保定全面“對接京津”的戰略重點

□文/閻東彬 王憲明

保定全面“對接京津”的戰略重點

□文/閻東彬 王憲明

京津冀都市圈是繼“珠三角”、“長三角”之后形成的又一經濟增長極，實現京津冀都市圈區域一體化發展，不僅對本區域經濟社會發展具有重要促進作用，而且對促進全國區域經濟協調發展和推動經濟社會整體發展具有十分重要的意義。在京津冀都市圈中，保定應充分發揮區位優勢，從軟環境與硬環境兩方面加強自身建設，全面推進“對接京津”的發展戰略，實現保定的跨越式發展。

對接京津；城市群；產業對接；要素對接；新能源

繼長江三角洲、珠江三角洲地區經濟快速發展后，環渤海經濟圈正形成我國經濟發展的又一增長極。保定市地處京津環渤海灣中的京津石經濟圈的幾何中心，有得天獨厚的區位優勢。作為京津冀地區兩翼中的重要一翼、河北省“一線兩廂”格局中的“一線”城市，如何在區域協調發展原則的指導下，發揮區位優勢，成功實現發展戰略的成功轉型，從“服務京津”到全面“對接京津”，這是保定當前發展中迫切需要解決的問題。

一、保定在對接京津中的優劣勢分析

（一）優勢分析

1、區位優勢。以天津濱海新區、河北曹妃甸相繼崛起為標志，京津高鐵、京石高鐵、張石高速、津保鐵路等一批重大基礎設施項目相繼啟動，環渤海經濟圈和京津冀都市圈正以無可替代的優勢和特質，迅速成長為繼“珠三角”、“長三角”之后中國最具活力的第三大區域經濟增長中心。保定地處京津環渤海灣中的京津石經濟圈的幾何中心，40分鐘直達北京、一小時可以直達京津，有得天獨厚的區位優勢。

2、產業優勢。隨著城市定位的發展變化和經濟結構、產業結構的調整升級，京津兩個中心城市正由原來的虹吸效應為主，開始轉向輻射帶動為主的新階段，產業轉移、消費溢出將越來越明顯。保定是工業老城，產業梯度明顯。目前，擁有5家國家級企業技術中心，21家企業技術研發中心，是我國在新能源與能源建設制造領域重要的技術創新和轉化平臺，正在著力打造的“中國電谷”，是對全市信息化水平的一個重大提升。

3、人文優勢。保定是一座有著3，000多年歷史的文化名城，有著深厚的歷史文化積淀，與北京、天津也有深厚的歷史文化淵源，這是眾多環京津城市所不具備的獨特優勢。

（二）劣勢分析。唐山、廊坊、張家口、承德、滄州和秦皇島等城市均分布在河北環京津發展帶上，都在大力實施“對接京津”工程。唐山借助首鋼搬遷已經打開局面，廊坊以兩個輕軌項目為契機正在強化“京廊同城”概念，張家口拿到京津222億元的4個風電項目，承德引進京津技術開始建設水電一體化項目。與之相比，保定在“對接京津”中則沒有充分發揮自身優勢，“比較優勢”不突出，缺乏特色，在對接質量、速度上都略顯落后。

二、全面“對接京津”的戰略重點和實施內容

實現京津冀都市圈區域一體化發展，不僅對本區域經濟社會發展具有重要促進作用，而且對促進全國區域經濟協調發展和推動經濟社會整體發展具有十分重要的意義。在京津冀都市圈中，京津保地區以更為突出的區位優勢、密切的依存關系、明顯的功能互補、淵遠的合作基礎、加快發展的區域合作，成為人流、物流、信息流最為活躍，聯系最為密切的地區。可以說，京津保區域一體化發展，在京津冀區域合作中占有舉足輕重的戰略地位。但是，在一個相當長的時期內，保定與京津兩市的合作多是以物資協作以及淺層次的垂直分工居多，而深層次的產業合作則很少，可以說是“服務”居多，“對接”較少。這種“服務”雖然在一定程度上有利于保定經濟的發展，但缺乏后勁，在河北省環京津的諸多地級市中，并不具有比較優勢，很容易被競爭對手復制，難以形成自己的核心競爭力。要改變這種狀況，充分發揮保定的區位優勢，保定應從軟環境與硬環境兩方面加強自身建設。

（一）軟環境建設。保定是一個有著悠久歷史的文化名城，底蘊深厚，這既為保定的快速發展打下了良好的基礎，同時也在城市現代化發展中形成了一定的桎梏。當前，保定要成功實現全面“對接京津”，與京津站在同一發展平臺上，重點要在軟環境建設上下功夫，只有這樣，才能吸引京津的優質資源，充分釋放其能量，發揮軟環境的“催化劑”作用。

1、搞好發展規劃對接。同頻才能共振，只有發展規劃對接和協調得好，其他各個方面的對接融合才有前提和基礎。一方面要組織專門力量，加強對京津發展定位的綜合研究，對京津市、縣（區）兩級發展規劃分析清、研究透。特別是保北各縣（市），對毗鄰的京津縣（區）、鄉、村發展定位、工作重點，都要及時準確地了解和掌握。在此基礎上，按照建設京津衛星城的目標，對發展規劃進行一次重新審視和調整；另一方面積極與京津規劃部門對接，把保定市區及各縣市地形圖、規劃圖與京津地形圖、規劃圖拼接，從基礎設施布局、路網骨架、城鎮村莊位置、產業布局等方面，加快制定京津保發展合作的規劃拼圖。通過知己知彼，提高京津保之間發展規劃的協調性和互補性，使保定在京津冀一體化經濟圈中升位、升溫、升值。

2、區分功能，以點帶面，建立具有鮮明特色的城市群。按照“環京津衛星城”的模式，主動與京津發展規劃相對接，把城市定位、結構調整放到京津保一體化中考量。形成分工明確、特征明顯、功能組合優化、要素配置合理、環境優越的城鎮網絡中心和節點，構建以保定中心城區為中心的城市群。一是做好主城區與其他城區的功能定位。保定中心城區重點發展教育、文化和高端服務業，以及科技含量與附加值較高的現代制造業；徐水城區是以大中型機械制造企業為主的現代制造業基地；清苑城區作為以汽車及其零配件生產為主的現代制造業基地，分擔中心城區部分倉儲與物流配送功能；滿城城區分擔中心城區部分文教、居住功能，休閑、度假、旅游服務基地；二是打造三個次中心城市。優先引導和支持定州、涿州和“白溝·白洋淀溫泉城”向次中心城市發展，以加快中心城市現代化建設步伐，提高中心城區規劃建設品位。創新城市建設和管理機制，增強中心城市集聚、輻射、帶動能力；三是以淶源、易縣、淶水、高碑店、定興、容城、安新、雄縣、高陽9個縣城為重點，按照現代化小城市發展目標，統籌規劃、科學定位，積極培育縣域經濟特色產業集群，增強區域經濟中心功能。

3、提高政府公共服務能力，優化促進與京津合作的發展環境。深入開展“干部作風建設年”活動，促進政府機關由審批型向服務型轉變，切實提高政府公共服務能力。采取強有力措施，消除政策圍堰和地區壁壘，立足精簡、高效、服務的原則對涉及與京津合作項目的報批和配套申請要優先受理、優先保障，最大限度精簡審批事項和收費項目。進一步完善重大項目綠色通道，做到建設方案一次審查，一次通過，及時配套；對環境沒有明顯影響的項目，環保部門要簡化審批程序。推進管理體制和機制創新，按照市場機制，理順和完善經濟管理體制，按照產業化的發展要求，建立能夠促進各種要素快速聚集和生長的社會化支撐服務體系和社會保障體系。從根本上改善保定的開放環境和對外形象，消除京津和保定之間的環境落差，讓投資者真正感受到保定環境就是京津環境，保定服務就是京津服務，保定形象就是京津形象。

4、加強以綜合交通體系為核心的現代化基礎設施建設，為進一步促進三地的要素流動提供基礎保障。全面實現京津保一體化，離不開基礎設施的一體化。以構建大交通、打通微循環、抓好配套道路建設為重點，實現與京津道路質量、水平、標識等的無縫隙、無差別、無障礙對接，建設一體化交通圈和生活圈。加快建設“三縱三橫一環”道路交通體系，積極為京石高速鐵路建設創造良好環境，加快保津城際鐵路建設；相關縣（市）要在綜合布局、設站、選址、道路走向上全方位跟進，及早謀劃。要加快開通京津至高碑店市、定興縣和“白溝·白洋淀溫泉城”及“野三坡”、“白洋淀”等公交旅游專線。電力、通訊、水利、文化、醫療等基礎設施也要因地制宜，加強對接。此外，要結合正在開展的“城鎮面貌三年大變樣”活動，在水、電、路、氣、通訊，特別是公交、客運、電廠、水廠、污水處理廠等方面，主動把保定的基礎設施質量提高上去。

（二）硬環境建設。城市發展既需要優質的軟環境，為優質資源能量的充分釋放創造良好環境，更需要提高自身硬實力，使自身具備與優質資源發生“化學反應”的能力。

1、加快保定經濟空間布局的優化調整，構筑與京津一體化發展全面對接的戰略布局框架。一是保定南部地區，應借助國家汽車產業調整振興規劃和“微型車下鄉”政策，繼續堅持“差別競爭、錯位發展”戰略，形成以長城、中興、長安勝利為龍頭，以眾多零配件生產企業為依托，沿京廣鐵路分布的汽車產業群，推進華北輕型汽車城建設；二是保定東部地區，要抓住國家出臺紡織工業調整和振興規劃政策及北京建設“世界時裝之都”的有利時機，推進與北京紡織服裝產業的戰略合作，加快建設京南紡織服裝生產加工基地。抓好園區建設和污染治理，確保中紡依棉精品工業園一期竣工投產，加快高陽紡織印染循環經濟園、白溝工業園、容城服裝工業園等園區建設；三是滿城、白洋淀地區，要抓住國家刺激旅游產業發展的政策機遇，培育一批“專、精、特、新”文化旅游企業，加快上一批文化旅游項目，開發一批文化旅游產品，整合一批精品旅游線路，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。

2、加快產業結構調整、優化和升級，推動與京津的三次產業對接。京津作為環渤海經濟圈的雙核，正在積極進行產業格局的高度優化與無縫對接。保定作為京南重地，在本系統中處于從屬位置，必然接受京津大城市的輻射。因此，保定應抓住京津新一輪產業結構調整的機遇，充分發揮區位、成本優勢，建設現代化產業體系。第一產業要靠綠色和特色。突出特色種植、特色養殖和農產品深加工，大力發展訂單生產、定向供應，立足保定農副產品占北京市場份額較高的現狀，創建品牌、擴大市場，打造保定食品的綠色生態品牌；第二產業要靠配套和承接。承接京津制造業梯次轉移。在做好承接轉移，鼓勵支持轉移項目擴大投資、改造提升的同時，吸引投資大、技術水平高的現代制造業項目落戶保定；充分利用京津技術、人才、資金密集優勢，助推保定新能源及能源設備制造等高新技術產業，改造提升傳統優勢加工制造業。一方面依托保定現有支撐產業，瞄準京津主導產業，特別是央屬大企業集團，找準結合點，融入產業鏈，發展配套經濟；另一方面盯住京津外遷項目和大型企業，有目的、有選擇地承接京津產業轉移，構筑京津發展第二空間，與京津分工協作、梯次承接；第三產業要靠活躍旅游、休閑和物流、服務業。鼓勵各縣（市、區）整合文化、旅游資源，打造京津“后花園”；鼓勵京津服務業并購重組保定相關企業，實現與京津連鎖經營或跨區服務，最終形成以大北京商貿旅游文化圈為核心的環京津休閑產業帶；依托日益彰顯的交通優勢和天津（保定）無水港項目，大力發展現代物流等生產性服務業，吸引京津金融等高端服務業到保定設立分支機構，讓京津生產要素在保定順暢流動、優化配置。

3、整合優勢要素資源，積極推動地區要素市場與京津的融合。整合優勢要素資源，加強區域產業協作；立足保定特色產業，以促進生產、加工、供應和配套基地建設為重點，吸納京津的技術、人才、資金、信息、管理等資源，推動與京津產業協作。一是構建京津保共同信息市場。借助信息網絡平臺，以政府支持、中介咨詢企業市場化運作的形式，實現三方信息合作與共享，建立對接京津數據庫和信息交流平臺；二是加強人才技術對接。京津保擁有大量科研院所，智力資源集中，應堅持“不求所有、但為所用”的原則，加強與京津科研機構的對接，聯合共建一批生產性研發機構，提升保定戰略支撐產業的自主創新能力。進一步面向京津人才資源建立保定急需高級人才、拔尖人才和專業技術人才調劑中心。針對京津保中高端技工和服務業人才需求，大力發展職業教育，開展聯合辦學，在滿足保定需求的同時，為京津定向培養輸送各類適用人才；三是探索建立統一資本市場。充分利用京津發達的金融市場和國際國內財團實力以及保定強勁的民間資本實力，積極探索有效渠道，打造資本交易平臺。

4、以新能源產業發展為突破口，建立國家新能源產業創新平臺。保定是科技部命名的國家太陽能綜合應用科技示范城市、國家可再生能源產業化基地，“中國電谷”、“低碳保定”、“華北輕型汽車城”等科技創新品牌和高新產業品牌在國內外已經具有一定的知名度。保定自2006年全面啟動“保定·中國電谷”戰略以來，著力打造光電、風電、節電、蓄電、輸變電及節能新材料等六大產業體系，初步形成了新能源產業集群，擁有中國英利、中航惠騰等國內光伏和風電葉片行業的龍頭企業。目前，新能源基地企業參與制定國家新能源和能源設備產業行業標準17項，共取得技術研究成果300余項，專利180多項，科研成果獲獎100多項，多項成果達到國內外領先水平。保定應以現在國家級新能源設備產業基地為基礎，形成適應國家新能源設備制造產業發展要求的新能源設備制造產業聚集區和企業聚集區，搭建集“政策體系、技術創新體系、人才教育及聚集體系、金融支撐體系和社會服務體系”于一體的國家新能源設備制造產業的戰略平臺，發揮現有優勢，做強做大“新能源”品牌，將低碳經濟的能量充分釋放出來，實現產業升級的跨越式發展。

[1]任麗君，楊新房.經濟重心北移契機下保定產業和諧發展戰略思考.商場現代化，2007.2.

[2]韓燕杰，解麗達，孫占穩.廊坊對接京津全面提速.河北日報，2008.12.23.

[3]劉曉春.唐山市與京津冀合作發展的戰略思路與重點.唐山師范學院學報，2008.1.

2009年度保定市哲學社會科學規劃課題：保定市全面“對接京津”的戰略選擇與重點（課題編號：200902402）

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河北金融學院）