適應高校勞動關系新變化的工會維權創新機制

蔡偉偉 張 紅

（1.合肥工業大學，安徽 合肥 230009；2.炮兵學院，安徽 合肥 230031）

目前，高校的用人機制出現了重大調整，教師聘任制度已得到全面實施，一定程度上打破了“編制”和“鐵飯碗”，更多地適應了社會主義市場經濟體制的要求。但是，機制的轉型必然帶來勞動關系與利益關系的變化，勞動關系在更多地依賴于行政手段調整轉移到法律調整的過程中，勞動者權利意識的增強，維權的呼聲較高。如何依法有效地維護教職工的合法權益，成為當前高校工會面臨的新課題。

一、新時期高校勞動關系發生的新變化

1.勞動關系的形成由計劃性走向市場性

我國教師任用制度實行的是一種計劃錄用、行政任命和調配相結合的任用制度［1］，長期以來受“編制”和“鐵飯碗”的影響，符合條件的老師一旦經過行政任命，就“入了編”，端定了“鐵飯碗”。這種制度不利于高校老師的流動，“入編”的老師工作積極性下降，又沒有相應的退出機制，沒有入編的老師把大部分精力放在端上“鐵飯碗”上，教育質量提高緩慢，不利于優秀人才的脫穎而出和教師素質的提高。隨著市場經濟的建立和逐步發展，這種用人制度的弊端也越來越明顯。隨后，教師聘任制在各個高校相繼推行，高校勞動關系的形成逐步市場化，引入競爭激勵機制，以激發教職工的工作熱情，逐步建立與市場經濟相適應的學校用人制度。因此，當前我國高校勞動關系的形成從過去的計劃任命轉變為市場形成，即行政化的勞動關系向市場化的勞動關系過渡。

2.勞動關系的期限由長期化走向短期化

在行政任命式的用人機制中，由于存在著“編制”和“鐵飯碗”，導致進入高校的成本加大，一旦形成勞動關系后，勞動者便不愿意離開，高校也沒有相應的針對勞動者的退出機制，很容易出現編制已滿的現象，從而導致大多數勞動關系的期限比較長，一直維持到勞動者退休。而在市場化管理的過程中，勞動者憑借自身的優勢可以游刃有余于高校勞動者市場，可以根據自己的價值追求去找到有利于其潛力發揮的高校，可以憑借自身的專業知識和技能在不同區域和不同高校，甚至不同行業間流動，中斷原來的勞動關系，建立新的勞動關系。這樣，高校勞動關系就由原來的長期化逐步走向短期化。這種動態性發展，改變了過去一次分配定終身的狀況，實現了高校教師資源的優化，有利于調動積極性，但也使高校的勞動關系發展表現出不穩定趨勢和短期化趨勢。

3.勞動關系的內容由普遍化走向個性化

用行政手段管理勞動關系，其內容大都大同小異，不可能針對不同的勞動者形成不同的勞動關系，對尖端急需的人才引進以后，由于勞動關系缺少個性化，極易導致人才浪費和流失。而對勞動關系采用合同管理，就可以通過平等協商使勞動關系的內容盡可能完善，盡可能地符合高校的實際情況和勞動者的自身優勢，這種個性化有利于高校的學科建設和發展，更為教職工提供了施展才華的平臺。

但是目前，這種個性化的運用還不是很充分，實踐中要做到充分運用還存在諸多困難，主要由于合同條款篇幅的限制以及一些內容很難體現在勞動合同中，比如，教職員工因年齡、背景、資歷等方面的差異體現出的不同利益訴求就很難體現在勞動合同中，這種個性化只能是盡可能地完善和考慮。

4.勞動關系的區域由本土化走向國際化

隨著我國市場經濟正逐步融入世界，高校的勞動市場也出現了由本土化走向國家化的趨勢。一方面，勞動合同制的實施極大地提高了高校教職工的積極性，通過與國外高校建立勞動關系提升自己的機會大大增多，他們借助國內外院校的合作平臺出國就業；另一方面，國內高校引進國外高校勞動者的比例也大為增加，這些人員既包括在國外高校工作的欲回國報效祖國的勞動者，也包括一些外國籍勞動者。這種人才之間的相互流動更加具有主動性，在中國與國外的高等院校之間的合作與交流更加頻繁的背景下，高校勞動關系的國際化趨勢將隨著經濟全球化的發展、不同國家高校之間的合作與交流的增多而逐步加強。

二、目前高校工會維權機制存在瓶頸的原因

在高等教育事業發展的進程中出現了許多新情況、新問題，整體與局部、眼前與長遠、集體與個體、強勢與弱勢之間的矛盾也逐漸顯露出來，教職工的合法權益得不到充分尊重或不能有效維護的現象時有發生。［2］工會的依法維權工作是新時期工會職能的重點，但其維權機制能否隨著高校勞動關系的變化而自主地做出調整，能否積極有效地解決由于勞動關系和利益格局調整所帶來的利益矛盾，這些都是急需解決的問題。但是目前高校工會的維權機制還存在瓶頸，這與高校被賦予構建社會主義和諧校園的新職責、新內涵是不相稱的。

1.工會維權組織沒有突破傳統的思維定勢

目前，高校工會的工作作風沒有隨著高校勞動關系的新變化而及時地做出調整與轉變，工作模式傾向于政治化、行政化、機關化。表現在：第一，開展維權工作過程中忽視法律手段，主要依靠行政手段；第二，重義務、輕權利的思想沒有轉變，即重視教職工個體的義務而忽視他們的權利，工會工作長期主要采取思想教育活動的方式，片面強調教職工是義務主體，忽視其權利主體的身份；第三，有些工會干部對工會工作定位不準，忽視其重要性，認為高校工會就是擺設，是行政工作的附屬，從而影響了維權工作的開展及其應有作用的發揮。

2.工會維權隊伍建設有待加強

近年來，隨著高校勞動關系的逐步市場化，高校教職工的人數較往年有大幅增加。其中，青年教職工的比例越來越大，身份和流動性也日益復雜，這對高校工會的維權工作提出了更高的要求，相應地，更要求高校工會維權隊伍的素質不斷提高。然而，很多工會干部對自己的工作任務、性質定位不準，存在嚴重的等和靠的思想，這就導致工會的維權工作也只停留在口號上。不少高校工會的人員素質跟不上維權的要求，缺乏法律意識，缺乏維權的勇氣與才干。還有不少高校工會的維權隊伍編制不足，被借調到其他崗位的現象嚴重，或者將其他崗位不稱職的、年齡偏大的、素質不高的安排到維權隊伍中來，這些都極易導致工會維權隊伍人員流動性大和青黃不接的狀況很普遍，從而使高校工會不能有效地維護教職員工的合法權益。

3.工會維權過程中調查研究新情況、采取新方法不夠

高校勞動關系新變化所帶來的利益格局轉型過程中，會出現很多新情況、新問題，這就需要工會維權過程中實事求是，重調查研究，創新維權方法，不斷針對新的情況采取新的方法。比如針對新出現的弱勢群體，包括危重病人、家庭困難人員的維權需求，還有形成勞動關系不長的新進人員的權利需求，工會就不能拘泥于舊的工作模式，不能搞形式主義來檢查過關，要深入調查，了解不斷變化的情況，要切實掌握最新的法規政策，采取新的維權路徑，從而使維權工作規范化、制度化，使維權工作真正擁有強大的實踐基礎，在實踐基礎上充分給予廣大教職工參與的機會，這樣才能使高校的維權工作具備民主基礎，也才能使工會工作具備生機和活力。

三、高校工會維權機制的創新路徑

1.維權意識方面的創新

高校勞動關系的日趨復雜，需要工會維權組織首先在觀念上要有創新，要摒棄原來那種憑感覺、靠猜測的思想意識，樹立法律至上的理念。首先，工會干部要加強法律學習，充實法律知識，特別是維權方面的知識；其次，工會組織要充分認識到法律賦予自己的法定職責，這種職責不能放棄，要意識到放棄履行職責或不當履行職責都是要承擔法律責任的；再次，工會要增強依法維權的觀念，有的工會干部有法不依，將法律作為擺設，維權過程中不把教職工的合法權益放在首位，不把相關的法律制度放在首先，而是摻雜更多的人為因素，顧及更多的人為干擾，從而使教職工的合法權益得不到有效的維護；最后，工會要強化改革創新意識，以維護職能統領其他社會職能，建立維護教職工合法權益的保障體系。

2.維權內容方面的創新

高校勞動關系的市場化勢必引發教職工需求的多元化，不同利益群體的分化也會越來越明顯，維權內容不再是單方面權益或某些具體的福利項目，而是涉及教職工權益的方方面面，既包括勞動經濟權益，也包括民主政治權利和精神文化權益。這個時候，對工會的維權內容提出了很高的要求，不再是過去的單一化維權，而是全方位的維權，要求工會在權益的多元維護上、利益的協調整合上要有創新，要對教職工的權益需求做充分的調研，以滿足不同教職工日益增長的多元維權需求。此外，還要突出維權重點方面的創新，比如高校教職工的文化水平和素質都比較高，他們不只簡單地注重勞動經濟權益，而是更多關注利益分配的公正和民主權利的享有，如果不能把握工會的維權重點，就談不上維權內容的創新。

3.維權手段方面的創新

首先，要分類維權，不同內容的維權其手段也是不一樣的，通過對不同層次的教職工的維權需求進行分類，才能針對不能內容的維權采取更加行之有效的維權手段；其次，要民主維權，在學校決策層面，工會要發揮源頭作用，民主參與，積極將民主討論的結果提到學校決策層面；再次，要運用現代化的信息和網絡手段，在工會網站建立維權平臺，使廣大教職工積極參與，開展互動式維權；最后，要健全監督渠道，對維權過程中出現的錯誤和失誤，要加強預想預防，及時采取措施消除隱患，發現問題及時解決，建立自我糾正機制。同時，還要加強自身以外的監督，建立起順暢的信息反饋渠道，接受批評和檢查。

4.維權隊伍方面的創新

首先，維權意識的創新需要維權隊伍的高素質，即過硬的思想政治素質和法律素質，要具備較強的依法維權能力；其次，維權內容方面的創新需要維權隊伍真正熱愛自己的職業，深入鉆研，研究教職工不同層次的維權需求，研究出有層次的、主次分明的維權措施；再次，維權手段的創新，需要維權隊伍改變工作作風，發揚民主，摒棄過去的行政干預式的維權模式，建立起順暢的溝通機制，切實把教職工的合法權益通過創新的維權手段依法保障好。

然而，我國高校工會維權隊伍與高校勞動關系新變化還存在不相適應的地方，創新的路徑應做到以下兩點：第一，維權隊伍要職業化，這樣才能保證維權隊伍結構的合理與素質的全面提高；第二，建立權責統一制度，加強維權隊伍的職權監督、責任考核和激勵制度，形成維權隊伍主動維權的動力和長期維權的毅力。

綜上所述，高校工會只有切實維護教職工的合法權益，促進學校黨政真正把“以人為本”的理念落實在全心全意依靠教職工辦學上，才能使每位教職工獻身學校發展的積極性、創造性得到充分發揮。［3］高校工會組織應根據高校勞動關系新變化所帶來的利益格局的調整，調整工作思路，找出自身維權過程中存在的問題，不斷創新維權機制，切實維護教職工合法權益，推動和諧校園的構建。

［1］ 李會欣.由高校勞動關系的新變化看工會維權機制創新［J］.中南大學學報，2008，（10）.

［2］ 范維東，劉繼芳.加大高校工會維權力度切實維護教職工的合法權益［J］.工會論壇，2005，（9）.

［3］ 周傳麗，殷仁勝.論新形勢下高校工會維權機制建設［J］.三峽大學學報，2009，（12）.