和諧視角下農村社會矛盾演化特點、規律及對策分析

邢保良，苗菊芳

（邯鄲學院，河北 邯鄲 056005）

和諧視角下農村社會矛盾演化特點、規律及對策分析

邢保良，苗菊芳

（邯鄲學院，河北 邯鄲 056005）

構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程，當前農村多數社會矛盾是在改革發展過程中產生的，矛盾的化解與農村改革發展進度、兩個文明建設水平、基層組織狀況、地方性規范強弱有著正相比的關系。正確認識矛盾新形勢，準確把握其演化規律，才能有效防范和處理農村基層的諸多矛盾和問題，促進農村社會和諧發展。關鍵詞：農村；社會矛盾；規律；對策

隨著農村改革的不斷深化和經濟結構的不斷調整，人們在生活和經濟方面遇到了很多新問題，特別是收入、土地、干群關系、就業等領域出現了不少新情況、新矛盾，影響面廣、情況復雜，日漸成為影響農村社會和諧穩定的主要制約因素。如不能有效及時加以疏導和化解，將會干擾改革和發展的深入進行，將會影響社會主義和諧社會的構建。有效化解農村社會的各種矛盾，成為構建農村和諧社會的基礎和重要保證。

一、農村社會矛盾的新特點

與以往相比，當前農村社會矛盾在矛盾主客體、類型、動因、表達方式等諸多方面表現出鮮明的時代特點。一是矛盾主體的變化——矛盾多元化。由傳統型的以熟人社會中的熟人之間、村莊內部成員間的矛盾糾紛為主，逐步轉化為現代型的村民與外部公民或法人之間的矛盾糾紛、村民與基層政權之間的矛盾糾紛為主。二是矛盾客體的變化——矛盾復雜化。主要社會矛盾轉移到農村土地權屬糾紛（包括征地拆遷補償）、新利益格局造成的矛盾、城鄉差異導致的矛盾、干群矛盾、環境保護與經濟發展矛盾等與傳統不同的新型矛盾。三是矛盾類型的變化——矛盾交叉化。由傳統型的婚姻、家庭糾紛、鄰里糾紛為主的簡單民事糾紛，逐步轉化為現代型的經濟糾紛、干群關系糾紛、宅基地糾紛、農地征地糾紛為主，而且大量表現為群體性矛盾糾紛，甚至出現了民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛相互結合滲透的復雜情況。四是矛盾動因的變化——矛盾利益化。由傳統型的出于“咽不下這口氣”、“討個說法”、“找個說理的地兒”的動因，逐步轉化為現代型的多出于經濟利益，糾紛動因的利益化趨勢越來越明顯。五是矛盾表達方式的變化——矛盾群體化。公民權利意識不斷被喚醒和強化，利益訴求和表達愿望不斷增強，出現訴求表達組織化、解決方式群體化、激烈化傾向。有相同或相似利益訴求的個人在認識上、情感上很容易聯結起來，以至統一行動去維護或爭取自己的利益。如集體上訪、告狀、乃至進行某種有組織的抗拒，甚至鬧出種種事端。同類性質的矛盾或沖突也會隨之發生共振作用，處理不慎，可能引起甚至誘發群體性事件，甚至出現部分無直接利益沖突。[1]

二、農村社會矛盾演化規律

任何矛盾都是普遍性和特殊性的統一。農村社會矛盾同樣也有普遍性和特殊性之分，農村社會矛盾的多元化、復雜化、交叉化、利益化、群體化是農村社會矛盾發展的普遍性。就其矛盾特殊性來看，農村社會矛盾具有明顯的地域化，不同地區、不同村莊的矛盾發展演化有很大的區別，與當地改革發展進度、兩個文明建設水平、基層組織狀況、地方性規范強弱有著必然的聯系。

第一、矛盾的發展演化與改革發展進度有一定關聯。矛盾在不同時空條件下，往往相對集中地表現于某些問題，構成一定時間里的矛盾難點、熱點，引起社會公眾的普遍關注、議論、磨擦、爭執。當這些矛盾熱點問題得到解決，又產生新的矛盾熱點、難點，再次引起社會公眾的關注、議論、摩擦，當第二個矛盾熱點解決，又產生第三、第四個熱點，……唯物辯證法認為，普遍存在、永恒發展的矛盾是事物發展的根本動因，事物變化、發展的過程就是各種矛盾不斷產生、發展并被解決的過程。當前農村社會的各種矛盾多是我們在城鎮化、工業化建設過程中出現的，伴隨各地城鎮化、工業化建設的進展不同，涉及利益關系調整和思想是非糾紛的社會矛盾程度也有所不同。

第二、矛盾的內容、形式及其變化，同農村物質文明建設和精神文明建設的水平及其變化，有著內在的必然聯系。農村社會矛盾是現階段農村社會發展現實狀況的綜合反映。因此，農村各種社會矛盾的特點及其變化，都同農村經濟發展和農村精神文明建設的總體狀況緊密相聯。一般說來，在經濟文化比較落后的地區，圍繞經濟利益展開的各種矛盾，具有量大、面廣、表現尖銳，容易激化且影響深刻的特點。而在經濟文化相對比較發達的地區，由農村基層政府和黨組織工作體制不健全、法制不健全，農村領導干部工作水平不高或工作方法簡單、工作作風不深入等引起的矛盾，則比較多見。在農村精神文明建設先進單位和地區，各種人民內部矛盾不僅在數量上明顯少于其他地區，而且表現形式也較為緩和，比較容易化解。[2]

第三、矛盾的發展變化和基層組織狀況有著直接的關系。隨著國家對三農問題關注度的不斷提高，各級政府對三農的扶持和投入力度不斷加大，各村可支配的收入大大增加，一些貧困村也有了為民辦實事的經濟來源。但由于基層民主建設的規范化程度不高，制度化建設相對滯后，有些地方村兩委班子長期不健全，村民自治體系基本處于癱瘓狀態；有些地方村干部的民主法律意識不強，好事辦不好；有些地方干群關系嚴重對立，甚至發生暴力沖突，對黨的農村政策順利貫徹執行造成了極不利的影響。一個共性的問題是，越是村集體凝聚力強、班子團結，集體經濟實力強的村問題越少、矛盾越少，經濟發展的后勁越大，村莊越和諧。越是村班子癱瘓、凝聚力差、村集體無力的矛盾越多、困難越重，且容易形成惡性循環。

第四、矛盾的化解與地方性規范的強弱呈正相比關系。社會矛盾的化解往往涉及到利益格局的重新調整，在這個過程中，人們常常要顧及現實的力量對比，在“情、理、法”和“力”之間尋找平衡點，這個成為村莊的共識的平衡點就是地方性規范。地方性規范的生成有兩種：內生和外生?！皟壬本褪谴迩f內部出現一個正義的力量，將人們重新聚合成一個緊密團體，人們在團體中交互頻繁，在密集的公共生活中產生出新的生活、生產和交往共識，并在不斷的交互作用中型塑成規則和倫理要求?！巴馍本褪钦α繉Υ迩f生活和個體私密生活的介入，即嵌入制度，將一種更為通用的道德準則強制貫徹于人們的生活中，久之而內化（濡化）成人們的身體無意識，成為內生的秩序。[3]調查顯示，地方性規范強、道德輿論能較好發揮作用的地方，社會整體秩序較好。村莊共同體解體，原子化的村莊則多數處于無救濟的狀態之中，矛盾沖突的化解往往利用暴力解決的方式。

三、化解農村社會矛盾的對策分析

第一、正視矛盾，制定社會風險預警機制。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程，建設社會主義新農村的過程也是一個化解矛盾、促進和諧的過程。我們要始終保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認識我國農村發展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。在改革發展過程中，要制定社會風險預警機制。在定政策、作決策、上項目、搞改革時，不僅進行經濟效益評估，還要進行社會風險評估，強化公眾參與，把符合社會公共利益、符合人民群眾長遠利益的好事辦好，從源頭預防和減少涉農矛盾發生；設立信息直報點，聘請信息直報員，及時準確收集信息，做好輿情分析，完善矛盾應急組織體系和保障體系。

第二、貫徹落實科學發展觀，推動農村經濟發展。近年來，多數社會矛盾是在改革發展過程中產生的，因不同的利益訴求得不到滿足而引發了諸多社會矛盾。要解決這些矛盾，在總體思路上，必須堅持科學發展，堅持落實黨和國家惠農富農的各項政策，推動農村經濟發展。以人為本，更加注重城鄉協調發展，更加重視關心群眾疾苦，把擴大內需的投資項目主要用于保障和改善民生，讓廣大農民共享改革發展的成果。同時，加大對農民致富技能培訓和外出務工培訓，引導農民調整農業產業結構，全方位開辟農民增收新途徑、就業新渠道，千方百計讓農民有事可為，有錢可掙。農民因勤而樂，因富而安，樂生和諧。

第三、加強基層組織建設，增強村莊凝聚力。農村基層組織處在農村工作的第一線，是農村各種組織的核心?；馍鐣?，必須進一步加強基層組織建設，提高農村干部特別是村兩委主要領導政治素質、工作能力、組織協調能力和化解矛盾糾紛的能力，以及依法行政、依法辦事的能力，積極發揮農村基層組織在社會管理中協調利益、化解矛盾的作用。不斷加強基層民主規范化和制度化建設，暢通農民群眾參與農村公共事務的決策、管理和監督的渠道，使群眾真正參與到農村自治中來，增強村莊凝聚力。

第四、綜合運用法理情力量，構建多元矛盾化解機制。從道德、倫理、法律的視角尋求最大限度的社會公平公正，對各種具體的矛盾化解方式進行有效整合，在各種化解方式之間建立起一個相互補充、相互協調的有機整體，形成一個以經濟和法律力量為主、政治行政和意識形態為輔的多元化解機制。同時，根據不同時期不同地區的不同矛盾類型及其發生特點，對多元矛盾化解機制不斷加以調整和完善，使之更加適應社會生活的實際需要。以多元、多方位、多層次的、滿足或適應不同需求的矛盾化解方式，合理配備資源。對內能夠相對獨立的結成一個以訴訟司法審查為矛盾化解最終手段和最后保障的、動態有機統一的多元矛盾化解整體機制，即法律、行政、民間三位一體矛盾糾紛化解機制；同時，這一整體機制作為一個系統，對外還應能夠和經濟社會協調發展、政治體制改革、農村法制社會建設、農村法律救助途徑等外部相關工作機制相銜接兼容。[4]

[1]張正芬. 妥善化解農村矛盾，全力夯實構建和諧社會[J]. 湖北成人教育學院學報，2005，(11).

[2]楊華. 村莊輿論控制模式的變遷[J]. 上海城市管理職業技術學院學報， 2008，(3).

[3]衣芳. 論我國新時期農村人民內部矛盾的特點及變化規律[J]. 政法論叢，2001，(4).

[4]劉永紅. 多元化糾紛解決機制與構建和諧社會[J]. 山東社會科學，2010，(4).

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D422.6

A

1673-2030(2010)02-0096-02

2010年度河北省社科聯民生調研課題“我省農村社會矛盾演化特點及化解機制研究”的階段性研究成果，（項目編號：201001137）。

2010-03-16

邢保良（1963—），男，河北武安人，邯鄲學院高級政工師；苗菊芳（1975—），女，河北邯鄲人，邯鄲學院副教授。