我國教師進修院校的歷史演進

蔡麗紅

(福建教育學院,福州 350001)

我國教師進修院校的歷史演進

蔡麗紅

(福建教育學院,福州 350001)

對全國教師進修院校發展歷史進行全面梳理,回顧進修院校從“創立—停滯—復建—發展—轉型”的演進過程,了解教師進修院校在各個歷史階段的歷史使命和功能作用。回顧教師進修院校發展的歷史軌跡,有利于我們更全面地研究其產生的歷史背景、發展規律和今后發展方向。

教師進修院校;歷史;回顧

一、教師進修院校創立時期

(一)解放前:沒有專門的教師培訓機構

無論是第二次國內革命戰爭時期,還是抗日戰爭時期和解放戰爭時期,由于戰爭等因素,在蘇區、解放區和國統區,都沒有專門的教師培訓機構。在蘇區和解放區中,比較有代表性的是蘇區舉辦的在職教師培訓,如中央辦高級列寧師范、省級辦短期師范和初級師范、縣級辦小學教員訓練班。列寧師范主要任務是培養小學教員,學習時間一般為三個月至半年,少數為一年,如中央列寧師范學校、江西省第一列寧師范、閩西列寧師范等。在職教員的培訓主要通過列寧師范暑期學校和大批短期訓練班開展,學習時間為幾天、兩星期、半個月、一個月[1]。

(二)建國初期:教師自主培訓初現端倪,教師培訓重在提高思想覺悟和學習蘇聯模式

建國初期,仍沒有專門的教師培訓機構,但教師培訓工作開始初現端倪,主要是立足于教師自學和各中小學校組織教學研究團體自主學習。當時的中小學校是在接管舊的公立學校、教會學校和私立學校基礎上,建立新的學校。1949年 12月第一次全國教育工作會議提出“建設新教育和維持改造舊教育”的方針,教師隊伍的改造首先著重抓思想改造。各地組織教師參加當地的土改、“三反、五反”等運動,“提高政治覺悟”。

用教育理論和教育經驗武裝教師,掀起學習蘇聯的熱潮,是建國初期提高教師業務水平的主要措施。凱洛夫主編的《教育學》和蘇聯中小學各學科的教材教法,一時成為我國學校進行教育教學工作的重要參考。這種群眾性的學習熱潮一直持續到 50年代后期。與此同時,各地中小學校陸續建立了教學研究組織,結合我國教學實踐組織教師學習,開展教材教法研究,提高業務水平。

(三)1951年以后:高等學校開始承擔教師培訓工作

1951年后,隨著初等和中等教育的迅速擴大,各地中小學教師需求量急增。1953年 12月,中央人民政府政務院在《關于改進和發展高等師范教育的指示》中明確提出:“綜合大學有培養一部分中等學校師資的任務,體育學院和藝術學院亦有培養一定數量的中等學校體育、音樂和美術師資的任務。”不少師范院校設立了進修部、函授部,舉辦中學教師培訓班,部分綜合大學也承擔了培訓中學師資的任務。

(四)1953年以后:獨立的教師進修院校的興起

為了適應當時中小學教師培訓任務,在大力發展師范院校的同時,開始積極創建新的教師培訓基地。1952年 9月30日,教育部在要求各地加強中小學教師的在職進修的通知中,建議籌辦教師進修學院、函授師范學校和教師業余學校。1953年,教育部《關于 1953年中等學校及小學教師在職業余學習的幾件事項的通知》中,要求各地籌辦教師進修學院,省市教育廳局籌辦或委托師范學院舉辦函授學校,選擇有條件的縣籌辦教師業余學校[2]5。從 1953年開始,在職教師的培訓機構陸續開始建立起來,從此,我國有了專門從事教師培訓的培訓機構和培訓隊伍。到 1954年,全國大部分地區舉辦或試辦了教師進修學院、函授學校或教師業余學校。50年代中到 60年代初,教師培訓從單一的在職業余培訓發展為脫產進修、短期輪訓、廣播教學及函授等多種形式。省、市級教師進修學院招收脫產進修生,中小學教師脫產參加培訓。

二、教師進修院校停辦時期(“文革”十年)

1966年發動的“文化大革命”,其主要任務是要“徹底揭露那些反黨反社會主義的所謂‘學術權威’的資產階級反動立場,徹底批判學術界、教育界、新聞界、文藝界、出版界的資產階級反動思想,奪取在文化領域的領導權”。因此,從“文化大革命”一開始,教育領域作為被沖擊的“重災區”,就受到了極大的破壞。

1971年 4月 15日至 7月 31日,國務院在北京召開全國教育工作會議,并形成會議紀要,炮制了“兩個估計”,《紀要》提出:“讓原有教師分期分批到工廠、農村、部隊,政治上接受再教育,業務上進行再學習,盡快地適應教育革命的要求。”[3]1966年底開始,全國各級教育行政部門和學校相繼陷于癱瘓,全國上下各類各級學校停課鬧革命,1967年 2月中央又提出“復課鬧革命”,造成了教育事業的大倒退、大破壞。當時,全國各地教師受到迫害,教師地位一落千丈,教師教育同樣遭受一場浩劫,全國取消了師范教育制度,大砍師范院校,各地教師進修院校處于停辦狀態。“四人幫“顛倒是非,誣蔑教師進修院校是所謂的“封、資、修”的大本營,散布“教師進修,一進就修”的反動觀點。各地進修院校或停辦或撤銷,干部和教師被下放到農村,許多教授被批斗,進修院校校舍被占用,除廣西壯族自治區教師進修學院和武漢市教師進修學院外,全國所有教師進修院校都已不復存在[2]9。

三、教師進修院校恢復重建時期 (“文革”結束至20世紀 80年代)

1976年 10月,中共中央粉碎了“四人幫”,結束了“文化大革命”。黨的十一屆三中全會召開以后,通過撥亂反正,“提高教育質量,多出人才,出好人才”已作為戰略重點提上了黨中央的議事日程,教育事業的發展進入了新的歷史時期。

(一)恢復重建教育學院、教師進修院校

1977年,教育部召開了全國師資培訓座談會,討論和研究加強師資培訓工作,提出要盡快提高教師水平的措施,部署了中小學在職教師培訓工作。1978年教育部頒發《關于恢復或建立教育學院或教師進修學院報批手續的通知》,規定:“恢復和建立教育學院由省、市、自治區審批,報國務院備案,抄送教育部。”《通知》要求各地加強領導,盡快建立健全各地師資培訓機構,組織師訓工作隊伍,采取各種形式,切實搞好中小學在職教師的培訓班工作。此后,全國各省、自治區、直轄市人民政府開始重視并著手恢復建立教育學院事宜。

1980年,教育部召開全國教師師范教育工作會議,會后,國務院批發了《關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見》。該《意見》指出:“教育學院、教師進修院校是培訓中小學在職教師的重要基地。……教師進修院校承擔著中小學在職教師的終身教育的責任,它是我國師范教育體系中的重要組成部分,并將長期存在下去。因此,必須予以應有的重視,明確其地位。各級進修院校應有明確分工。……省、地(市)教育學院、教師進修學院的任務主要是培訓中學的在職教師和行政干部。縣教師進修學校的主要任務是培訓小學的在職教師和行政干部,有條件的,根據實際需要也可以承擔一部分初中的在職教師和行政干部的培訓工作。”文件指出:凡是按照規定手續批準建立的省級教育學院或教師進修學院,相當于師范學院;地 (市)級教育學院或教師進修學院,相當于師范專科學校(有些省轄市的教師進修學院,擔負培訓高中教師任務的,相當于師范學院);縣級教師進修學校,相當于中等師范學校,分別享有同等的地位和待遇[4]。該《意見》是我國首次對各級教師培訓機構的性質、地位和任務進行明確闡述的文件。

1981年 11月,教育部召開會議,專門研究各地教育學院的發展和建設問題。1982年 10月,國務院批轉教育部《關于加強教育學院建設若干問題的暫行規定》,并正式頒發實施。該《規定》指出:“教育學院是承擔培訓中學在職教師、教育行政干部的具有師范性質的高等學校。……要把教育學院逐步辦成本地區在教學、資料、實驗、電化教育、教育科學研究等方面具有指導作用的教育中心。……教育學院的經費和基本建設投資……納入地方教育事業費預算和基本建設投資計劃。……教育學院工作人員的編制,由省、自治區、直轄市人民政府根據教育學院實際承擔的任務確定。”[5]該《規定》進一步闡述了省級教師培訓機構的任務,同時對省級教師培訓機構的師資隊伍建設、經費、編制、組織機構等問題進行初步闡述。

1983年 1月,教育部發出《關于教育學院重新備案的通知》,截至 1983年底,各地報教育部要求備案的教育學院共238所,其中,省級教育學院 31所,地市級教育學院 207所。

(二)教師進修院校教師職稱評定和教師進修規定

1979年,教育部發出《關于當前高等學校確定與提升教師職稱工作應注意的幾個問題的補充通知》,規定:省、市、自治區辦的教師進修學院和教育學院承擔培養中學師資任務、講授高等學校課程的教師,可評定高等學校教師職稱。1980年,教育部發出《關于地區、省轄市一級教育學院、教師進修學院教師評定職稱的通知》作了如下規定:“具有高等學校本科畢業及其以上學歷,方可按高等學校教師評定職稱,對于不具備規定學歷的教師,除評議其業務成績外,學院應負責對其所報專業的基礎理論知識和外語程度進行測驗,證明其實際文化程度確已達到大學本科畢業程度,方可允許參加高等學校教師職稱的評定。”[6]

教育部于 1983年 3月下發《關于 1983—1984年度全國重點高等學校接受教育學院、教師進修學院進修教師工作的通知》,將教育學院的教師進修工作納入國家高等學校師資培訓規劃,并要求各地教育學院、教師進修生學院的主管部門與省、直轄市、自治區所屬高等學校主管部門協商,把培訓提高教育學院、教師進修學院教師的任務納入本省、市、自治區高等學校師資培訓規劃。

(三)中小學教師培訓規范化管理促進了教師進修院校建設

1980年全國師范教育工作會議明確提出:“中小學在職教師培訓工作的方針要面向普通教育,全面貫徹黨的教育方針,從教師的實際出發,通過多種培訓形式,提高中小學在職教師的政治、文化、業務水平。”培訓形式有以下幾種:(1)教師自學(自學后可參加當地教師進修院校組織的考核);(2)學校自培;(3)學習教材教法短訓班 (由各地教師進修院校或教研室舉辦);(4)舉辦講座或報告會;(5)課程培訓班 (由各地教師進修院校舉辦);(6)函授教育 (由各地師范院校、教師進修院校舉辦)。1982年 8月教育部在上報國務院“關于加強教育學院建設若干問題的暫行規定的請示”中提到:提高中學在職教師、教育行政干部的水平,必須加強培訓基地的建設,辦好教育學院。”[7]國家對中小學師資隊伍提出了更高要求,促進了教師進修院校的發展。

(四)各級教師進修院校數量驟增,教師培訓規模有所擴大

從 1978年以后,各地陸續恢復和建立了各級教師進修院校。截至 1986年,全國共有省、地 (市)級教育學院 262所,縣級教師進修學校 2 072所,與師范院校、廣播電視大學等構成了全國性中小學師資培訓網絡[2]12。1978年以后,教師進修院校的函授教育工作也得到了很大的發展,各地省級教育學院相繼舉辦了高師本科函授和專科函授,地級教育學院舉辦了專科函授,縣級教師進修學校舉辦了中師函授。1980—1985年,各地教師進修院校高師進修畢業生有 29.2萬人,中師進修學校畢業生有 117.4萬人[2]14。

四、教師進修院校蓬勃發展時期(20世紀 80年代中至 90年代末)

(一)1985年教師教育進入全面發展的新時期

1985年 5月,中共中央、國務院召開全國教育工作會議,頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》,提出:“要把發展師范教育和培訓在職教師作為發展教育事業的戰略措施。……要切實辦好教師進修院校,并且利用現有設施,分期分批輪訓教師。”[8]《決定》第一次以國家政策法規的形式提出了師資隊伍建設和教師進修院校建設問題。同年 10月,原國家教委召開了全國中小學師資工作會議,研究了師資隊伍建設的目標,于次年頒發了《關于加強在職中小學教師培訓工作的意見》、《關于加強和發展師范教育的意見》和《關于基礎教育師資和師范教育規劃的意見提綱》,對師資培訓任務和渠道作了明確的規定。

(二)教師進修院校主要承擔以學歷補償教育

1986年原國家教委頒發的《關于加強在職中小學教師培訓工作的意見》,對中小學在職教師繼續教育工作作了總體要求和安排,意見指出:“教師進修院校 (包括教育學院、教師進修學院和教師進修學校)承擔中小學和農職業中學教師職后繼續教育的重任……辦學要體現師范、在職、成人教育的特點,不要向全日制師范院校看齊。”[9]從此,教師進修院校進入了主要承擔學歷補償教育、學歷層次提高教育、繼續教育以及教研、科研和干訓等任務的發展新時期。

(三)教師進修院校發展規模空前壯大

各級教師進修院校已經形成相對穩定的辦學規模,學校數量也是有史以來空前壯大,據 1997年的統計,省級教育學院有 31所,地市教育學院 189所,縣級教師進修學校有2 142所[10],教師教育規模進一步擴大,質量有所提高,通過對教師的大規模培訓,使不具備合格學歷或不勝任教學的教師,絕大多數能夠取得考核合格證書或合格學歷,能夠勝任教學工作。

五、教師進修院校轉型時期(21世紀初至今)

(一)教師教育體系結構性調整使教師進修院校進入辦學方向的抉擇時期

進入 21世紀,教師教育相對獨立的體系將被打破,綜合性大學和非師范高等學校參與教師教育。教師的職前培養開始從三級師范向二級師范過渡,并有加快向一級師范過渡的趨勢。非師范普通高等院校、綜合大學也參與教師職后培訓。我國教師教育進入結構性調整和轉型時期。全國已逐步取消中等師范學校,師范院校大多成立教師培訓專門機構,獨立設置的教育學院正在減少,截至 2008年,1999年的166所省市級教育學院中,有 21所合并到高等師范院校,有10所改為高等師范專科學校,有 34所并入綜合性地方院校[11]。教師教育體系結構性調整,使教師進修院校進入辦學方向的抉擇時期。

(二)新一輪教師培訓任務使教師進修院校進入辦學任務的轉型時期

按照《面向 21世紀教育振興行動計劃》的要求,教育部于 1999年至 2003年組織實施“中小學教師繼續教育工程”,開展中小學教師崗位培訓、骨干教師培訓,教育部《2003—2007年中小學教師全員培訓計劃》提出:堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的方針,以“新理念、新課程、新技術”和師德教育為重點,組織實施新一輪中小學教師全員培訓”。教育部先后印發了《關于進一步加強基礎教育新課程師資培訓工作的指導意見》、《全國教育系統干部培訓“十一五”規劃》、《關于全國中小學班主任培訓計劃》等等。新時期教師進修院校主要任務由以普及教師學歷達標為主,轉入以全面提高綜合素質、適應基礎教育新課程改革、全面推進素質教育為主要目標、以各種專項培訓為主要內容的教師繼續教育。

(三)各地省市兩級教師進修院校辦學模式不統一、辦學定位不明晰

在教師教育進入結構性轉型過程中,全國省、市兩級教師進修院校的辦學模式不統一,各地情況參差不齊,機構設置呈現多種模式。一是“合并”模式:即培訓機構合并入高校;二是“改制”模式:整合同級其他教育資源機構,進行機構合并,改制為普通高校,兼成人教育與普通教育;三是“獨立設置”模式:以師范類成人教育為主,保留成人高校辦學體制。三種辦學模式因體制的不同,其功能作用發揮也不同。同時,在院校整合過程中,一些地方優質教師培訓資源流失,省市教師培訓機構辦學目標游離,機構功能不明確,削弱了其作用的發揮。

(四)縣級教師進修學校建設得以加強

各地加強以縣級教師進修學校為主體的縣級教師培訓機構建設。2002年 3月,教育部下發《關于進一步加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》,指出:“要按照小實體、多功能、大服務的原則加強縣級教師培訓機構建設。積極促進縣級教師進修學校與縣級電教、教研、教科研等相關部門的資源整合與合作,優化資源配置,形成合力,努力構建新型的現代教師培訓機構。”[12]從此,縣級教師進修學校進入了蓬勃發展的時期。

(五)各級教師進修院校為課程改革推進發揮了重要作用

2004年,新課程改革工作將進入全面推廣階段,到 2005年,中小學階段各起始年級原則上都將進入新課程。到2008年全面完成一輪實驗,高中階段今年也完成三年一輪的實驗。各級教師進修院校在組織新課程教師培訓、加強新課程教學科研和推進新課程改革進程中發揮了不可替代的作用。

[1]賴志奎.蘇區教育史[M].福州:福建教育出版社,1989: 198.

[2]溫寒江.師資培訓概論[M].北京:北京師范大學大學出版社,1989.

[3]何東昌.中華人民共和國重要教育文獻 (1949—1997) [M].海口:海南出版社,1998:1481.

[4]教育部.關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見[EB/OL].http://www.seac.gov.cn/gjmw/mzjykj/2004 -06-29/1170217314295305.h tm1,2004-06-29.

[5]教育部.關于加強教育學院建設若干問題的暫行規定[G]∥基礎教育培訓工作規范化管理資料匯編.福州:福建教育學院,2009.

[6]張健.中國教育年鑒 (1949—1981)[M].北京:中國大百科全書出版社,1984:204.

[7]教育部.關于加強教育學院建設若干問題的暫行規定的請示(1982年)[G]∥基礎教育培訓工作規范化管理資料匯編.福州:福建教育學院,2009.

[8]中共中央.關于教育體制改革的決定[G]∥基礎教育政策法規文件匯編.福州:福建教育學院,2009.

[9]國家教育委員會.關于加強在職中小學教師培訓工作的意見 [EB/OL].http://www.access-mc.cn/flfg/view. asp?id=8511,2009-04-03.

[10]加強和改革教師教育工作匯報提綱[EB/OL].http:// www.jysfxx.com/dq/show_news.aspx?id=340,2007-09-30.

[11]管俊培.光榮與夢想——中國教育改革開放 30年[J].基礎教育改革動態,2009,(6).

[12]教育部.關于進一步加強縣級教師培訓機構建的指導意見(教師[2002]3號文)[EB/OL].http://www.moe. edu.cn/edoas/website18/72/info12472.htm,2002-03.

Abstract:This papermakes a study of the history of the development of China's teacher continuing education institutions,reflecting on their evolvement,that is,the processof“establishment-stagnation-resumption-development-transformation”and getting to know their historicalmissions,functions and roles at different stages.By reflecting on the history of their development,we will be able to make a study of the historical background for their emergence,the law of their development,and the future orientation of their development.

Key words:teacher continuing education institutions;history;reflection

(責任編輯:朱 嵐)

The Historical Evolvement of China's Teacher Continuing Education Institutions

CA ILi-hong

(Fujian Institute of Education,Fuzhou 350001,China)

G521

A

1001-7836(2010)07-0018-04

2010-04-15

蔡麗紅 (1970-),女,福建福州人,繼續教育研究室副研究員,教育史碩士,從事教育史、教師教育和教育管理研究。