加快產業集聚區發展的思考

□文/韓亮

加快產業集聚區發展的思考

□文/韓亮

當前，產業集聚區發展面臨諸多突出問題，已經嚴重阻礙了產業集聚區的進一步發展。因此，如何解決好這些問題，實現產業集聚區又好又快發展，是一個迫切需要解決的難題。

產業集聚區；發展；思考

產業集聚區是促進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系，實現科學發展的有效載體和重要依托，是落實科學發展觀的實現途徑，是轉變發展方式的戰略突破口。然而，當前產業集聚區發展面臨著諸多問題，這些問題已經嚴重阻礙了產業集聚區的進一步發展。因此，如何解決好這些問題，實現產業集聚區又好又快發展，是一個迫切需要解決的難題。

一、產業集聚區的內涵

產業集聚區是以若干特色主導產業為支撐，產業集聚特征明顯，產業和城市融合發展，產業結構合理，吸納就業充分，以經濟功能為主的功能區。其基本內涵主要包括：

1、企業（項目）集中布局。空間集聚是產業集聚區的基本表現形式。通過同類和相關聯的企業、項目集中布局、集聚發展，為發展循環經濟、污染集中治理、社會服務共享創造前提條件，降低成本，提高市場競爭力。

2、產業集群發展。產業集聚區區內企業關聯、產業集群發展，這是產業集聚區與傳統工業園區、開發區的根本區別。集聚區通過產業鏈式發展、專業化分工協作，增強集群協調效應，實現三大產業融合發展，形成特色主導產業集群或專業園區。

3、資源集約利用。促進節約集約發展、加快發展方式轉變是產業集聚區的本質要求。按照“節約、集約、循環、生態”的發展理念，提高土地投資強度，促進資源高效利用，發展循環經濟，為建設資源節約型、環境友好型發展模式提供示范。

4、功能集合構建。推動產城一體、實現企業生產生活服務社會化是產業集聚區的功能特征。通過產業集聚促進人口集中，依托城市服務功能為產業發展、人口集中創造條件，實現基礎設施共建共享，完善生產生活服務功能，提高產業支撐和人口聚集能力，實現產業發展與城市發展相互依托、相互促進。

二、加快產業集聚區發展面臨的主要問題

1、管理體制亟待理順。首先，管理體制不順。縣域內的產業集聚區雖然具備部分縣級經濟管理權限，但存在與市直職能部門職能交叉問題，在行政區劃和責任權限上，產業集聚區與所在鄉鎮之間存在多頭管理、職能不明、職責不清的問題，產業集聚區對所在鄉鎮大都只有協調權，沒有決策權，工作效率較低；其次，目前縣域內的產業集聚區管委會大部分定性為全供事業單位，人員屬事業編制，有些素質高、能力強的公務員因擔心失去公務員身份而不愿調到管委會工作，影響人才引進。

2、建設資金缺口較大，融資難度大。產業集聚區由于成立時間較短，基礎設施建設任務艱巨而繁重，盡管在解決資金瓶頸問題上進行了大量探索并取得初步成效，但建設資金短缺仍是目前制約集聚區快速發展的主要障礙。在引進社會資本支持基礎設施建設的具體操作過程中，受政策和相關條件制約，產業集聚區資本運作仍很困難。一是尋找合作伙伴難。產業集聚區基礎設施建設公益性強，投入高，產出低。引進合作者后利益怎樣分成、土地怎樣開發，尚無明確的政策和經驗引導。即使一些社會資本有意向參與建設，也擔心受招投標等程序限制影響其收益，投資的積極性大打折扣；二是投融資平臺建成后沒有放大效應，影響融資能力。上級允許縣級中小企業擔保公司可擔保3～5倍于注冊資金的貸款，從而將貸款擔保能力放大，但產業集聚區投融資平臺沒有此類政策支持，影響了融資規模。

3、土地利用率不高。產業集聚區受原有工業基礎薄弱的影響，與現有快速發展的工業經濟發展相比，工業用地指標明顯受到限制，也制約部分項目進駐；產業集聚區受節能減排影響，環境容量壓力增大，使部分企業不能引進；招商引資力度不夠，新入駐企業較少，與規劃偏差較大，造成一些土地的閑置。

4、集聚區發展質量有待提高。產業集聚區內高、新技術企業較少，有自主知識產權的企業較少，高素質、高技術人才較少。集聚區內的企業普遍缺少研發機構，自主創新能力較弱。集聚區內目前入駐的企業大多屬于傳統的勞動密集型企業和高污染、高消耗的企業，節能減排問題還需引起進一步重視。集聚區內的企業集聚程度不高，還沒有充分形成布局集中、特色鮮明的產業鏈和產業集群，存在技術水平偏低、項目規模偏小、產業關聯度偏低等問題。

5、社會化服務體系尚待健全。產業集聚區普遍缺乏溝通、交流、咨詢和傳播的媒介，缺乏研發機構、專業培訓機構、法律服務、融資服務、市場咨詢、物流配送等中介服務機構和商業、文化娛樂、醫療等配套設施。

三、加快產業集聚區發展對策建議

加快產業集聚區發展，必須以科學發展觀為指導，理清思路、強化領導、創新方法、健全機制，打拼新的發展模式。

1、以科學規劃引領集聚區發展。實現產業集聚區的預期目的，精心設計、科學規劃非常重要，規劃的優劣直接關系著產業集聚區建設和發展的成效。產業集聚區發展，要做到規劃先行。規劃思想要堅持“三結合”：把產業集聚區發展規劃同城鎮總體規劃、土地利用總體規劃結合起來，與能源、交通、水、電、通訊等支撐經濟社會發展的基礎設施規劃與建設結合起來，與文化、教育、衛生、環保等公共服務設施規劃布局結合起來，做到功能互補，同步推進，統籌考慮，科學規劃。要科學合理布局主導產業、基礎設施及生產性、生活性服務業，使集聚區既具備產業支撐以聚集財氣，又具備生活功能以聚集人氣。同時，要認真落實規劃，確保規劃一張圖、建設一盤棋、實施一個調，確保規劃的科學性、嚴肅性和可操作性。

2、理順管理體制。一是鼓勵探索符合縣域實際的產業集聚區高效管理體制，引導產業集聚區實行“政區合一”的封閉式管理體制，徹底改變不適應集聚區快速發展的體制性障礙；二是上級出臺政策，將集聚區管委會界定為參照公務員管理的單位，或適當調配給集聚區部分公務員編制或參照公務員管理編制，適當擴大產業集聚區干部人事管理權限，以吸引、留住更多的優秀人才。上級有關部門要在引進高層次人才、設立科研工作站、吸引留學人員等方面向產業集聚區予以重點傾斜。

3、破解資金瓶頸。一是上級政府要在產業集聚區起步階段，短則兩年、長則三年，對集聚區基礎設施給予普惠制資金支持加獎勵，待集聚區完成起步階段后，再實行對效益好的集聚區進行單獨獎補政策；二是產業集聚區在成立投資公司的基礎上，還要將產業集聚區基礎設施存量資產劃轉、授權，以及財政歷年投入所形成的如土地、道路等各種可利用的實物資產抵押，增強投融資公司資本實力。采取對土地進行前期開發和公開出讓、區內資源開發利用與經營、基礎設施項目投資建設等方式，經營投融資公司的資產，發揮資產的放大效應；三是要發揮縣域金融部門及企業的融資作用，吸引更多社會資金參與集聚區建設，著力打破集聚區建設融資瓶頸，建立多元化的投融資渠道；四是上級政府要進一步明晰投融資政策，從政策層面消除投資者的顧慮，創造良好的投融資環境。

4、提高土地利用率。一是要加大招商引資力度。中西部地區要搶抓機遇，瞄準東部沿海地區，緊盯行業龍頭企業，大力引進產業集群，引進大項目、好項目，引進高端產品項目，同時也要把周邊地區優勢資源引進來。要加大招商專業隊伍建設，打破部門和職能界限，抽調素質高、能力強的領導和工作人員，成立專門招商分局，整合資源，強化領導，強力推進。要組建專業招商小分隊，高密度、高頻次外出專業招商，提高招商效果。要創新招商引資手段，在積極實施親情招商、以商招商、產業鏈招商的基礎上，大力推進委托招商、園區招商。要出臺新的招商引資激勵措施，實行招商項目專項引薦人獎勵政策，切實調動招商引資人員的積極性；二是要堅持走科學發展道路，把生態保護理念貫穿于整個產業集聚區發展的始終。不能以降低環保門檻來吸引外來投資項目，對高污染、高能耗、高物耗、低附加值的產業嚴加控制，超出環保指數的，堅決予以拒絕。樹立循環經濟理念，建立健全環保管理制度，真正做到“節能降耗創效益，減少排放保環境”，實現經濟發展與環境保護相協調發展。

5、加速產業集聚，培育產業集群。一是要加快建立完善產業集聚發展機制，加快落實產業集聚發展的有關優惠政策，例如電價政策、用地政策以及異地投資、稅收分享政策等；二是要盡早盡快地按照產業定位，整合規模較小的企業，推動符合條件的企業向產業集聚區集中，使同類和相關產業高度集聚，形成規模，做大做強；三是要積極推進重點工業項目建設，爭取早日建成投產，提高集聚區產業支撐能力和集聚發展能力。以優勢產業為主體，以市場為導向，政府科學引導，進行合理布局，培育和引導集聚區走產業化道路，走特色發展之路，逐步形成產業規模創造效益，并且引領相關產業的快速發展。

6、做優做強集聚區企業，走自主創新道路。一是要引導企業走規范發展道路。引導各類集聚區內的企業瞄準本行業標準，積極創建自己的專利，走規范發展道路；二是要引導企業走品牌發展之路，樹立行業品牌，走品牌化發展道路；三是要以企業為主體，聯合高等院校、科研機構，建立以產權為紐帶的各類技術創新合作組織，形成企業帶頭組織、高等院校和科研院所共同參與實施的有效機制。對集聚區設立的研發機構，各相關單位和部門要給予支持，加快培養自主創新基地，發展創新型集聚區。

7、健全社會化服務體系。一是進一步完善產業集聚區基礎設施的建設，發揮基礎設施的先導效應，加強規劃、合理布局、明確定位、完善設施、創新體制，提高對產業的吸納和承載能力，更好地發揮產業的集聚效應；二是加強工藝技術研發、檢驗檢測、信心網絡、交易市場、職業培訓、環境監測等中介服務機構建設，完善生活配套設施，為集聚區發展提供良好服務；三是積極引進人才，加大職業技術培訓力度，抓好人才教育培養，為企業提供合格、高素質的勞動力，加快發展與產業定位相關的生產性服務業，為引進企業及外來投資者提供完善的專業配套服務，營造良好的社會環境。

（作者單位：中共安陽市委黨校）

[1]張廣智.加強產業集聚區規劃和建設的思考.安陽日報，2009.11.2.

[2]河南省人民政府關于進一步促進產業集聚區發展的指導意見（豫政[2010]34號文件）.

[3]羅璇.對中國產業集聚發展模式的探討.中國論文下載中心，2010.1.11.

[4]于鳳艷.遼寧工業產業聚集與勞動生產率相關性分析.合作經濟與科技，2008.1.

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