適應區域經濟發展的高職院校管理機制創新研究

孫萍萍 丁學恭

（杭州職業技術學院，浙江 杭州 310018）

高職院校一般由地方或行業主辦，主要培養滿足區域經濟和行業需要的人才，為區域經濟發展服務。但高職院校現有的管理機制基本上雷同于普通高等院校，體現不出高等職業教育突出技能培養、貼近生產第一線的特色，影響了區域經濟發展需要的合格高技能人才的培養。唯有創新適應區域經濟發展的高職院校管理機制，建立行業、企業、學校共同參與的管理機制，才能使高職院校的發展邁上一個新的臺階，為區域經濟發展更好地服務。

一、目前高職院校管理機制存在的問題

1.組織結構問題

高職院校的部門設置基本上按行政管理模式設立，分為行政部門和教學部門，行政部門包括辦公室、人事處、財務處、教務處、學生處等，教學部門由不同的院、系組成。傳統行政管理體制下的高職院校的這種組織結構，是以教學為中心，生產和科研是獨立于教學之外的活動。在這種組織結構中，教學、生產和科研這三條線各自發展，相交而不相融，難以發揮對高職人才能力培養的綜合保證作用。對于必須面對企業、市場進行廣泛服務，才能提高競爭能力的高等職業院校來說，這種組織結構影響了高職院校提高效能、效率的要求。

高職院校組織結構的設計方式雷同于普通高等院校，這種組織結構，機構臃腫、職能重復，突出體現為黨政、后勤部門龐大，負擔沉重，僵化的機構和職能難以適應勞動力市場和地域經濟發展要求，缺乏對市場化辦學的快速反應；各層次管理幅度小，自主性差；決策過程取決于領導層成員意見，往往導致獨斷專行現象，教職工自主意識和積極性得不到充分發揮。

2.專業設置和培養模式問題

許多高職院校的專業設置和培養模式脫離市場經濟的需求和企業崗位的需求，不顧學校現有的辦學條件和師資，盲目追求學科體系的完整，缺乏以市場為導向的培養高技能、高素質人才的資金投入預決算機制及監督保障體系，導致有限資金浪費，甚至投資失誤等問題。

3.教學質量管理問題

當前高職院校教學質量管理中，還存在一些片面的、錯誤的質量觀念：首先，不少高職院校還是過分強調學科體系的完整性，在培養計劃中，理論課時過多，沒有做到“必須”和“夠用”，對實踐教學重視不夠。其次，大多高職院校的辦學層次、形式、學制、課程等彈性不足。第三，不少高職院校還是過分強調目標管理而忽視過程管理，造成了培養的人才難以適應勞動力市場和地域經濟發展“適量、夠用并能立即上崗”的要求。

二、適應區域經濟發展的高職院校管理機制創新研究

1.構建行業、企業、學校共同參與的管理機制

高職院校的發展，離不開行業、企業的參與和支持。高職教育作為一種與經濟發展緊密聯系的教育類型，應遵循市場經濟規律，與產業結構、行業企業的崗位變化相適應。市場化和企業化將是職業教育發展的必然趨勢，也決定了高職院校的生存與可持續發展，將不再也不應完全依賴于政府措施，而是在更大程度上與區域經濟發展實際需要相適應。因此，建立行業、企業、學校共同參與的管理機制，按照職業崗位去開發課程與教學，應是高職院校未來的發展方向。

2.構建扁平式管理組織結構

（1）實現高職院校管理從科層化向專業化的轉變，加強職能部門的專業化建設，加強體現高職院校特征的校企合作管理組織的專職化建設。扁平化組織結構是以“地方為主”的，其成員管理是以“自主管理”為主。從本質上講，學校并不是典型意義上的科層組織，多半應歸為專業組織。因此，學校管理必須弱化科層化取向，強化專業取向，建立平等對話的制度和平臺，讓教職工廣泛參與學校民主管理，以使學校組織得以健康有序地發展。

（2）充分發揮系部的作用和功能，加重系部責任，轉變學校角色，促使系部主動開發產業，抓教研、找市場，找準本系產學教研的結合點。

（3）完善管理機構的設置制度，弱化精簡非專業的行政組織機構。要綜合考慮高職教育事業的特點，對整個管理制度系統都要做出新的制度安排，減少中間層次，提高工作效能，使機構設置更加科學化和高效化。

3.低成本動態目標管理

（1）降低目標使用成本。變學科型教學設施投入為職業技能崗位設施投入，建立適應區域崗位需要的以技能培訓教學為重點的職業教育實踐體系；變單純高學歷、高職稱師資的投入為技能型師資的投入；與勞動保障部門合作，建立技能考核培訓基地，緩解投入壓力。

（2）降低目標管理有效成本。以就業為導向的職業教育改革體現在高職教育評價上，應注重適應企業崗位要求的培養過程和就業結果。可由系（部）或二級學院決定其資源有效使用，通過學院監測其執行成果以確保資源的有效利用，以激勵系（部）或二級學院自主管理資源的積極性。建立以系（部）為主的二級管理機制，由系（部）根據學院職能和經費劃塊管理，最大限度地減輕學院管理壓力，避免造成職能重復和人力資源浪費，提高管理效率。

（3）實行動態管理機制。建立靈活的、適應市場經濟需求的運行機制，必須充分激發系（部）辦學的潛力，建立動態競爭機制，以學院目標監控和管理為依托，實現系（部）自主確定培養過程、教學方法和課程設置：系（部）自主確定招生計劃、發展規劃，學院建立與此相適應的招生與就業導向機制和目標評價標準。通過引入動態目標管理機制，充分挖掘二級管理的內在潛力和部分資源的有效使用，推動學校各部門在一個高效、協調、有序、不越軌的狀態下共同競爭和發展，實現學校預期總體目標。以上機制的建立取決于下列因素：院、系兩級管理的分權和管理壓力大小的問題；系（部）參與決策的環境和參與意識；院領導層的正確決策和改革意識；院系（部）組織機構與干部選拔任用機制等。

4.創新校企合作辦學的管理模式

（1）“協議式”合作框架。與學校合作辦學的企業大多簽有合作辦學框架協議，這個協議框架使合作雙方形成了一種契約的關系，能使合作關系更加穩固。以杭州職業技術學院校企共同體“友嘉模式為例”，框架協議有如下幾個要點：①以項目為基礎。校企合作以具體的項目為基礎，如訂單培養畢業生、實訓基地建設、師資培訓等。②以合作委員會（或者其他組織形式）為紐帶。雙方定期召開工作會議，協商合作事宜。③互惠互利、責權利明確。從法律的范疇約束合作雙方的權利與義務、履約及違約責任等。

（2）“訂單式”培養模式。重點強調校企雙方的“雙向介入”，特別是注意了企業對學校為其定向培養人才各個環節的介入。其他合作的企業都派有專人負責與學校聯系，從學生的招募到教學計劃的確定，從教學內容到教學方法，從實訓基地的建設到師資的培訓，雙方共同參與培養的各個環節，確保“訂單”的規格與質量。

（3）“全程式”合作管理。從招生、組班、教學實施到日常管理，校企雙方始終緊密合作，并按照企業相應的要求進行細而全的管理，努力做到管理到位，管理到人。而且能根據企業的特點，開展相應的各項活動。

（4）“互惠式”責權紐帶。雙方在合作中形成一個互惠互利、責權利明確的合作機制。作為學校一方，既有利用自身教育資源的優勢，努力為企業提供合格人才的義務，同時又有從企業一方獲得投資的回報和要求企業為其獲得的人才“埋單”的權利。同樣，作為企業一方，既有為所需人才教育付費并提供相關支持的義務，又有要求學校按質量與數量提供合格人才的權利。在實施過程中，逐步形成了企業購買培訓成果機制，這個機制的形成，不僅使學校獲得了發展所需的經費，而且使企業主動介入到人才培養的各個環節之中，從而促進了培養人才質量的進一步提高。

5.可持續發展與管理決策

（1）資源合理配置和有效使用。對目前高職院校的超常規發展和資金短缺，應及時調整專業設置和資源配置。根據地方區域市場需求和學校固有條件，調整自身的專業發展規劃，突出特色專業，這在一程度上可以形成和挖掘高職院校自身潛在的競爭力，形成規模效應，并最大限度地減少學院資源和經費的浪費。另外，通過專業教學設施競爭優先權，可以保證學院設施的有效利用。

（2）目標效能評價與激勵機制。創新教學方法和教學體制是高職院校適應市場的重要目標之一。過分強調規范管理，講究教學過程的系統性與完整性，往往有悖于高職院校以就業為導向的高技能人才培養定位，因此必須建立和正確評價系（部）辦學效能，以及與之相適應的評價和激勵機制，以充分發揮系（部）辦學的創新意識和潛力。

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