我國民工荒的成因及解決對策

邊保全

（河北軟件職業技術學院，河北保定071000）

2010年春節過后，全國各地特別是長三角和珠三角地區再次遭遇民工荒，并且規模超過以前。有消息說，珠三角和長三角用工缺口高達100萬，僅東莞一個城市就有20萬的缺口。為什么在中國勞動力供大于求的背景下會出現民工荒？探討和解決這個問題，在當前具有重要現實意義。

一、民工荒的成因

（一）政策刺激，國家投資加大，農民工就業機會增加

據人力資源和社會保障部2009年3月統計，中國1.3億農民工中有2 000萬人因金融危機失業返鄉，這一狀況是近十幾年來罕見的。為此政府穩定擴大就業的一系列措施迅速啟動，多管齊下保就業。中央財政預算安排就業資金420億，比上一年增長66.7%，增幅前所未有，4萬億投資初步測算拉動非農就業5 000萬。僅京滬高鐵就有超過11.62萬人參與建設，而四川當年的災后重建也吸收了140萬民工就業。以前是“孔雀東南飛”，絕大多數農民工前往廣東地區，現在隨著西部大開發與中部地區崛起戰略的實施，中西部地區與沿海地區的經濟差距逐步縮小，給農民工提供了大量的就業機會，許多農民工在離家不遠的地方就能找到工作，所以現在是“孔雀滿天飛”，許多農民工選擇在自己的家門口打工，放棄了外出務工。

（二）收入低使農民工放棄外出打工

在過去的幾年里，廣東的農民工工資逐年上漲，然而無法回避的事實是，上漲的幅度總趕不上全國平均的工資水平，例如2007年，廣東在崗工人平均工資雖增長12.4%，但仍然低于全國平均工資6.3個百分點，而且連續第7年低于全國平均增長速度，位居倒數第三。剛剛上調的廣州市最低工資標準是1030元，深圳特區內的最低工資為1000元。

按照目前企業制定工資標準的慣例，任何一家企業都不愿主動上調本企業的最低工資標準。一個企業人事主管就講，如果給的待遇高過其他企業，可能會招致一些不必要的麻煩。與廣東地區難以上漲的工資相比，內地的工資水平雖不及長三角和珠三角高，但相比長三角和珠三角高漲的消費水平，內地的工資水平對農民工具有相當大的吸引力，所以許多農民工選擇在自己的家門口打工。缺工的企業大多是訂單式企業，這些企業接到訂單后，通常的做法是讓工人加班加點趕貨，但在新《勞動法》中明確規定，加班費為平時薪酬的1.5倍。從成本核算方面考慮，支付加班薪酬會直線上升，要知道在農民工的收入中，加班費占很大比例，如果扣除這部分加班費，農民工真正拿到手的工資非常可憐。這就導致農民工不再把長三角，特別是珠三角，作為自己打工的第一選擇，因而也就出現了民工荒。

（三）由人口紅利到人口負債

所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟成高儲蓄、高投資和高增長的局面。一國人口生育率的迅速下降，在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、于經濟發展十分有利的“黃金時期”，人口經濟學家稱之為“人口紅利”。中國由于高出生率，所以早在1965～1970年間“人口紅利”就開始出現，但由于我國生產率不高，“人口紅利”出現之后的很長一段時間內，我們似乎并沒有感受到什么“紅利”的影響，相反則是更多地感受到人口壓力和就業壓力，大量農村剩余勞動力和城鎮失業人口嚴重困擾著經濟的增長。從上世紀70年代，我國開始實行計劃生育，當時是解決中國非意愿生育問題，到了1980年正式提出“一胎制”，只是最近10年來，隨著經濟高速增長，失業人口開始大幅度減少和勞動力資源開始得到比較充分的利用的時候，我們才切實感受到“人口紅利”對經濟增長的有利影響。雖然目前15～64歲的勞動年齡人口比例仍然是提高的趨勢，例如2005年到 2006 年，從 72.1%到 72.3%，至 2007 提高到72.5%，但城鎮人口則出現下降，從2005年的76.2%下 降 到 2006 年 的 76.1%和 2007 年 的76.0%。勞務輸出大省河南省，2008的新增勞動力是200萬，2009年是110萬，預計三年見頂。我國勞動年齡人口占總人口的比例從2010年開始趨于下降，到2022年以后將大幅度減少。也就是說，民工荒現象背后是中國人口結構的變化，說明中國勞動力無限供給的時代結束，勞動力結構和總量的變化所導致的用工短缺才剛剛開始，廉價勞動力的時代或將一去不復返，人口紅利將轉向人口負債。但另一方面也說明，農村剩余勞動力的澡盆被淘干，并不意味著農村勞動力沒有可以轉移的潛力，而僅僅是說，如果沒有工資水平的提高，或者其他等值的激勵手段的加強，非農產業就不再能夠像從前一樣，輕而易舉地得到所需的勞動力供給，這是中國前所未有的現象。無論是勞動力成本上升，還是對于人口紅利枯竭的憂慮，種種跡象表明，中國制造業純粹低素質廉價勞動力形成的優勢，不可能永遠保持下去。

二、解決民工荒問題的對策

（一）建立職工工資正常增長機制和工資保障制度

有關統計數據表明，初次分配中勞動者的報酬所占的比重從1995年的52.4%下降到2007年的39.7%，而企業盈利從23%上升到31%，有些地區的工人已經好幾年沒有長過工資。首先，政府應依法執行勞動工時制度和勞動定額標準，突出解決農民工勞動報酬偏低的問題，政府應保證在企業經濟效益增長的同時，確實增加職工的工資收入。其次，積極推進《勞動保障監察條例》立法工作，盡快建立維護農民工工資權益的長效機制，營造一個對拖欠農民工工資行為齊抓共管、綜合治理的氛圍。

（二）建立社會保障制度

目前，我國城市中基本上建立起了以社會保障為核心、以最低生活保障制度為基礎的社會保障體系，而在廣大農村，社會保障制度建設被長期忽略，社會保障體系基本上沒有建立起來。土地已成為農村勞動力的唯一失業保障和養老保險，農村剩余勞動力一旦離開土地進城以后，將處于毫無保障的真空地帶，他們一旦失業，基本生活就難以保障，其他諸如養老、醫療、子女上學和住房等現實問題更是無從談起。“貢獻在城市，保障靠農村；年輕在城市，養老回農村”，這是多年來農民工城鄉生活的真實寫照。為此，要加快社會保險制度改革，解決農民工的基本社會保障問題。要堅決執行《勞動合同法》等法律法規，企業和勞動者都應依法參加社會保險。建立和完善農民工的社會保障體系，建立必要的工傷保險及大病醫療等救助、補貼制度，建立農民工的社會救助制度，包括最低生活救助、大病醫療救助、農民工子女的教育救助、事業救助以及法律救助等。

（三）發揮工會職能，切實維護農民工合法權益

中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是會員和職工權益的代表，所以工會的職能就是要保護職工的合法權利。工會要維護職工權益，讓他們加入工會組織，開展好普法宣傳教育，引導農民工利用法律，通過合法渠道維護自身權益。同時工會工作者要充分發揮其協調作用，扮演好調解的“中間人”角色，避免問題激化、復雜化，要通過平等協商、談判乃至支持農民工申請仲裁、提起訴訟，扮演好職工合法權益的代表者和維護者角色，努力為農民工辦實事辦好事。

（四）關心農民工健康，特別是心理健康

現在一些企業也認識到要激發農民工的工作熱情和工作能力，必須提高農民工的生活質量，但很多企業只是從物質方面入手，如改善工人的居住條件，對農民工的心理關注不夠。今天的農民工大多是80后、90后，他們有更多的理想，希望融入城市，但他們只能在流水線上進行重復簡單的勞動，只是一個城市的過客，這給他們帶來心理壓力，再加上他們在戀愛、考核、獎懲及人際關系處理中，遇到困惑而產生情緒波動、思想郁悶、精神痛苦，在這種情況下他們更需要關懷。但企業關心的是生產計劃，關心的是利潤，職工的精神需求在企業里往往得不到關注。企業一方面應當建立健全職工安全衛生制度，為從業人員提供符合國家規定的職業安全衛生條件和必要的勞動保護用品；另一方面，對職工的心理健康要給予更多的關注。

［1］中央電視臺經濟半小時.再訪民工荒.2010-04-03.

［2］徐智慧.東莞缺工真相［J］.南風窗，2009（20）.

［3］蔣悅飛.廣東新生代農民工調查報告［N］.廣州日報，2010-02-26.

［4］蔡昉.破解農村剩余勞動力之謎［J］.新華文摘，2007（13）.

［5］李亞杰.力挽狂瀾信心堅砥礪奮進逆勢揚——記黨中央、國務院積極應對國際金融危機沖擊［EB/OL］.（2009-12-23）［2010-05-20］.新華網.