打造農村社區經濟圈為新農村建設提供動力支撐

崔偉

（中共濰坊市寒亭區委黨校，山東濰坊261100）

打造農村社區經濟圈為新農村建設提供動力支撐

崔偉

（中共濰坊市寒亭區委黨校，山東濰坊261100）

建設農村社區經濟圈，推動農村經濟整體協調發展，增加農民收入，具有重要的經濟意義和現實意義，而依托農村社區，打造農村社區經濟圈，具備地域、管理、人才、技術等優勢，但也應注意理清思路，發揮特色，因地制宜，協調配合，保障農村社區經濟圈的健康發展。

農村社區經濟圈；新農村建設；優勢；特色

一、農村社區經濟圈的內涵與特征

農村社區經濟圈是以推動農村經濟發展為目的，以農村社區管理服務中心為龍頭，以各種經濟合作組織為依托，以轄區村莊和居民為主體，以建立特色產業和規模產業、形成聯動經濟發展模式為目標，按照“政府引導、科學定位、貼近基層、服務農民、促進發展”原則建立的一種經濟組織形態。在社區經濟圈內，由社區管理服務中心組織帶領轄區內的村莊和居民，充分利用本區域的資源、區位等優勢條件，大力發展規模大、效益好、帶動力強的特色產業，不斷提高轄區整體經濟發展水平，增加各村集體收入和農民收入，為農村社區建設和新農村建設提供強大動力支撐。

從農村社區經濟圈的定位來說，它是鎮街區域經濟發展的一個單元、一個重要組成部分，并處于鎮街和村級經濟發展承上啟下的中間環節。各農村社區管理服務中心，是本社區經濟圈建設的組織者、帶領者。

農村社區經濟圈應具備以下特征：

一是產業特色化。在農村社區管理服務中心的組織帶領下，充分發揮本社區產業、交通、資源、區位等優勢條件，確立符合實際、富有特色、行之有效的社區總體經濟發展思路，形成本社區獨具特色的產業集群和產業發展模式。

二是發展一體化。在社區總體經濟發展思路引領下，通過多種形式，加強轄區內各村和廣大農民的經濟聯系、利益聯結，使轄區內各村形成一種經濟共同體，生產經營的組織化程度不斷提高。

三是服務便捷化。由于社區管理服務中心與轄區內的居民距離較近，社區管理服務中心能夠及時、快捷地走村入戶、深入田間地頭，為農民群眾提供信息、技術、物資等方面的指導與幫助，為農服務更加方便、優質、高效。

四是分工協作化。按照既定的社區經濟發展思路，社區管理服務中心借助市場機制的力量，對轄區內的各種生產要素進行優化配置，對村民的生產經營進行合理分工，形成既有不同分工、又有整體利益目標的發展格局。

五是強村富民雙贏化。通過建設農村社區經濟圈，不僅可以使農民群眾更好地增收致富，村里也可以采取上項目、辦集體企業、建設標準廠房對外出租、為群眾提供有償服務等形式，拓寬村集體收入渠道，增加村集體經濟積累，增強為村民辦事的能力。

二、建設農村社區經濟圈的有利條件

當前，依托農村建設農村社區經濟圈，主要有以下三個方面的有利條件：

一是具有地域空間優勢。農村社區一般轄5—7個村，其社區管理服務中心大都處于社區的中心位置或交通便利位置，輻射半徑一般在2公里左右，不論是社區工作人員進村入戶指導經濟發展，還是農民群眾到社區管理服務中心辦事都十分方便。同時，同一社區內的各村聯系也更為緊密，便于加強經濟發展方面的溝通與交流。

二是具有管理服務優勢。農村社區處于鎮街黨委、政府與村級組織之間，相對于各鎮街黨委、政府直接管理幾十個村、上百個村的狀況而言，與村民的距離更貼近、接觸更頻繁，更有利于了解村民在發展經濟方面的需求，可以更有針對性地為其提供服務和幫助。同時，由于社區內村莊較少，社區也更有利于集中力量為所轄村民提供經濟發展方面的服務與指導，有關工作開展能更深入、更具體。

三是具有人才技術優勢。農村社區的工作人員都來自于各鎮街的站所，他們長期工作在基層一線，熟悉農村經濟工作，指導和發展農村經濟工作經驗豐富。更重要的是，他們普遍具有一定的專業技術知識，可以直接為農民發展經濟提供較為專業的技術指導和服務。

三、濰坊市寒亭區建設農村社區經濟圈的模式選擇

一是特色農業型。長期以來，濰坊市寒亭區許多村莊和村民都以發展特色種養業為主，并形成了一批專業村和特色種養基地。如朱里大姜和濰縣蘿卜、固堤西瓜、開元蘋果、雙楊蘆筍、南孫山藥種植，以及肉雞、肉鴨養殖等，在有的村已經形成了較大規模，成為村里的主導產業。轄區內有此類村的社區，可以把發展特色種養業作為社區經濟發展的主攻方向，通過加大種養結構調整力度、引進推廣新品種新技術等措施，進一步擴大特色種養業規模，帶動轄區內的村民增收致富。要注意充分發揮濰坊市寒亭區毗鄰中心市區的有利條件，積極為中心市區搞好農副產品配送，做好發展“都市農業”的文章。

二是特色加工型。濰坊市寒亭區特色加工業歷史悠久，精巧別致，花樣繁多，如泊子皮革加工、南孫草柳編、寒亭風箏扎制等。像特色農業一樣，目前，這些特色加工業也在部分村形成了較大規模。轄區內有此類村的社區，可以把發展特色加工業作為重點，統一規劃，統籌安排，積極制定行業標準、建立行業協會，搞好組織化、規模化生產，促其進一步發展壯大。

三是市場物流型。有的社區交通條件便利，區域內有國道、省道和市區主要干道穿過，人流、物流、信息流暢通。有此有利條件的社區，可以大力發展專業市場、物流園區。如固堤街道的泊子中心社區，緊鄰央贛路、北海路，北部又有榮烏高速公路、森達美港，區位、交通優勢非常明顯。可以組織本轄區規劃建設物流園區，通過發展現代物流業活躍本地經濟，增加居民收入。朱里鎮政府駐地的社區，可以充分發揮當地交通便捷、農產品資源豐富的有利條件，規劃建設農貿市場，吸引周邊村莊和村民入場經營，搞好農副產品的集散流通，帶動當地經濟發展。

四是城鎮依附型。近年來，隨著濰坊市寒亭區城鎮化進程的不斷加快，城區和各鎮政府、街道辦事處駐地的基礎設施日益配套完善，工業企業不斷增多，人口也不斷聚集。在此情況下，城區周邊和各鎮政府、街道辦事處駐地及附近的社區，可以通過發展勞務經濟、組織農民進入企業打工、為大企業提供產品配套協作、招商引資上項目等多種形式，發展壯大本社區經濟。

五是資源開發型。有的社區具有某種其他社區所沒有的獨特資源，利用好了，也可以走出一條獨具特色、行之有效的社區經濟發展路子。如近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，以鄉風民俗、田園風光和農耕體驗為主要內容的生態旅游農業在許多地方盛行起來。而濰坊市寒亭區緊臨中心市區，生態旅游農業資源豐富，并且自去年以來，區里已經重點規劃了楊家埠森林公園、朱里柳毅山濰河旅游風景區和濰縣蘿卜生產觀光基地、固堤生態農業觀光園、高里萬畝生態濕地等生態旅游農業項目。這些項目所在的社區，就可以充分抓住這一有利機遇，引導和組織轄區加大開發力度，大力發展生態旅游農業，變資源優勢為經濟優勢，帶動農民群眾增收致富。再如高里鎮萬畝土地綜合治理項目所在的社區，可以把本社區經濟發展與對整理后土地的開發緊密結合起來，統籌考慮，科學規劃，以卓有成效的土地資源開發促進農民收益增加。

六是外力幫促型。有的社區確實沒有好的基礎條件和優勢，或者有條件、有優勢而缺乏必要的外力扶持。對這樣的農村社區，應積極給予幫助扶持，促其借助外力發展壯大。如可以組織機關事業單位與此類社區進行結對幫扶，依靠機關事業單位的政策、信息和溝通協調優勢，幫助結對社區理清發展思路、培植主導產業，促進社區經濟快速發展。也可以組織企業與此類社區進行聯手共建，發揮企業的市場、人才、管理、營銷網絡等優勢，通過企業投資、投物、建基地、建分廠等多種形式，積極吸納農村富余勞動力，參與社區資源開發和生產管理等。還可以由區鄉財政直接提供給社區或社區所轄村一定的啟動資金，幫助其投資上項目，形成穩定的經濟增長點。

需要注意的是，對以上幾種類型，不能將其截然分開或對立起來。即具體到某個社區，可以是其中的一種類型，也可以同時兼具幾種類型的特征。隨著農村社區經濟圈建設的深入推進，還可以探索形成其他行之有效的類型。只要有利于農村社區經濟發展，就是正確的、合適的。

四、建設農村社區經濟圈應注意的幾個重點問題

（一）要認真理清農村社區經濟圈建設思路。思路清才能方向明。建設農村社區經濟圈，首先要認真分析各社區的經濟發展現狀，理清社區經濟發展思路，明確社區經濟發展的方向和重點。為此，要以每個不同的農村社區為對象，組織力量對其資源、產業結構等情況進行深入調查，認真搞好分析，全面了解掌握具備的發展優勢、有利條件及存在的問題和不足。在此基礎上，按照政府關于全區農村經濟發展的總體部署，本著“依托資源、發揮優勢、突出特色”的原則，科學研究，集思廣益，逐一制定各社區經濟圈的發展思路，宜種則種，宜養則養，宜加工則加工。同時，要在每個社區經濟圈的發展思路和框架下，積極幫助和指導社區所轄村制定或完善符合本村實際、易被村民接受的具體發展思路，保證各社區的總體經濟發展思路順利落實到村一級。

（二）要充分發揮農村社區管理服務中心的服務引導作用。農村社區管理服務中心作為農村社區經濟圈建設的龍頭，要注意采取多種形式，加強對所轄村和農民群眾生產經營的服務引導，充分調動和激發他們參與農村社區經濟圈建設的積極性。重點是要大力開展科技培訓，對繼續從事農業生產的村民，要定期聘請有關方面的專家，進行糧食種植、果樹栽植、畜牧養殖、設施農業等方面的先進技術培訓，切實提高他們的科學技術素質。對志愿外出務工的農民，要積極開設機械車工、縫紉、電氣焊、家電濰修、面點制作等職業技術培訓班，不斷提高他們的勞動技能。要積極搞好農業綜合服務，通過自己開辦農資超市或組織有關部門送農資下鄉等方式，為農民提供種子、化肥、農藥、農膜、農機等生產資料，讓農民不出社區就能買到自己所需的農用物資。要充分發揮社區工作人員接觸面廣、了解信息及時、掌握信息準確等優勢，及時將相關農產品、物資供求信息向農民傳遞、向市場發布，積極為農民增收致富牽線搭橋。有條件的社區管理服務中心，要積極組建合作經濟組織或農業龍頭企業，直接參與到生產經營中來，帶領農民搞生產、闖市場、增收入。

（三）要切實加強對農村社區經濟圈建設工作的組織領導。建設農村社區經濟圈，從經濟形態看，不是農業產業化的概念；從組織角度說，也不是單純的行政領導，而是新形勢下農村區域經濟發展的一種聯動模式，沒有完全現成的經驗可供借鑒。各鎮街、區直有關部門單位一是要積極探索，勇于開拓，不斷創新完善工作思路和具體運作模式。要善于總結發展規律，更好地指導具體實踐，對工作中出現的問題，要及時進行研究解決，切實為農村社區經濟圈建設掃清障礙，鋪平道路。二是要抓好典型帶動。要針對不同的社區經濟圈類型，分別選取部分基礎好、優勢明顯、發展潛力大的農村社區進行集中培植，積累成功經驗，然后充分發揮典型的示范作用，帶動面上工作的開展。三是要形成工作合力。建立黨委政府領導、各社區管理服務中心牽頭、區直有關部門協同、村級組織配合、村民廣泛參與的農村社區經濟圈建設機制，組織各有關方面密切配合、通力協作、齊抓共管，千方百計為農村社區經濟圈建設獻計出力，確保農村社區經濟圈順利建設、健康發展。四是要強化組織保障。以黨組織為核心，建立健全群團、社會中介、民間協會等各類組織，為強力推進農村社區經濟圈建設提供有力的組織保障。

[1]王國強.關于構建農村社區經濟圈的思考[J].理論學習-山東干部函授大學學報，2009，（4）.

[2]陳平.整合組織資源拓展服務功能全力打造農村社區經濟圈[N].濰坊日報，2008-12-13（3）.

責任編輯：王玲玲

F306

A

1671-4288(2010)03-0009-03

2010-04-12

崔偉（1963—)，男，山東濰坊人，中共濰坊市寒亭區委黨校講師。