當今我國離婚婦女合法權益保障現狀及對策

樊珍云

(湖南女子學院,湖南長沙410004)

隨著我國法治進程的不斷推進,國民的法律意識不斷得到提高,我國離婚婦女合法權益保障體系基本建立并逐步完善,保障離婚婦女的合法權益的相關法律法規不斷健全、建立了一定的保障體系和救助途徑,離婚婦女的合法權益也得到了相應的保障。但由于我國經濟發展不平衡,人民的法律意識也存在差異,在處理離婚案件中,離婚婦女的合法權益保障在一定程度上受到影響。

一、離婚婦女合法權益保障現狀

(一)離婚婦女合法權益保障法律制度逐步完善

隨著我國法治進程的不斷推進,我國離婚婦女合法權益保障體系基本建立并逐步完善,體現在:

1.相關法律規范逐步健全

(1)離婚自由 《婚姻法》第31條規定:“男女雙方自愿離婚的,準予離婚?！钡?2條規定:“男女一方要求離婚的,可由有關部門進行調解或直接向人民法院提出離婚訴訟。”這是我國在處理離婚問題的指導思想,其實質就是離婚自由。

(2)禁止家庭暴力 《婚姻法》首次將家庭暴力納入其中,在第3條中增加了“禁止家庭暴力”的內容,第43及45條規定了實施家庭暴力后的具體處理方法。同時第32條將家庭暴力作為離婚的法定理由,使得遭受家庭暴力摧殘的女性,可以盡快脫離暴力的威脅,使得其各種人身權利得以更好的維護,進一步完善了對遭受家庭暴力的女性的救濟。

(3)規定了平等的夫妻財產權 在財產權利方面,《憲法》第48條規定:“婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利?！薄秼D女權益保障法》第30條規定:“國家保障婦女享有與男子平等的財產權利?！钡?1條規定:“在婚姻、家庭共有財產關系中,不得侵害婦女依法享有的權益?！?/p>

2.建立了一定的保障體系和救助途徑

(1)經濟補償 《婚姻法》第40條規定:“夫妻書面約定婚姻關系存續期間所得的財產歸各自所有,一方因撫育子女、照料老人、協助另一方工作等付出較多義務的,離婚時有權向另一方請求補償,另一方應當予以補償。”

(2)經濟幫助 修訂后的《婚姻法》第42條規定:“離婚時,如一方生活困難,另一方應從其住房等個人財產中給予適當幫助。具體辦法由雙方協議;協議不成時,由人民法院判決。”《婚姻法》明確提出了幫助方式—從其住房等個人財產中給于適當幫助?？紤]到我國存在的婚前男方準備住房的慣例,按照《婚姻法》第18條規定,已將夫妻婚前財產作為一方財產,離婚后住房應歸男方所有,女方失去住房的使用權,如果恰巧女方存在生活困難,那么男方提供住房,就是非常及時和有效地解決了女方的燃眉之急。

(3)離婚損害賠償 《婚姻法》明確了離婚的過錯賠償責任,確立了離婚損害賠償制度。《婚姻法》第46條規定:“有下列情形之一,導致離婚的,無過錯方有權請求損害賠償:(一)重婚的;(二)有配偶者與他人同居的;(三)實施家庭暴力的;(四)虐待、遺棄家庭成員的。”設立離婚損害賠償制度,依法追究過錯方給其配偶造成的損害,限制其違法行為,保護無過錯方的合法權益。

(二)目前離婚婦女權益的保障還存在一些問題

由于我國經濟的發展不平衡,人們文化水平差異較大,包括一些法律工作者的素質的高低不同,在處理離婚案件的過程中,特別是在一些偏遠的落后的地區,離婚婦女的權益保障存在一些問題。

1.仍然存在家庭暴力 家庭暴力現象在經濟落后的農村地區表現得尤為突出。在農村家境困難的男人娶妻本來就不是一件容易的事,往往因難以接受女方要求離婚的事實而采取過激手段,侵犯婦女人身權利。

2.財產權益得不到有效保護 在農村,一是家庭財產一般完全處于男方的控制之下,二是相當一部分農村婦女為了擺脫嚴重的感情危機和痛苦的精神折磨,為了達到離婚目的,常常是以放棄對共同財產的平等權為代價的。

3.經濟補償很難達到公平 《婚姻法》規定,女方因從事家務,照顧老人、孩子、協助另一方工作等付出更多義務的,離婚時可以向對方請求補償。但這個更多的義務應如何計算,法律并沒有做出明確規定,實際操作中有一定的難度。

4.離婚后子女的撫養權與探視權得不到有效保護 《婚姻法》第38條規定了探視權,而實踐中離婚婦女探視子女一旦遭男方拒絕,只能申請法院強制執行,如果每次探視都需法院強制,實踐中難以落實。

5.離婚損害賠償的規定存在缺陷 《婚姻法》規定了損害賠償制度,但是,因為缺少相關制度的配合,加上某些規定的不切合實際,使無過錯方的損害賠償請求權形同虛設。首先,損害賠償責任主體限定于無過錯一方的配偶;其次,由于無過錯方的取證難,使之難以落實。

二、離婚婦女合法權益遭受侵犯原因分析

(一)在離婚婦女財產權保護方面的局限性

由于《婚姻法》修正案在財產制度方面的不完備、不明確,導致現實生活中離婚財產分割的一些實際問題解決難。在離婚財產糾紛案件中,女方不參加丈夫的生產經營活動,很難了解他的收入和在外經營的財產狀況,讓其舉證,實在是勉為其難;當婚外情、包二奶等社會丑惡現象突然暴露,離婚時,由于事先沒有財產保護意識,而男方早已把有關的證據、財產毀滅或隱藏起來,甚至找人作偽證,寫假借條,造成財產沒多少,“共同債務”越來越多的假相。此時,即使女方費盡千辛萬苦尋找證據,最后也往往一無所獲。而舉不出證據來,就得不到法院的支持,導致了分割家庭財產的不公正。

(二)法律保障體系和救助途徑不夠完善

目前,我國因離婚而產生的單身母親家庭越來越多,她們大多處于生活困難的境地。而現有的法律法規和社會保障體系不夠健全,法院在判離時未能給無過錯方 (往往是女方)在財產分割上實質性傾斜;政府也沒有建立專門針對離婚婦女和單親家庭的社會援助系統,如未對低收入及無經濟來源的離婚婦女給予相應扶助或就業培訓。

(三)離婚婦女自身維權存在困難

在現實中,許多婦女不知法、不懂法,缺乏自我保護意識,不能利用有力的法律武器來維護自己的正當權益,有相當一部分婦女在遭受家庭暴力之后,由于經濟的不獨立和對離婚后生活的恐懼感,只得忍氣吞聲,放棄使用法律來保護自己,成為婦女自我維權的瓶頸。

三、離婚婦女合法權益保障的對策

(一)完善法律法規,健全保障離婚婦女權益體系

1.立法應體現男女平等

真正的男女平等,是在承認男女兩性生理差異情況下的平等,是在容納差異的基礎上爭取結果平等的終極目標。如果以形式上的平等抹殺了男女兩性生理差異,就會扭曲了女性特殊的生命活動方式,就會否定對目前仍被視為弱勢群體的婦女,尤其是離異帶子女的單身婦女的保護和救濟。在男尊女卑傳統觀念的影響下,長期處于的弱勢一方的我國婦女,在擁有較少的資源、相對劣勢的生理特點的背景下,不可能與男性公平競爭,尤其是那些在艱苦環境下肩負養育后代的單身母親,要在社會競爭中擁有較高的政治地位和經濟收入,更是難上加難。因此,法律必須對作為弱勢群體的婦女一方進行特殊保護,切實維護婦女權益,才能實現真正的男女平等。

2.完善法規,增進社會保障

近20年來,隨著社會的進步和經濟的發展,我國的離婚率也不斷上升。然而我國社會保障體系及法律法規還遠遠滯后于經濟發展水平。在現階段,我國的綜合實力還不足以對單身母親提供像歐美發達國家那樣的完善的社會保障體系,然而,隨著中國社會經濟的迅猛發展,離婚婦女的權益保障將作為嚴重的社會問題日益受到關注。一個國家的兩性平等發展水平及對弱勢群體的扶助程度是其經濟發展的指標之一。況且,城鄉離婚婦女的權益的保護不僅事關離婚婦女本身,還關乎我國的人口素質和下一代的健康成長。因此,我們迫切需要完善相關法律,改進社會保障體系。

(1)完善《婚姻法》的有關條款

一是關于子女的撫養費,可規定離婚后不養育子女的一方應提供每月收入一定比例作為孩子的生活費、教育費和醫療費;鑒于我國國情,可考慮對已考入大學的子女支付撫養費的年齡延長至大學畢業,以使單親家庭子女有接受高等教育的經濟保證;對不履行離婚協議或離婚判決中規定支付撫養費的一方,應制訂有效的強制支付或處罰條款。

二是在離婚經濟補償制度中,雖然《婚姻法》肯定了家務勞動的價值,以確保在家庭中付出較多義務的一方,得到合理的補償。這個家務勞動的價值應如何計算?法律并沒有做出明確規定。有學者提議,對于一方所付出的家務勞動也應當通過符合市場經濟等價有償、家務勞動貨幣化等方式,把本該屬于婦女應得到的財產用法律的形式規范出來,從制度上加以保證,達到保障婦女權益的目的;對一方的家務勞動價值的承認不應僅限于適用分割財產制度,在保留離婚經濟補償制度的同時,應將家務勞動價值的理念融入到分割夫妻共同財產之中。

三是針對離婚后的實際生活困難,《婚姻法》第42條規定:離婚時,如一方生活困難,另一方應從其住房等個人財產中給予幫助。對于何為生活困難,最高人民法院于2001年出臺的《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋 (一)》中采用了絕對困難論的觀點,規定必須是離婚后一方在依靠分得的共同財產和個人財產無法維持當地基本生活水平時,才有獲得對方幫助的資格。這一生活困難的標準是以當事人能夠生存為條件的,沒有考慮雙方在婚姻關系存續狀態時的生活水平、因婚姻所獲得的有形或無形利益、一方對另一方或家庭生活所做的貢獻或犧牲,以及一方在離婚后為謀求職業或提高就業能力所需的培訓與教育成本以及其他具體情況。而應采取相對困難論界定經濟困難,離婚后一方即使能夠維持自己的生活,但生活水平比婚姻關系存續期間大大下降或明顯降低的,也可視為生活困難。

四是關于損害賠償,《婚姻法》第46條的規定存在不足。該條所列舉的四種過錯不足以涵蓋所有對婚姻當事人造成嚴重傷害的行為。因此實踐中應適當擴大賠償的過錯范圍,摒棄這種法定過錯的方法,而應在立法技術上采取列舉性規定與概括性規定相結合的方式,在列舉性規定之后增加一個概括性規定:“其他導致離婚的重大過錯”。具體何種行為構成重大過錯可由法官根據過錯情節與傷害后果而定。

五是關于舉證責任,在訴訟中,按照“誰主張,誰舉證”的證據規則,應由受害人舉證,但婚姻關系或與此相關的關系往往具有隱秘性,如實踐中的婚外情、“包二奶”現象,無過錯一方舉證相當困難,甚至還要冒著侵犯隱私權的風險。即使獲得了證據,因證據渠道問題,也難以為法院所認定。建議采用過錯推定原則,將舉證責任以否定的形式分配給加害人一方。如果加害人不能證明自己沒有過錯,法律上就推定他有過錯并確認他應負民事責任,從而實質性的實現對受害方尤其是廣大離異女性的救濟與保護。

(2)加強社會保障的力度

一是政府和慈善組織應對未就業的單身母親給予社會救濟,可設立貧困單身母親救助基金,專款專用。

二是加強對單身母親及其子女的特別保護。有學者建議國務院有關部門盡快研究《單身母親保護法》,從工作分配、工作時間、休假、福利補助等方面,加強對單身母親權益的保障。

三是為單身母親提供免費職業培訓。政府有關部門可考慮為單身母親提供免費職業培訓,使她們能自謀出路或獲得能從事更高收入工作的機會。

(二)通過司法途徑強化對離婚婦女的法律救濟

1.特殊保護女方的財產權利

從現實情況看,在自然性別差異上女方處于弱勢地位,女方的收入大多低于男方;有的女方沒有工作、沒有生活來源;在教育子女、操持家務中,女方付出的精力往往也要多于男方。那么女方在離婚之后,她的就業前景、擇業機會以及工作能力都低于男方,所以如果在離婚財產的分割中,適當地照顧女方,實際上也就是保護了女方的離婚自由權,解除了她離婚的后顧之憂。

2.延長財產追償制度時限

《婚姻法》第47條規定:“離婚時,一方隱藏、轉移、變賣、毀損夫妻共同財產,或偽造債務企圖侵占另一方財產的,分割夫妻共同財產時,對隱藏、轉移、變賣、毀損夫妻共同財產或偽造債務的一方,可以少分或不分。離婚后,另一方發現有上述行為的,可以向人民法院提起訴訟,請求再次分割夫妻共同財產?！痹撛V訟時效為兩年。根據離婚案件中,婦女財產權普遍得不到保護的現狀,以及一些財產如知識產權等有可能是夫妻存續期間的投入,但收益見效時間長,建議延長訴訟時效為四年,以便保護婦女財產權。

(三)加強法律宣傳教育,增強離婚婦女維權能力

加強對廣大婦女的法律宣傳教育工作,增強法制觀念,做到知法、懂法和守法,努力學習科學文化知識,刻苦鉆研業務,正確處理事業與家庭的關系,發揚“自尊、自信、自立、自強”的精神,克服自卑感,消除依賴思想,堅定信心,提高自我維權的意識和能力。

(四)為權益受侵害離婚婦女提供法律援助

加強相關法律救助機構對權益受侵害的婦女的法律援助。對于感情確已破裂而起訴離婚的婦女,政府和社會應加大法律援助;法官在辦案的過程中應做好法律解釋的工作,主動提醒當事人應該享有的權益,保證她們在訴訟中能得到公平待遇。對于起訴時困難的婦女,可減免訴訟費用,婦聯等政府機構應當派專人支持她們進行訴訟,推行婦女干部擔任人民陪審員,發揮人大維護婦女權益的作用,最大限度地維護婦女權益。

(五)充分發揮婦聯的維權職能

加強婦聯組織建設,加強和充實婦聯的力量,使婦女維權工作真正落到實處。各單位、各部門要配齊、配強婦女工作的專門人員,在轄區形成網絡,經常開展有益的宣傳教育活動。婦聯還要積極協調公、檢、法、司等部門,嚴厲打擊家庭暴力、重婚等社會陋習,依法糾正現實中對待婦女的不法行為,切實保護好離婚婦女的人身權、財產權、居住權、土地承包權等合法權益,把婦女維權工作真正落到實處。

(六)優化婦女發展環境

首先,要提高婦女的受教育水平。在受教育程度上,我國男性和女性的差別仍普遍存在。在一些欠發達地區,女性文盲和半文盲的比重較大。因此,政府應從娃娃抓起,下大力推動女童教育,對成年女性大力開展職業技能培訓,拓寬婦女受教育渠道,造就有文化、講文明、素質高的新一代女性。其次,要保護婦女參政議政的權利。婦女參政議政是一個國家政治文明的重要表現,世界許多國家為了提升婦女參政議政比例,普遍推行法定“最低比例制”或“配額制”,這有助于整個社會來共同關注和重視婦女參政問題,使婦女參政納入法制化軌道。

[1]《中華人民共和國婚姻法》(2001年修正).

[2]《中華人民共和國婦女權益保障法》(2005年修正).

[3]《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋 (一)》(2001年).

[4]《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋 (二)》(2004年).

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