淺析當前我國宏觀經濟政策的轉變

李雅興，趙立永

（湘潭大學，哲學與歷史文化學院，湖南 湘潭 411105）

市場經濟是適應社會化大生產需要的人類社會共有的經濟組織方式。因而，宏觀調控不僅是資本主義市場經濟條件下重要的政府行為，也是我國社會主義市場經濟體制下的重要組成部分。宏觀調控是指中央政府運用經濟和政策手段調節經濟運行并對經濟實行間接管理。通過分析改革開放30多年來我國宏觀經濟政策的調整，可以看到，我國宏觀經濟政策的運用越來越得心應手，這一點尤其體現在2008年的宏觀經濟政策上。2008年國際金融危機席卷全球，給各個國家的經濟都帶來了不同程度的影響。2008年我國實施從緊的貨幣政策，與穩健的財政政策配合，這在我國歷史上尚屬于首次。認真分析2008年我國宏觀經濟政策的轉向，對于克服當前的經濟困難和保持經濟長期穩定發展具有重大意義。

一、改革開放以來我國宏觀經濟政策轉變的歷程

改革開放以來，我國已先后實施了多次宏觀調控。除了1998年至2002年為擴張型的宏觀調控外，其余四次宏觀調控都屬于緊縮型的宏觀調控。

始于2003年的第五次宏觀調控是我國較大的收縮型的宏觀調控，也是一次比較特殊的宏觀調控。進入2003年以來，隨著我國新一輪經濟周期的啟動以及連續幾年擴張型政策的顯效，新的經濟過熱又開始顯露苗頭，從而促成了我國宏觀調控政策又一次向緊縮型轉變。但本次適度從緊的宏觀政策與20世紀90年代初、中期的緊縮政策不同，其特殊性在于與前四次緊縮型的宏觀調控相比，本輪宏觀調控由于所面臨的經濟運行態勢和體制環境已有所不同，而呈現出一些新的特點。我國2003年下半年至2004年上半年所進行的本輪周期中第一次比較集中的宏觀調控，是在鋼鐵、水泥、電解鋁等部分行業出現局部過熱的情況下，適時、適度地進行的主動調控。由于調控及時，防止了局部過熱轉為全面過熱，避免了因“大起”而導致“大落”的局面，并由此延長了經濟周期在適度高位的運行。

2004年中央經濟工作會議明確提出了“雙穩健”的宏觀經濟政策，即穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，并進一步要求“在落實加強和改善宏觀調控的各項政策措施時，要充分體現區別對待、有保有壓的原則”。實施“雙穩健”的宏觀經濟政策是符合我國現階段經濟形勢發展和宏觀調控的客觀需要的，是一次科學的相機抉擇。

2005年，針對房地產業發展中的問題所進行的本輪周期中第二次比較集中的宏觀調控，又一次防止了局部經濟問題轉為全局問題，進一步延長了經濟周期在適度高位的運行。黨中央、國務院按照“果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效”的原則，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，緊緊把住信貸和土地兩個“閘門”，制定出臺了一系列政策措施，加強固定資產投資的宏觀調控，并已初見成效，使固定資產投資過快增長的勢頭得以遏制。

2006年我國宏觀經濟政策有三大方面的轉變。第一方面的轉變，是實行“雙防”與“有緊有松”的方針。從2004年開始加強的國家宏觀調控，其滯后效應在2006年將進一步顯現，經濟增長的勢頭將有所減弱。從這個意義上講，要防止經濟增長乏力，重點是防止投資過度回落，從而避免經濟滑坡。作為宏觀調控措施的信貸控制，一方面抑制了局部經濟過熱的現象，另一方面也壓縮了企業用于流動資金的短期貸款和票據貼現，特別是一些中小企業的流動資金偏緊，甚至面臨資金鏈斷裂的危險。因此，應改善宏觀調控，適當增加銀行的短期貸款，注意扶助中小企業；拓寬投融資渠道，探索民間借貸的多種有效形式與規避風險的途徑；通過低息貸款、稅收優惠、投資基金等途徑，保持一定的投資強度。第二方面的轉變，是從低價競爭向技術競爭策略轉變。2006年，我國投資結構不合理的現象加劇。房地產投資比重上升的勢頭明顯加快，而更新改造投資比重較低并一直徘徊不前。各級政府著力引導全社會投資結構的改善，促進企業擴大更新改造投資。第三方面的轉變，是實現“有發展的增長”與“有再分配的增長”。當時，導致供求不平衡的一個重要原因，是市場需求不足。市場需求不足的原因，是許多人處于低收入低保障狀態，甚至是無保障狀態，缺乏即時購買力。經濟增長所帶來的財富如果沒有得到公平的分配，就會對經濟增長產生嚴重的負面影響。當財富過于集中時，通常會造成兩種結果：財產很少或沒有財產的人數增加；投機性投資增加。這對于擴大消費需求與投資需求都是不利的。政府應為城鄉困難家庭提供就業機會或給予適當補助，增加城鄉低收入者的收入，積極培育消費市場、促進供求平衡。人均GDP與城鄉居民收入水平不相稱，是一個全國性的問題。使老百姓的富裕程度與經濟增長水平相適應，是實現“有發展的增長”面臨的核心問題。要實現初次分配的公平，解決市民與進城務工人員的同工不同酬問題，縮小行業收入差距，降低要素收入在國民收入分配中的比重。同時，實現“有再分配的增長”，擴大城鄉居民社會保障的覆蓋面與力度，防止財富過分向少數人集中。從解決“看病難看病貴、上學難上學貴、買房難買房貴”三大民生問題入手，給老百姓帶來更多的實惠。

2007年黨中央、國務院根據宏觀經濟運行中存在和新出現的突出矛盾及可能影響經濟社會發展全局的重大問題，繼續加強和完善宏觀調控，實現了經濟快速增長，企業利潤提高，財政收入增加，居民收入提高，從總體看，國民經濟和社會發展形勢保持了良好勢態。但是，自第二季度以來，經濟增長由偏快轉向過熱的趨勢進一步明顯，并且已經引起了中央的高度重視。2007年第一、二季度，經濟增長率分別上升到10.3%和11.3%，再次出現偏快傾向。為了防止經濟增長由偏快轉為過熱，我國又實施了第三次比較集中的宏觀調控，以使經濟平穩較快發展的良好勢頭繼續保持下去。而與此同時，消費物價指數連創新高，為了防止結構性通貨膨脹向全面通貨膨脹轉變，必須加大宏觀調控的力度。

2008年，我國國民經濟在經歷了長達5年10%以上的平穩快速增長之后，遇到了重大考驗。從年初到年終，經濟形勢發生急劇變化，宏觀調控政策也相應作出了重大調整。從年初物價漲幅明顯偏高到全面回落，從2007年底提出“兩個防止”，2008年提出“一保一控”到目前提出“保增長”，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應當說，面對經濟形勢的急劇變化，宏觀調控政策方向和力度的調整是及時的、正確的。2007年GDP 11.4%的增長速度和2008年2月份8.7%的消費價格漲幅，是確定“兩個防止”政策的基本依據。2008年上半年經濟數據出來后，對經濟形勢的擔心基本消除，中央把宏觀調控政策修改為“一保一控”，即保持經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲；第三季度特別是10月、11月的經濟數據出來后，對通脹的擔心也基本消除，而速度問題卻凸顯出來了。據統計，2008年一、二、三季度GDP比2007年同期分別增長10.6%、10.1%和9.0%。10月和11月，規模以上企業增加值同比僅增長8.2%和5.4%，全國發電量和鐵路貨運周轉量都有所下降，11月消費價格漲幅已下降到2.4%的低水平。這些情況表明，經濟增速下滑過猛已經成為當時經濟運行的突出問題。11月初，針對美國次貸危機急速演變為十分嚴峻的全球經濟金融危機，給我國經濟造成很大的下滑壓力，宏觀調控的首要任務由“一保一控”調整為“一擴一促”（擴大國內需求，促進經濟平穩較快增長）；穩健的財政政策調整為積極的、擴張性的財政政策，從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策。因此，國務院出臺擴大內需，促進經濟增長的十大舉措，這次中央經濟工作會議又對2009年的方針政策作出決策，未來兩年，通過發行國債等措施，政府引導投資4萬億元。2008年四季度下達1 000億元財政投資，目前已基本落實到項目。

二、2008年以來我國宏觀經濟政策的轉變

2008年，發端于美國的次貸危機已演變成國際金融危機，并對世界經濟產生了重大影響。從總體上看，我國國民經濟基本態勢比較好，如經濟平穩增長，外匯儲備充足，通貨膨脹下降等。但作為世界經濟的一部分，我國經濟不可避免地會受到國際金融危機的影響。中央審時度勢，及時作出一系列重要決策部署，對于穩定經濟、穩定市場、穩定人心起到了積極作用。但與此同時，世界上越來越多的國家受國際金融危機的影響，出現經濟困難。在這樣的國際背景下，我國經濟增長明顯放緩，東南沿海的一些外向型企業因訂單減少而經營困難。面對近幾年最為嚴峻的形勢，我國政府為了保持國民經濟長期穩定發展，當機立斷，果斷決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并明確提出了進一步擴大內需，促進經濟增長的10項措施，總投資將達到4萬億元。解讀這些政策可以看出，我國宏觀經濟政策已發生了重要的轉變。

第一，宏觀經濟政策的目標發生轉變。2007年我國宏觀調控的目標是“兩防”，即防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止物價由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。2008年根據經濟形勢變化，中央提出的宏觀調控目標為“一保一控”，即保持經濟平穩較快發展和控制物價過快上漲。11月份以來，中央新政策的出臺，表明宏觀經濟政策的目標已轉變為“保字當先”，即把保持經濟平穩較快增長放在首要位置。這是宏觀經濟政策的新變化，也是我國國民經濟發展在當前形勢下的正確選擇。從宏觀經濟管理目標看，它包括經濟增長、充分就業、穩定物價、國際收支平衡等方面，而其中經濟增長是基本的目標，因為保持經濟持續平穩較快發展是實現充分就業、穩定物價、國際收支平衡的基本手段。從增強經濟信心看，經濟信心就是對未來經濟前景的預期，這是經濟發展的一個重要因素，如果公眾對未來前景不看好，企業就會減少投資，銀行就會減少貸款，居民就會減少消費，市場就會變得蕭條，最終會導致經濟陷入停滯。因此，在經濟困難時期，提振經濟信心尤為重要。中央關于進一步擴大內需，促進經濟增長10項措施的推出，其重要意義之一就是提振公眾經濟信心。從保持國內外經濟穩定看，目前歐美國家經濟下滑嚴重，有的國家經濟甚至已出現負增長，這對世界經濟和國際市場產生了非常不利的影響。我國政府強力推動經濟增長，不僅對穩定國內經濟而且對穩定世界經濟都起到了積極的作用。

第二，宏觀經濟政策的重點發生轉變。此次政府投資不再著重于競爭性領域和產業領域，而是重點投資于城鄉基礎設施領域，注重醫療衛生、教育文化等社會事業發展，注重城鄉環境保護，這充分體現了科學發展觀的要求和政府投資的公共性。

第三，宏觀經濟政策的力度發生轉變。這次政策的出臺具有系統性、全局性和密集性，不僅出手快，出拳重，措施準，工作實，而且伴隨著大量的配套性政策，著力于國民經濟全面發展，政策力度超過以往。

第四，宏觀經濟政策的推進方式發生轉變。根據經濟運行情況，以往政府政策的出臺一般著重于市場環境的改善，在推進方式上大多是漸進式的；而此次政策的出臺突出了政府的強力推動，其目的就是要在短期內盡快顯現政策效果，而不貽誤時機。

這些情況表明，我國政府宏觀調控的能力日臻成熟，我國宏觀經濟政策的靈活性和針對性不斷增長，這是國民經濟避免大起大落的基本保障。

三、我國宏觀經濟政策轉變的重要意義

第一，當前我國宏觀經濟政策的重要轉變及正確宏觀經濟政策的實施，體現了科學發展觀的要求，表明了中央保持經濟穩定增長的決心和信心。這些宏觀經濟政策的實施既有利于促進我國經濟的增長，又有利于推動經濟結構的調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展的后勁；既有利于擴大投資，又積極拉動消費，這樣就能把促進經濟增長和深化改革更好地結合起來，在國家宏觀調控下充分發揮市場對資源的配置作用，為下一輪經濟的平穩快速增長打下堅實的基礎。

第二，當前我國宏觀經濟政策的重要轉變，是中國共產黨解放思想、實事求是的思想路線的集中體現，凸顯了黨對嚴峻經濟形勢的高超駕馭能力。我黨始終堅持“以人為本”的核心理念，始終堅持執政為民、時刻依靠人民、切實造福人民的施政方針，充分發揮了社會主義制度的優越性和市場配置資源的有效性，提高了黨的執政能力和抵御風險的能力。

第三，改革開放30多年來，正確宏觀經濟政策的實施和重要轉變，使得我國在深化經濟體制改革的過程中，經濟結構也發生了巨大變化。一是所有制結構的變化，為經濟的高位平穩型增長提供了重要的體制基礎；二是資源供給結構的變化，為經濟的高位平穩型增長提供了良好的物質基礎；三是產業結構的變化，為經濟的高位平穩型增長提供了必要的產業基礎；四是城鄉人口的結構變化，為經濟的高位平穩型增長提供了新的需求動力；五是消費結構的變化，為經濟的高位平穩型增長提供了新的消費動力。

［1］調控見成效：固定資產投資增長過快勢頭得到遏制［N］．人民日報，2004-08-18（1）．

［2］張曉松，杜宇．宏觀調控“五保五壓”保持經濟穩步發展［N］．市場報，2004-07-27（1）．

［3］本報記者．宏觀調控見成效：我國外貿繼續“大進大出”［N］．人民日報，2004-08-13（1）．

［4］耿慶峰，黃志剛．當前我國經濟形勢及宏觀調控對策研究［J］．現代金融，2008，303（5）：7．

［5］鄭新立．把保持經濟持續平穩較快發展作為首要任務［N］．人民日報，2008-12-22（1）．