論公路工程項目施工管理

汪 琳

論公路工程項目施工管理

汪 琳

(宣城市市政工程管理局,安徽宣城 242000)

公路工程項目施工階段是指從工程施工招標開始至工程竣工驗收交付使用為止的全過程。工程項目施工階段是整個項目的主要階段,這一階段的管理對工程建設的成敗影響最大。施工、監理等參建單位必須加強這一階段的各項管理工作,明確各自的職責權,確立工作重點。

公路工程;施工管理;分析研究

公路工程項目施工階段要將設計藍圖變為實物,它耗費的資源最多,涉及的單位最多,管理對象最為復雜,對工程建設成敗的影響也最大,因此各參建單位應加強并做好這一階段的各項管理工作。

施工階段的管理主要分三方面的管理:即建設單位的管理、監理單位的管理和施工單位的管理。

1 建設單位管理工作的主要內容

1.1 做好施工單位和監理單位的選擇工作

施工單位的選擇應通過施工招標擇優選擇,要根據投標單位的報價、技術力量、經營管理狀況、財務實力、施工能力、企業信譽等綜合評價,擇優選擇。用招標方式選擇施工單位時,應做好標底的編制和合同文件的擬定工作,招標文件一般由合同條款、技術規范、圖紙、工程量清單、投標書格式、投標人須知等文件構成。除投標人須知外,在與中標者簽訂工程承包合同時,由上述文件構成的工程承包合同對承發包方具有約束力。

工程施工監理制度的推行使工程建設施工階段的管理向前推進了一大步,十多年的實踐表明效果是顯著的,建設單位對監理單位選擇的好壞直接關系到工程施工階段管理的好壞,因此應做好對監理單位的選擇工作。對監理單位的選擇可通過招標的方式或協商、委托的方式進行。主要應考慮監理單位的資質、信譽、監理能力、技術水平、財務實力等因素綜合評價、擇優選擇。按照相關要求選定監理單位后,應簽訂合同協議,明確規定合同雙方的責任和權利。

1.2 做好資金的籌集和使用工作

在工程施工階段,建設單位應做好資金籌集、使用的管理工作。資金籌集的基本要求是:根據工程進度計劃和資金使用計劃的需要,均衡、平穩地籌集所需的資金;要對資金的來源渠道進行分析,盡量選擇利率低、還款期限長、無附加條件的金融機構進行貸款,以使資本成本盡可能降低;要根據施工進度的安排和資金使用需要,邊籌集、邊投入,既不要大量積壓資金,也不能造成資金短缺,以免影響工程的進度,延誤工期。另外,在資金使用中,還應做好建設單位征地拆遷等費用的管理工作,以便節約總投資額。

1.3 施工準備時期的管理

建設單位的施工準備,主要是為施工單位的正常開工提供合同規定的條件,包括對工程建設的土地征用、各種障礙物的拆遷、人員的安置等,以及項目開工應辦理的各種審批手續等。在資金籌集和使用方面,應根據合同文件的規定,籌集和支付承包人動工預付款。在組織管理方面,建立必要的管理機構,如安全管理、質量管理、進度管理、技術管理、財務管理、合同管理等,設置相應的管理人員并實行技術經濟責任制和崗位責任制。

1.4 施工期的管理

正式施工時,建設單位管理工作的目標是全面履行與施工單位、監理單位的簽訂的合同,確保工程安全目標、質量目標、進度目標的實現。在施工期間,業主應派人參加工地會議、檢查施工安全、工程質量和施工進度,掌握工程施工的全面情況,一旦發現質量或進度與合同規定不符,應及時解決,隨時派人檢查合同執行情況,一旦發現承包人或監理工程師沒有履行合同規定的職責,建設單位可按合同文件的規定,行使自己的權利。另外,還要特別注意工程費用支付的有關規定、技術資料的提供、工程變更的確定、索賠費用的確定等方面的問題,這些都有可能導致工程費用的增加,以合同文件為依據做好工程施工中的安全管理、質量管理、進度管理、工程費用支付管理。

1.5 施工完成后的管理

施工結束時,建設單位管理主要包括竣工驗收、驗收后工程費用的支付和工程的移交工作。

項目驗收前,建設單位要組織設計、施工監理等單位進行初驗,向主管部門提交竣工驗收報告,并系統整理技術資料、繪制竣工圖、分類立卷,在竣工驗收時作為技術檔案移交。監理工程師簽發工程移交證書后,建設單位應按照合同文件的規定向承包人支付工程費用,包括扣留保留金的歸還,缺陷責任期滿,監理工程師簽發缺陷責任證書后,建設單位應按合同的規定向承包人支付應得的款額。

2 施工階段監理單位的管理

實行工程施工監理制度是工程建設管理體制改革的一項重要內容,是強化質量管理、控制工程造價、提高投資效益和施工管理水平的有效方法。實踐表明,按FIDIC條件對工程實行全面委托監理,不但能減少不合理的額外支出,而且能保證工程質量和工期,還可避免許多合同糾紛,對建設單位和施工單位都有利。在施工監理過程中,涉及到建設單位、監理單位和施工單位三方。參建各方的關系是:建設單位和施工單位是“發包方”和“承包方”的關系;建設單位和監理工程師的關系是“委托方”和“被委托方”的關系;監理工程師與承包方的關系是“監理方”和“被監理方”的關系。在管理關系上不存在誰領導誰的問題,都是按合同文件的規定,各自履行自己的責任和義務,行使自己的權利。這種管理方式完全以合同文件為依據,對施工階段的管理納入法制化的管理軌道,減少了人為因素的干擾。

2.1 質量管理

監理工程師的施工質量管理,是根據合同文件中技術規范的規定和施工圖要求,對工程的施工準備階段、施工階段和施工結束時的各個環節、各道工序進行嚴格、系統、全面的管理,以保證施工質量達到合同規定的要求。

2.2 進度管理

進度管理,即對工程進度所進行的監督和管理,通過監理工程師對承包人施工進度的監控,來確保工程按時完工。進度管理中,要把計劃進度和實際施工進度間的平衡作為管理的關鍵環節,密切注意實際進度與計劃進度的差異,及時督促承包人采取調整措施,以滿足合同工期的要求。

2.3 計量與支付管理

監理工程師在計量支付管理中應嚴格按照合同文件的規定和程序,審查、簽發期中支付證書及合同終止后款項的支付證書,并督促業主按時付款;對不符合技術規范和合同文件要求的工程項目有權拒付,直到上述項目質量達到要求。在辦理支付證書時,有權對原有支付證書進行修改和更正,對不符合技術規范和合同文件要求的項目和部分,有權對其款額進行刪除,并可根據合同文件的規定,進行價格調整,確定價格和費率,確定暫定金額,使用計日工支付,確定索賠的款額等。

2.4 合同管理

監理工程師在合同管理中,主要是對合同文件規定的變更范圍內的工程數量及施工程序作出變更的決定,會議確定工程變更的單價和數量,下達變更令,對施工中出現較大變更應在監理工程師審查后報業主審批。另外,還應按照合同文件的要求,審查施工單位的資格、人員、機械設備數量等是否符合合同文件規定,協調建設單位和施工單位雙方全面履行合同文件規定的責任和義務。

3 施工階段施工單位的管理

施工階段,施工單位是施工生產活動的主體,也是施工管理的主體。這一階段,承包人的管理重點應放在如何采取有效措施來確保安全生產、工程質量、工期、降低成本、減少消耗、提高資源的利用效果上,以科學的管理、合理的施工組織、完善的施工方案、精湛的施工技術來實現工程質量目標、進度目標和成本目標。施工階段承包人的管理主要有質量管理、進度管理、成本管理、合同管理、項目經理制5個方面的管理。

3.1 質量管理

施工單位的質量管理主要包括質量保證、質量管理、質量控制三個方面。質量保證是指建立完善有效的質量保證體系,以保證和提高工程質量為目標,運用系統的概念和方法,把各部門、各環節的質量管理職能組織起來,形成一個有明確任務、職責和權限互相協調、互相促進的有機整體。質量管理是指在質量管理過程中,要進行質量規劃、確定質量目標、制定技術組織措施,建立質量保證體系和明確質量責任制來實現工程質量管理。質量控制是指為保證工程質量所采取的一系列對施工作業中各項影響因素的調節和控制措施,包括對各種生產要素和生產環節的控制,通過綜合性的質量控制措施,使施工質量符合要求。

3.2 進度管理

進度管理是指承包人為實現合同工期目標,對施工進度及其影響因素所做的管理。進度管理的關鍵環節是進度計劃的編制、實施、檢查以及對進度計劃的調整。由于各種因素的影響,導致實際進度與計劃進度有可能出現差異,這時可對原計劃實行調整,但是調整不是對進度計劃重編,只是局部調整,調整的方式主要有:(1)對關鍵線路進行調整;(2)對非關鍵工序的時差進行調整;(3)增減工作項目;(4)邏輯關系調整;(5)工序持續時間調整;(6)對投入的資源進行調整。必須指出的是,對原計劃的調整仍要以保證合同工期為目標。

3.3 成本管理

承包人的成本管理,是指在項目成本的形成過程中對各項費用的支出進行監督和管理,及時糾正發生的偏差,把各項費用的支出控制在計劃成本的規定范圍內,以保證成本計劃的實現。成本管理的重點應放在成本計劃、成本控制、成本管理以及對工程計量和工程費用支付的管理四個方面。

3.4 合同管理

承包人的合同管理應貫穿于整個生產經營活動的始終,包括工程招投標、合同簽訂,施工期間合同的履行,合同履行中爭端的處理等,承包人應將合同管理作為企業生產經營活動的重要管理內容,要善于用法律武器來保護自己的權益,以便獲得自己應得的利益。

3.5 項目經理制

項目經理制是指通過設置項目經理來對工程項目進行全面管理的一種模式,項目經理制以技術經濟責任制為核心,明確賦予了項目經理在施工管理活動中的責、權、利,使項目經理在管理活動中有職、有責、有權,也能獲得相應的利益,從而推動項目管理活動的開展。

責任編輯:文 月

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2010203219

汪琳(19752),女,安徽宣城人,安徽省宣城市市政工程管理局工程師。研究方向:工程技術。