關于發揮查辦案件治本功能的思考

劉伯文

(淮南礦業集團李一煤礦紀委,安徽 淮南 232053)

關于發揮查辦案件治本功能的思考

劉伯文

(淮南礦業集團李一煤礦紀委,安徽 淮南 232053)

查辦案件是反腐倡廉工作的重要環節,通過加大案件查處力度,能夠增強人民群眾反腐信心,起到震懾、遏制腐敗的治標作用;通過對案件的深刻剖析,從主觀上深挖思想根源,客觀上找出制度和機制建設方面的漏洞,對有針對性地加強思想道德建設和廉潔警示教育,進一步健全防腐制度,完善防腐機制,強化監督,起到了促進源頭防腐的治本作用;要在堅持查案嚴懲的同時,更加注重治本功能的發揮,做到“查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、規范一方管理、治理一方風氣”,最大限度地發揮查案綜合效果。

查案;治本;思考;功能

當前,我們黨正處在新的歷史方位,面臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境等諸多考驗。黨的建設狀況、黨員隊伍素質同黨肩負的歷史使命還存在不少不相適應的地方,特別是一些黨員干部的腐敗行為,對黨在人民群眾中的形象,對社會主義市場經濟的健康發展,對構建穩定、和諧的社會,都產生著一定的負面影響。據統計,2009年 1～11月份,全國各級紀檢監察機關共接受信訪舉報1 318 362件(次),初步核實違紀線索140 828件,立案 115 420件 ,結案 101 893件 ,處分 106 626人 ,有2 231人因貪污賄賂行為被開除黨籍并移送司法機關處理。其中不乏位高權重的省部級高官。從以上數據可看出,一方面,我們黨和政府對反腐倡廉建設是十分重視的,查處懲治的決心和力度是大的;另一方面,也說明反腐敗斗爭還很難說取得突破性進展,形勢依然嚴峻,任務還很艱巨。這種現實迫使我們不得不思考,為什么腐敗現象久剎不絕,甚至出現同一職位連續多次“前腐后繼”的現象。究其原因是多方面的,但未能充分發揮查案治本功能,是不可忽視的一個重要因素。

1 影響發揮查案治本功能的因素

一是思想認識有差距。有些領導和辦案人員還存在單純辦案的思想,認為查辦案件的職責就是查清問題,懲處違紀,不愿再下功夫去做查案促防的“后續文章”;二是缺乏制度保障。在一些地方和部門對發揮查案治本功能,只是開會強調強調,下文提提要求,還沒有真正建立有效的制度保障體系,查案治本工作未能形成制度化、規范化、常態化;三是管理措施不力。有些單位沒有把查案治本工作納入目標化管理考核考評范圍,只重視考核考評辦案的數量、處分人數、追繳及挽回金額數,對查案治本工作缺乏硬性要求和激勵措施;四是監督檢查不力。對于辦案人員提出的整改措施和建議,是否被采納或得到落實整改等事后跟蹤監督檢查不到位;五是組織協調不力。查案治本工作,涉及方方面面,需要有關各方及時溝通、相互配合,其中組織協調很關鍵。但在實踐中,這方面的工作做得不夠好,沒有很好地形成治本工作的整體合力。

2 發揮查辦案件治本功能思考

2.1 樹理念、建機制,確保查辦案件的標本兼治的功能

發揮查辦案件的治本功能是一項系統工程,必須要思想上重視,切實加強領導,認真落實責任,積極創新工作機制,確保查辦案件治本工作有序進行,充分發揮查辦案件標本兼治的功效。首先要教育引導辦案人員樹立正確的辦案政績觀,充分認識到查清問題,懲治腐敗是成績;查否問題,澄清是非、消除影響、保護無辜也是成績;查清問題,剖析成因,建章立制,堵塞漏洞,促進從源頭防腐治本措施的完善,是更大的成績。要克服單純辦案思想,樹立“有案不辦是失職,辦案不力不稱職,辦案不治本是未盡職”的工作理念,增強查案治本的自覺性和主動性;其次建立健全制度。對查案治本工作要堅持的指導思想、工作原則、主要內容、程序方法、工作要求等做出明確規定,使之規范化、程序化、制度化。使查辦案件治本工作有章可循,有據可依,既避免工作的隨意性和盲目性,又有剛性規定,確保查辦案件必須達到標本兼治的目的;最后強化管理措施。要把查案治本工作納入工作目標考核考評體系,加強跟進監督檢查措施,強化組織協調力度,保證查辦案件治本工作落到實處。要加強對查案治本工作的領導和指導,對一些案情重大、情況復雜的案件,紀檢監察機關領導要做好牽頭與協調工作,組織相關部門及人員進行“會診”,深刻剖析案件成因,提出整改措施和防范意見。要加強監督檢查,一方面對辦案人員查案治本工作情況進行監督檢查,督促他們不僅要認真做好查清問題,教育一般,保護無辜,懲處違紀的“上篇文章”,更要做好找準發案原因,拿出解決問題辦法的“下篇文章”,做到全面履責,努力增強辦案標本兼治的效果;另一方面對發案單位和涉案人員落實整改意見和建議情況開展監督檢查,特別是要認真開展跟蹤回訪工作,督促整改意見和建議落到實處,切實做到責任到位、指導到位、監督到位、追究到位。

2.2 以案釋紀、以案為鏡,發揮查辦案件在警示教育方面的作用

查處就是最好的教育。一方面通過嚴厲查處,使腐敗分子政治上身敗名裂,經濟上傾家蕩產,思想上后悔莫及,在極大地震懾腐敗的同時,對他人也起到了震撼心靈的警醒作用,從而增強教育的說服力;另一方面,查辦案件的過程,始終伴隨著的對當事人及相關人員進行法紀和思想道德的教育。而且這種特殊氛圍的教育,針對性強,極具說服力和震撼力。因此,要把教育貫穿于查辦案件的始終。一是注重做好對案件當事人及相關涉案人員的教育。在查辦案件中,要堅持以人為本,教育為先的原則,通過曉之以理、明之以法,促使涉案人員放下思想包袱,積極配合組織說清問題。二是堅持“一案一教”,充分利用反面典型,開展警示教育,用“身邊事”教育“身邊人”增強教育的針對性和說服力。要在深入剖析,找準發案主客原因的基礎上,組織案發單位召開黨風廉政教育通報會,針對案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題,進行思想教育,并提出防范措施和建議。針對某一領域發生的典型案件,要組織本系統的黨員干部召開針對性強的警示教育會,使黨員干部從中吸取教訓,引以為戒 ,避免重蹈覆轍。努力達到“查辦一案,教育一片”的效果;三是利用多種形式,擴大教育面。特別是對一些有影響的典型案件,可以通過網絡、電視、召開警示教育大會、舉辦警示教育展覽、當事人現身說法、案例通報等形式,深刻剖析腐敗分子的內心世界、指出給黨和國家及家庭造成的巨大危害,用生動真實的內容,活潑新穎的教育形式,增強教育效果,擴大教育面,引導黨員干部把法律、紀律等他律要求轉化為自覺的自律意識,筑牢思想道德防線。

2.3 堵漏洞、補缺口,發揮查辦案件在推進制度建設方面的作用

查辦案件不僅是為了維護法紀、懲治腐敗,更重要的是通過辦案發現問題、揭露問題、解決問題,促進反腐倡廉工作向縱深開展。我國現階段的腐敗問題,是在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下蔓延的,制度上的缺失,管理上的漏洞是腐敗滋生的重要原因,而案件最能暴露出制度和管理上的漏洞。因此,對一些重大的、有影響的案件,要組織協調發案單位及其相關部門召開案件通報會和案件分析會,深層次剖析案件成因,特別是查找本部門、本單位在管理體制、機制和制度上存在的漏洞和薄弱環節,通過發放檢查(監察)建議書,提出有針對性整改意見和建議,督促發案單位健全制度,完善管理,堵塞漏洞,從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。同時,要舉一反三,加強對該領域和整個行業的管理和制度建設,杜絕類似問題再度發生。對于普遍存在的問題,要深入研究,通過查辦案件建立和完善各項制度,強化制度管理,增強制度執行力,真正形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規范用權的工作機制,達到“查處一案、規范一方”的效果。

2.4 掃除盲點,不留空檔,發揮查辦案件在強化監督制約方面的作用

大量的案例證明,制約不嚴、監督不力,是產生腐敗案件的又一重要原因。因此,強化監督是有效發揮查案治本功能的關鍵。在查辦案件中,要善于發現監督制約上的盲點和薄弱環節,分析掌握違紀違法行為產生的原因和規律,探索加強監督制約的有效途徑和辦法,使監督的關口前移,監督的重點突出,監督的渠道拓寬,監督的措施有力,監督的工作延伸,加大監督管理的針對性、實效性,形成更有效的權力運行監督機制,實現監督制約與權力行使的“無縫對接”。對發生案件比較多的地方和單位,要敢于問責,嚴肅督促領導班子特別是主要領導人員認真落實黨風廉政建設責任制,切實履行職責,敢抓敢管,對黨員干部要嚴要求、嚴管理、嚴監督。針對一些領域腐敗現象易發多發的情況,要在堅決查處的同時,從案情相似的多個案件中總結分析帶有普遍性、規律性的問題,有針對性地進行專項治理,逐個加以解決。要通過對案件的分析梳理,及時發現黨風政風方面的苗頭性、傾向性問題,提出有效防治的對策和思路。要把干部人事、司法、行政審批、土地管理、工程建設、資源開發、金融、國有企業等腐敗問題多發、高發領域和重點部位、重點環節作為重點監督對象,并通過案件分析,找準監督缺失或不力的癥結,以改革的精神,創新監督機制,完善權力運行和制衡機制,真正做到公權必公用,用權有監督,讓權力在陽光下運作。

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[12]董亮.認真做好查辦案件[J].中國紀檢監察報,2009-4-24(3).

Abstract Investigating and handling illegal cases is an important part of anti-corruption work. Increasing the intensity of investigation,not only can enhance people’confidence of fighting with corruption,play a fundamental role in curbing and detering corruption,also can make profound analysis of the case,dig ideological roots from subjective and find themistake about systems and mechanisms from objective,which can strengthenmoral construction and integrity education,further improve anti-corrosion system and mechanis m,strengthen supervision.Above all,it should be paid more attention to the basic function,"investigating a case,teaching a number of cadres,improving a system,standardizing a management,governing a situation",which can max imize the effect of the combined investigation.

Key words investigating and handling illegal cases;take radicalmeasures;thinking;function

Thoughts of How to Play Fundamental Effects on Investigating and Handling Cases

LIU Bo-wen
(The Commission for Discipline Inspection in No.1 Liyingzi Coal Mine of Huainan Mining Group Co.Ltd.,Huainan Anhui232038)

D262.6

A

1671-4733(2010)03-0051-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2010.03.17

2010-08-27

劉伯文(1957-),男,安徽壽縣人,政工師,從事國有企業紀檢監察工作,電話:158556939254。