審判、見習實習等教學方法，教學中也有實踐教學的教學計劃和內容，但由于缺乏與理論教學匹配的實踐教學環節以及受傳統實踐教學課程從屬于理論教學的限制，各教學實踐活動的教學計劃之間缺乏系統性且沒有嚴格的教學大綱，大部分學生經驗知識貧乏，知識面窄，缺少思維深度和廣度，無論是法律思維能力還是實踐能力都難以令人滿意，從而使得實踐教學的地位和實施效果沒有多大的改觀，達不到培養學生法律職業能力的目的。要破解上述難題，筆者認為，必須將實踐教學提高到理論教學同樣重要的位置。要針對每門法律課程的特點制定出詳細的、針對性較強的實踐教學訓練大綱，科學分配理論教學和實踐教學課時，實踐教學課時適當集中，采取分散訓練與集中訓練相結合，課堂訓練與課后訓練相協調，校內訓練與社會實踐并重等多種形式。此外，應加強與司法機關的經常聯系，與當地公安、法院等司法機關加強交流，建議法院將一些典型案件在學校開庭審判，教師組織學生旁聽，事后進行討論，并制作有關法律文書，以檢驗學生的動手動腦能力。

（四）引進診所法律教育模式

診所法律教育模式被認為是一種新型的實踐性教育模式：學生在一個真實或虛擬的“法律診所”中，在有律師執業資格的教師的指導下，為處于困境中的受援人提供法律咨詢，“診斷”他們的法律問題，開出“處方”為他們提供解決法律問題的方法，并親自為他們提供無償法律援助服務。[1]診所式教育模式借鑒了醫學院臨床教學模式，學生在“法律診所”中，在教師指導下，為當事人提供法律幫助，從實踐和經驗中學習法律執業技能。該模式于20世紀60年代起源于美國，并在美國得到了廣泛的實踐。20世紀90年代以來，在世界許多國家和地區的高等院校成功運用，并取得了不錯的效果。從2000年秋季開始，在美國福特基金會的資助下，我國借鑒美國法學院的經驗，首次在全國包括北京大學、清華大學等7所高等院校嘗試運用診所法律教育方式開設“法律診所教育”選修課程。截至目前，中國法學會診所法律教育專業委員會已吸納會員院校近100所，診所法律教育已在全國許多高校法律院系蓬勃發展，受到了學生的普遍歡迎，并取得了非常好的教學效果。但遺憾的是，診所法律教育模式在公安法學教學中還沒有進行有益的嘗試。

目前，在公安院校引進診所法律教育模式的條件已基本具備。

首先，基本具備了開設法律診所教育所需要的師資條件。近年來，各公安院校不斷深化公安教育改革，加強實踐，突出實戰，實現“教、學、練、戰”一體化，為實現公安教育改革目標，各公安院校加大了師資培養力度，教師的綜合素質，特別是實踐教學能力明顯提高，“雙師”型教師不斷增加。以湖南警察學院法律系為例，目前，法律系有專、兼職教師30余人（其中具有高級職稱的教師超過70%），來自司法機關或在司法機關工作1年以上的教師有4人，有律師執業資格的教師14人，這些教師均處理過各種不同的案件，辦案經驗豐富。這些教師可以成為診所法律教學的主體。而其他公安高校情況也相類似。同時，我們還可以特聘一些司法部門執法經驗豐富的司法人員擔任客座教師，發揮他們在案源以及實踐指導中的優勢。此外，專任教師和客座教師通過診所教育，可以相互交流學習，取長補短，共同提高。

其次，診所法律教育所需經費有基本的保障。診所法律教育模式是美國福特基金會在世界許多國家推廣的一個合作項目，因此，我國高校實施法律診所教育模式的經費來源主要是美國福特基金會。不足部分可以采取其他一些途徑加以解決。一些高校的做法是，將學校專門安排的學生實習經費的一部分作為法律診所的運行經費，或者法律診所本身可以在從事一些非訴訟的事務或法律允許的訴訟事務過程中獲取一些收益作為診所運行經費，或者通過交流與合作，從外界獲取資助等，通過多種途徑，能確保診所法律教育所需的經費。[2]

最后，開設診所法律教育所需場地有保障。各公安高校完全有能力對診所法律教育給予必要的工作場地和基本教學設備，以開展日常活動。此外，公安教育突出實戰的要求，使各公安高校在校外均建立了固定的實習基地，而公安高校通過與實習基地的密切合作，這些實習基地完全可以成為我們開設法律診所的理想場地，教師平時可以帶領學生就近到實習基地開展法律診所活動，學生集中實習時，學校可以有計劃地派教師到各實習基地，與學校特聘的客座教師聯合開展法律診所活動。通過該種形式，可以有效解決法律診所場地不足的問題。

［1］梁平，郜慶.診所式法學教育中的華電模式[J].中國電力教育 2007，（11）：56.

［2］袁周斌.公安法學教育中實施診所法律教育模式的探討[J].湖北警官學院學報，2009，（5）：127.

Abstract：The new situation of the reform of recruitment system of public security colleges and universities makes the previous education model of public security jurisprudence not meet the need of educating students under the new recruitment system.Based on their characteristics,public security jurisprudence education should scientifically and reasonably set its legal curriculum,stress the cultivation of legal consciousness and combat power,as well as innovate teaching ways and means.

Key works：recruitment system;reform;public security;jurisprudence;education

（責任編輯：左小絢）

Public Security Jurisprudence Education Under the Reform of Recruitment System

XU Yue-fei

（Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan）

D631.15

A

1008-7575(2010)06-0149-04

2010-10-28

徐躍飛（1965－ ），男，湖南益陽人，湖南警察學院法律系主任，教授，法學碩士，主要從事刑法學研究。