中國職業教育法制問題研究綜述

隋 亮

(天津師范大學歷史文化學院,天津 300387)

中國職業教育法制問題研究綜述

隋 亮

(天津師范大學歷史文化學院,天津 300387)

職業教育是現代中國社會的熱點問題之一,利用法制來規范職業教育的發展也成為必然。通過對當前中國職業教育法制問題的研究分析,中國職業教育法制問題依然沒有引起學術界的足夠重視,希望通過梳理研究現狀為今后此類問題的探討提供參考。

職業教育;法制;制度;政策

近些年來,中國教育體制和教育水平處于不斷進步和發展之中,取得了巨大的進步,教育教學的水平和教育理論不斷深入發展、變化。隨著科技進步、產業結構的調整和勞動力市場的完善,職業教育作為當代中國教育重要的組成部分之一,越來越來受到黨和政府、社會各界以及人民群眾等的重視,也成為近年來中國社會的熱點話題。職業教育的規模和理論的不斷發展,要求對職業教育的各個方面及時總結和概括,以適應職業教育的發展形勢,特別是關于職業教育法制問題的研究,可以為職業教育規范發展提供制度的保證。筆者對目前學術界對改革開放以來中國職業教育法制問題的研究和探討進行了大體的整理和回顧。

1 研究概況

由于教育在社會現代化建設中的重要作用,如何以法律法規規范教育的發展已經成為中國整體改革和現代化進程中的重點問題。自二十世紀 80年代初中國整體教育事業進入恢復和發展以來,隨著教育事業改革相對獨立地位的取得和改革任務的提出,教育界、法律界、學術研究者等對教育法制建設和發展問題都給予了高度的關注。在實際的立法和法律實踐層面上講,中國歷經改革開放的發展和變化,已經基本形成了具有中國特色、適應中國教育事業發展的教育法制體系。在學術研究層面上看,綜合關于中國教育法制問題的研究,也呈現了研究視角多元化和研究內容多樣化的特點,學術界對中國整體教育法制的模式、動力機制、特征、目標、途徑、立法背景、法制的運行機制等等方面都展開了廣泛的討論。可以說教育法制問題的研究有了長足的發展。結合目前學術界研究的領域和范圍來看,學術界對近代以來中國職業教育法制問題研究已經有了相當的深入,對涉及到的國外的職業教育法制問題的介紹和借鑒、建議等也有了一定的研究。與這些研究的內容和對象相比,對改革開放以后特別是自1978年以來的中國職業教育法制發展和變化的研究明顯欠缺。分析造成這種現象至少有兩個方面的原因:一是由于教育法制問題的研究一直被認為是行政法的范疇,既然整個教育法已經由行政法體系來規范,作為教育法制分支的職業教育法制問題也理所當然的被歸為行政法的研究視野中,因此往往在行政法等部門法和教育法制問題研究中能窺探一點職業教育法制的研究內容,研究的深度和范圍都還是比較狹窄的。二是由于職業教育一直是“二等公民”,被認為是只有學習不好的學生在失去上大學等精英教育機會的時候,不得不從事的一種即要彌補學歷和文憑缺陷又不能不讓學生過早步入社會不能適應社會對學歷要求的不得已的補救措施。社會存在對職業教育的種種偏見也使現實中對職業教育法制問題的研究不像其他部門法律研究那么時髦和受到追捧了,也成了學術研究的一個“死角”。這一狀況與社會對職業教育培養大批合格的技術人才的迫切需求是極其不能相稱的。總的來說,對于改革開放以來中國職業教育法制問題研究的專題尚不多見。

總結此類問題的研究可以概括為:

一是一些已經出版的相關學術專著中,從教育、法學、歷史、社會學等角度出發,對中國職業教育法制的發展和變化的過程和具體細節有所記錄和評述。

二是一些學術論文對職業教育學、職業教育法、職業教育發展史、職業教育自身建設等主題進行了專題研究,為今后研究中國職業教育法制問題提供了一些具體的背景資料、學術觀點和分析方法。

2 涉及到中國職業教育法制研究的著作類

涉及到中國職業教育法制研究的著作、專著和論著類書籍大致可以分為三類:第一類是包含改革開放以來中國職業教育法制的教育法律、法規和教育政策的專題研究類著作:顧基平的《高等教育法規概論》一書,主要在吸收最新的研究成果并結合高等教育實際基礎上,扼要介紹了教育法的基本原理和我國教育制度、教育法律責任和教育法律救濟,重點論述了高等學校、高校學生、教師的地位、權利和義務等方面的內容。郭為祿的《高等教育法制的結構與變遷》一書,書中具體包括了:高等教育法制的結構性審視、中國高等教育法制建設的基本歷程、中國高等教育法律體系結構的變遷、改革開放與高校法人地位的逐步確立、高校與社會法律關系的變遷、高校與學生法律關系的變遷、高校與教師法律關系的變遷、中國高等教育法制建設的社會基礎等內容。張樂天的《教育法規導讀》一書,主要包括了教育的法制建設與教育發展、我國教育法規的體系與特征、《中華人民共和國教育法》導讀、《中華人民共和國教師法》導讀、《中華人民共和國義務教育法》導讀、《中華人民共和國職業教育法》導讀、《中華人民共和國民辦教育促進法》導讀、《中華人民共和國高等教育法》導讀等內容。謝志東的《教育法規講讀》一書,以《中華人民共和國教育法》為綱,以中小學教師在工作中的需要為目,涵蓋了包括我國憲法教育條款在內的數十部教育法律、法規、規章以及相關的法律、法規。高家偉的《教育行政法》一書,嘗試總分論的體例,以受教育權為核心概念,在系統闡述教育行政法的概念、原則、淵源以及組織、財政、救濟等制度的基礎上,分別介紹了義務教育法、高等教育法、民辦教育法、職業教育法、繼續教育法、特殊教育法等內容。黃崴的《教育法學》一書,以教育法律問題為研究對象,以近年來國內外教育法學研究成果為基礎,系統論述了教育法學的基本原理、教育法律主體、教育法律過程和教育法律實踐。劉旺洪的《教育法教程》一書,主旨是為新上崗的高校教師介紹我國現代教育法的基礎理論、基本知識、我國教育法的主要制度和基本內容。本書主要內容包括:教育法基本理論,教育基本法,教師法,高等教育法,職業教育法等。李連寧的《教育法制概論》一書,主要從教育法制的含義入手,強調了依法治教、加強教育法制,推進依法治教的必要性,探討了教育法制的基本原則,也討論了教育法制的基本要求和主要任務,明確了教育法的淵源和體系,探討了教育法律的責任和主體,說明了教育法律的運行方式的方面內容。勞凱聲主編的《高等教育法規概論》一書,內容包括:教育法的原理、內容、結構、體系;教育法的制定、實施和監督;《中華人民共和國教育法》講解;《中華人民共和國教師法》講解;《中華人民共和國高等教育法》講解等。王悅群的《教育法制基礎(教育部人才培養模式改革和開放教育試點項目教材)》一書,以法學、教育學、社會學為理論基礎,以教育法制的研究對象為線索,首先對教育法及其實施的基本涵義和一般原理進行概述,然后逐一闡述學校、教育行政機關、教師、學生的法律地位,它們享有的權利和應履行的義務以及學校與其他主體的教育法律關系,最后從教育法的運行和維護教育關系主體權益的角度分析了教育法律救濟制度和學校管理中的有關法律問題。

第二類是涉及改革開放以來中國職業教育法制的職業教育學科類著作:陳遇春的《高等職業教育學教程》一書分為十二章,闡述了高等職業教育的基本問題,高等職業教育的體系與培養目標,高等職業教育與經濟與科技發展的關系等多方面內容。陳祝林等編著的《職教師資培養的國際比較》,該書就國際上多個國家或地區職業教育師資培養及隊伍建設進行了專門闡述。全書內容由兩大主題構成:一是中等職業教育師資培養;二是高等職業教育師資隊伍建設。紀芝信編著的《職業技術教育學》一書認為近十幾年來,伴隨著我國改革開放和社會主義現代化建設事業的發展,職業技術教育蓬勃發展,一個具有中國特色的社會主義職業技術教育體系正在形成,職業技術教育學成為一門新興學科。為了深入研究職業教育現象,揭示職業技術教育發展的客觀規律,使之適應社會主義市場經濟體制的要求,更好地為社會主義建設服務,必須研究職業技術教育學。該書堅持以建設有中國特色社會主義理論為指導,從我國處于社會主義初級階段的國情出發,在認真總結教育改革成功經驗的基礎上,努力從理論與實踐結合上揭示職業技術教育發展規律,特別是著力研究和探索職業技術教育與經濟發展和科技進步的關系;如何建立和完善職業技術教育體制和運行機制;如何加強實踐性教學環節等。

第三類是中國職業教育法制專題研究類:王為東的《中國近代職業教育法制》一書,書中向人們揭示:中國近代職業教育法制的產生,經過幾十年來從觀念到實踐的準備,是歷史的必然產物;它的發展過程盡管起落不定,但總體上適應時代的需要而不斷進步、日益成熟;其靜態構成與動態運行中表現出的特點和暴露出的問題,表明受客觀存在的發展環境及主觀選擇的發展道路的影響,中國近代職業教育法制的發展形成了相對獨特的模式。該書還提出在發展今天的職業教育法制時,既要著力于法制本身立法和執法的建設,又要用好時代賦予的機遇,改善法制發展的環境;在實現法制現代化的過程中,既要妥善處理法律移植和本土化之間的矛盾,也要努力實現制度現代化和精神現代化的協調發展的觀點。該書運用法學、歷史學、教育學、社會等學科的研究方法,并借鑒制度變遷、法制現代化等理論,仔細梳理了中國近代職業教育法制的發展線索,認真剖析了其靜態構成要素,全面總結了其動態運行的特點。趙延安的《職業教育法教程》一書,從職業教育法概述入手,對職業教育法的概念及特征、職業教育法的淵源、職業教育法的立法背景、職業教育法的意義和作用、經濟發展對職業教育立法的要求等進行了論述,對涉及到職業教育的法律規定,如:職業培訓、勞動就業、職業教育實施機構、職業教育的法律責任等作了闡述,結合國外職業教育法制的成功經驗,提出了完善中國職業教育法法制的對策。周寧寧的《高等職業教育立法研究》一書系統地闡述了中國高等職業教育立法的基本理論與實踐問題。通過對國內外高等職業教育發展歷史、發展現狀、內在動因、外在價值進行深入分析,探尋總結出高等職業教育的發展規律,為高等職業教育立法的科學性奠定了基礎。該書重點“診斷”了阻礙中國高等職業教育發展的諸多瓶頸問題,以及有關實體法對這些問題的“蒼白無力”之缺陷;結合國內外高等職業教育發展的正反兩方面的經驗教訓,嘗試草擬了《中華人民共和國高等職業教育教育法》。

以上研究論著多為學術界對教育法律、法規(包括職業教育法制)的關注和研究成果或是從教學目的出發而編著的教育法教材等,或者是專門的職業教育學內容等。其中王為東博士的《中國近代職業教育法制》,為其博士論文的結集專著,是一本比較系統研究中國近代(晚清實業教育制度到南京國民黨政府時期職業教育立法)職業教育法制問題的優秀成果,該論著也是研究中國職業教育法制問題的奠基之作,對以后研究者有很大的啟示。趙延安的《職業教育法教程》是專門研究《中華人民共和國職業教育法》(1996年版)的一本專著,比較系統的研究和論述了職業教育法的構成等,為研究改革開放以來的中國職業教育法制進程問題可以提供一些有益的參考。周寧寧的《高等職業教育立法研究》一書從高等職業教育發展的角度出發,比較系統地分析和總結了中國高等職業教育立法問題,并提供了《高等職業教育法》的立法參考,是在職業教育法制問題上的一種有益嘗試。

3 涉及到中國職業教育法制問題的研究論文類

3.1 “職業教育制度”方面的論文

分析職業教育制度的涵義:董仁忠的《職業教育制度的結構和功能探微》一文,通過對我國職業教育制度實踐的剖析,試從地位、構成要素、實踐領域、起源及其他視角初步探討了職業教育制度的結構,并提出它具有增進職業教育活動的秩序、減少職業教育活動的交易成本、激勵和約束職業教育利益相關者,以及營造職業教育發展環境等功能。董仁忠的另一篇文章《職業教育制度:語用分析及其界定》,認為由于在對職業教育制度這一概念理解上出現分歧,使用上存在“誤用”、“濫用”等問題,從對職業教育制度概念的語用分析入手,隨后通過對一般意義上的制度和教育制度種種理解的剖析,結合職業教育的性質和本質特點,采用內涵定義的方法準確界定了職業教育制度概念,并對其內涵進行了深入闡釋。張社字的《教育平等視野下的職業教育制度創新》以職業教育實踐中的問題為研究基礎,通過對問題產生根源的追溯以及與其他教育類型的比較,明確了職業教育的弱勢地位并提出教育類型不平等的研究視點,并結合我國職業教育的實際,提出了我國職業教育制度改革的建議。

高等職業教育制度建設:常小勇的《高等職業教育制度創新——高技能人才的視角》博士學位論文,從高技能人才短缺的社會大背景出發,對高等職業教育制度創新研究的文獻進行了梳理,沿著三條主線(一是高等職業教育制度創新的理論基礎;二是高技能人才培養;三是高等職業教育制度演變及其在高技能人才成長的作用),從高技能人才培養的視角對高等職業教育制度創新進行研究,分析了高等職業教育制度創新的動力機制,對高等職業教育產學研合作教育制度創新進行了探索。熊杰的《新制度主義視角下的中國高等職業教育制度環境淺析》一文,根據社會學制度主義對制度環境三要素的界定,分析認為與高等職業教育相關的法律、政策和規章所構成的高等職業教育法規體系、以行業主管部門和行業協會為核心的高等職業教育規范體系、對發展高等職業教育作出文化解釋的高等職業教育文化-認知體系構成了中國高等職業教育發展所必須的制度環境。而進一步分析認為合法性的缺失、尤其是規范層面與文化-認知層面合法性的缺失使中國高等職業教育在發展中不斷受到新老問題的困擾。

借鑒國外職業教育制度:夏成滿的《德國“雙元制”職業教育制度及其啟示》一文,論述了德國“雙元制”職業教育制度的歷史發展、內涵及其特征,比較全面地對當前德國實施“雙元制”職業教育制度面臨的問題進行了探討,對德國改革“雙元制”職業教育進行了深入分析,有針對性地提出了加強政策統籌與指導,引導學校以服務社會為宗旨,以就業導向為準繩,準確定位地改革職業教育與培訓的建議和對策。王艷的《英國技術與職業教育制度的啟示》一文,結合了作者本人在英國福佛汗頓大學進修的體驗,介紹了英國的職業教育制度中靈活的教育理念、完善的證照制度等,為國內高職職業教育提供給了一點參考。盧寧的《論日本現代高等職業教育制度及特點》一文,分析了建立于 20世紀 60年代的日本短期高等教育制度,認為在近半個世紀的發展中,日本短期高等教育適應日本社會、經濟和文化的發展,形成了完整的制度,并具備了自身的特點,對我國高等職業技術教育的發展具有重要啟示。楊敏的《韓國社會轉型期中等職業教育制度研究》的碩士學位論文以職業教育結構、法律法規體系、辦學主體、管理職權、政策等五個方面的內容為基本內容框架,分析了韓國轉型時期職業教育制度的內容,借鑒韓國職業教育制度建設的經驗,從制度內容特征和影響因素兩方面對促進我國中等職業教育制度的發展提出建議:其一,制定實質性的中等職業教育優惠政策;其二,加強中等職業教育法制建設;其三,實行中等職業教育辦學主體多元化。其四,明晰中等職業教育管理機構職權的劃分;其五,調整中等職業教育的結構體系。

農村職業教育制度建設:馬建富的《基于農村人力資源開發的職業教育制度創新》一文,認為人力資源是經濟發展的第一資源,要促進農村人力資源開發,就必須對農村教育尤其是農村職業教育制度進行改革和創新,主要包括:建立發達的具有農村個性特色的職業教育體系;注重農村人力資源的能力建設;重構職業教育公共治理結構;建立包含財政和非財政的多層面的教育投融資制度。高洋的《以就業為導向,推動農村職業教育制度創新》一文中認為職業教育要在農村經濟發展中發揮積極的作用,必須在發展思路、發展機制上有所創新。要堅持以就業為導向不動搖,抓住企業和農民工需求不放松,實現辦學指導思想、辦學模式、辦學機制和辦學體制 4種轉變。

企業職業教育制度的建設:孫洪濤,馬金泉的《淺談煤炭企業職業教育制度改革》一文中認為多年來,我國煤炭企業職業教育事業盡管發展很快,但從教學內容和教學方式到辦學形式和教學管理,還基本上因襲著全日制普通教育的模式,對此必須進行深刻變革。文中從服務經濟建設,面向市場尋找坐標;迎接入世挑戰,逐步建立現代企業教育制度;穩妥推進企業職業教育制度改革等三個方面提出了深化煤炭企業職業教育改革的措施。

近代職業教育制度的研究:肖衛兵的《中國近代職業教育制度發展分析》分析認為中國近代職業教育制度的建立基本上經歷了萌芽、起步探索、初步發展、制度確立及制度成熟五個階段。中國近代職業教育制度的發展過程,是新與舊、中與西不斷斗爭、不斷融合的過程,不是由政府自覺確立而是由教育界發起并促其形成的過程;是中國教育先導們實踐“教育救國”理念的過程。孫越的《中國近代職業教育制度的確立》認為中國近代職業教育制度逐步確立的過程分為三個階段:第一個階段從 1840年到1904年,中國近代職業教育制度在這個時期從醞釀萌芽到初步確立;第二個階段從 1904年到 1912年,由初步確立發展為初步調整;第三個階段從 1913年到 1922年,在這個階段我國的近代職業教育制度最終正式確立。

3.2 “職業教育法”方面的論文

完善《中華人民共和國職業教育法》(1996年版)的對策類:曾誠、龐利的《對我國 <職業教育法>的分析與思考》一文,分析認為《中華人民共和國職業教育法》的實施極大地促進了職業教育的發展,然而《職業教育法》已頒布的十年,中國國家的經濟、教育等方面都發生了很大的變化,《職業教育法》中許多款項存在著與當前職業教育發展不相適應的情況,急需修改、完善,以加強我國職業教育的法制建設。并在此基礎上提出了加強職業教育法的體系建設、明確職業教育的體制和運行機制、強化法律監督制度等方面措施,以完善職業教育法的內容。謝素芳的《<職業教育法 >修訂在即》一文中報道:隨著時間的推移,當前中國的職業教育發展的外部環境發生了深刻變化,經濟社會對職業教育的發展提出了新的要求,職業教育在改革發展中也積累和創造了許多新鮮的經驗和做法,此時,全國人大認識到補充和完善職業教育法的必要性,明確將修訂職業教育法作為本屆人大立法重點工作之一。為配合修訂職業教育法,全國人大科教文衛委員會做了充分準備:第一,2008年 12月、2009年 3月先后到江蘇、福建、廣東、陜西、青海、甘肅、新疆 7省、自治區進行調研,形成了《關于職業教育改革和發展情況的調研報告》,報告對職業教育提出的建議可概括為三方面:一要建立健全職業教育經費保障機制,積極改善職業學校辦學條件,逐步實行中等職業教育免費;二要盡快完善職業教育管理體制,充分調動各方面的積極性,支持、鼓勵社會各界尤其是大企業參與職業教育;三要加強職業教育教師隊伍建設,吸引更多的優秀人才到職業學校任教。戴榮的《我國職業教育法的歷史貢獻與修改完善》一文,論述了《中華人民共和國職業教育法》的歷史貢獻、現實無奈和未來走向即如何修改完善、“剛性執行”等問題。程方平的《《職業教育法》十年再思考》分析認為與上個世紀制定的許多法規一樣,在十年前制定的《職業教育法》中,對上位法的規定是不規范的。而在我國的教育體系中,職業教育是在與普通的學術類教育并行不容的“雙軌制”中明顯處于弱勢和邊緣狀態的教育種類,職業教育法也是教育法和勞動法的“配套法規”。為加強職業教育法制建設,應該對職業教育的法律建設寄予厚望,應該將改革和發展職業教育的創新思路與法律的嚴肅性、科學性、規律性、前瞻性、公正性和權威性有效地結合起來,為職業教育的發展提供更有力的法律支持。徐佳麗的《關于修改我國現行 <職業教育法 >的建議》回顧了職業教育法頒布實施的 8年來的實施情況,認為我國職業教育發展變化很大,出現的新情況新問題也很多。提出在我國加入WTO以后,經濟的開放度比以往任何時候都要大,使得職業教育法自身的規范力與對職業教育的駕馭力在不斷降低,亟須我們調整和修改與WTO基本原則、規則不相適應的有關職業教育方面的法律、法規,不斷完善我國職業教育法。

借鑒國外經驗、完善中國職業教育立法:姜大源的《德國職業教育改革重大舉措—德國新 <職業教育法 >解讀》一文,分析到為了應對上世紀 90年代以來經濟結構性變革引發的職業教育世界性的變革趨勢,德國對 1969年頒布的《職業教育法》進行了修訂,將其于 1981年頒布的聯邦《職業教育促進法》合并、制定新的《職業教育法》,2005年 4月 1日起新的德國《職業教育法》生效。這一新的《職業教育法》具有五大特點:重視多元化、擴展職業教育新空間;強調多樣化、開發職業教育新形式;加速現代化、賦予職業教育新活力;構建網絡化、制定職業教育新政策;促進透明化、公布職業教育新措施。認為制定職業教育法及其法規性的職業培訓條例的法律框架是必不可少的,德國新的《職業教育法》就是要給德國職業教育的改革與創新構建一個更具靈活性與競爭性的框架。姜大源、劉立新(譯)《(德國)聯邦職業教育法(BBiG)》將 2005年 4月 11日德國新制定的(德國)聯邦職業教育法翻譯成中文,為國內的職業教育法制研究者提供了新的研究德國職業教育法律的范本。

3.3 “職業教育法制”方面的論文

完善中國職業教育法制的對策類:李福雙、邵秀杰的《對我國高等職業教育法制建設的回顧與思考》一文,總結了中國高等職業教育法制建設所取得的成就,分析了高等職業教育法制建設存在的問題,提出了加強高職法制建設的幾點設想:建立健全高等職業教育方面的法律、法規體系;確立高等職業教育的辦學主體;給予高職生“同等待遇”等。宋國強的《加強高等職業教育法制建設之管見》一文,認為高等職業教育是高等教育的重要組成部分,高等職業教育的改革與發展,需要完善的法律法規作保障。黨的十一屆三中全會以來,我國在教育立法方面做了大量的工作,但還不完善,有的方面還是空白。高等職業教育要真正做到“依法治教”,必須加強法律法規建設,并使之綜合配套,形成體系。楊柳的《我國職業教育法制的問題及完善對策研究》的碩士學位論文是為數不多的研究改革開放以來的中國職業教育法制問題的專題論文之一,該文認為職業教育法制是當今世界職業教育的發展趨勢,通過介紹了國外幾個典型國家的職業教育法制發展特點,并分析、提煉出各國職業教育法制發展的共同經驗。又著重分析了我國職業教育法制中存在的四個突出問題:法律體系不完備、不健全;職業教育法制實踐中職能機構權限混亂、執法不力;公民職業教育法律意識不強;職業教育法制監督體系薄弱等。然后針對這些問題,參考國外的普遍經驗,提出我國在發展職業教育法制時應始終堅持法制化和法制本土化的原則,做到完善現行職業教育法律體系;理順職業教育權力關系,完善職業教育執法;健全職業教育法律監督制度;培養和強化人們的職業教育法律意識,以最終推進我國職業教育法制的健全和完善。徐元俊的《試論我國高等職業教育法制建設與完善》一文,認為我國高等職業教育近幾年的快速發展,辦學規模已占高等教育的半壁江山。但規范高等職業教育的法規建設顯得相對滯后,至今還沒有一部獨立的法律,嚴重阻礙了高等職業教育的可持續發展。文章簡要回顧了我國高等職業教育發展的四個階段,探討分析了高等職業教育法制的內涵及其價值,對規范高等職業教育辦學的法規進行初步梳理,剖析了目前高等職業教育法制存在的問題。通過借鑒德國、美國、日本職業教育發達國家,在職業教育法律建設方面的經驗,通過制定《中華人民共和國高等職業教育法》,并完善相關配套的法規體系建設,健全法律的執法機制與監督機制,為高等職業教育健康發展保駕護航。

借鑒國外經驗、完善中國國內職業教育法制建設:何海彬的《談國外職業教育法制建設經驗的借鑒》一文,認為國外發達國家通過制定嚴密的法律制度,在立法上明確了職業教育的法律地位和社會地位,充分保證了職業教育的經費來源,規定企業參與職業教育的義務等方式,有效地推動了職業教育的發展。中國的職業教育目前面臨的矛盾和困難,很大程度上與職業教育法制建設不完善有關。在此基礎之上,提出了借鑒國外的經驗,不斷完善和細化中國的職業教育法規,提升職業教育的地位,落實財政經費,加強產學研合作,為職業教育的發展創造良好的法律環境。江西省城鎮職教師資培訓中心:《德國職業教育的法制體系》一文,從德國教育的基本層次;德國職業教育的法律依據;用法律來保證職業教育的實施貫徹;職業教育法》不影響職教管理的機制創新等四個方面論證了德國職業教育法制的層次。

近代中國職業教育法制研究:王為東的《我國近代職業教育法制產生的歷史必然性》一文,分析認為我國近代職業教育法制產生的歷史必然性,在于我國要步入近代社會必然要發展職業教育,而職業教育的有序發展必然要求以法制進行調整。職業教育思想的形成和職業教育實踐的蓬勃發展是職業教育法制產生的基礎,而政治運動中激發的民族情緒和對職業教育的期望則是促進職業教育法制較早產生的直接原因。王為東的《試析癸卯學制中職業教育法制的特點》一文,分析認為癸卯學制是以壬寅學制為基礎,既借鑒日本學制又綜合我國辦學經驗而制定的第一部在全國施行的教育法制文件,其中包含著內容豐富、體系完備的職業教育法制規范。這些規范不僅地位獨立、體系一貫、分量頗重,而且從法制內容上對以往職業教育法制大加改進,使職業教育法制成為癸卯學制中最適合中國的部分。徐歌陽的《民國時期職業教育法制分析》的碩士學位論文),通過對民國時期的職業教育法規律令進行梳理分析,從法制的角度,對其訂立原則、體系結構進行分析研究,總結歸納出其法制特點及規律,以期對當下職業教育的法制改革有所借鑒。

楊景振的《民國時期職業教育法治研究》的碩士學位論文,分析認為從 1912年中華民國政府成立至 1949年民國統治結束,民國政府先后頒布各級各類職業教育法律法規計百部,基本上建立了完整和相對成熟的職業教育法律體系,為職業教育的發展提供了法律依據和制度保障。龐少召的《晚清職業教育法制萌芽探析》一文,分析認為中國近代職業教育法制是在清末年產生的,舊教育的衰敗、實業教育思想與實踐的興起等為職業教育法制的產生準備了必要的條件。《欽定學堂章程》和《奏定學堂章程》的出臺標志著初具現代意義的職業教育法制的開端。晚清職業教育法制是內憂外患下的產物,是“中體西用”的價值觀的貫穿,遵循思想先行、實踐基礎、法制建制的進程。

3.4 “職業教育政策”方面的論文

回顧中國職業教育政策的歷程、總結發展經驗:范樹花的碩士論文《改革開放以來我國職業教育政策走向研究》,通過考察改革開放以來中國職業教育政策的變化,梳理了社會不同時期職業教育政策的背景、特點,探討了具體政策指導下的職業教育實踐狀況,分析了我國職業教育的政策走向,力求我國職業教育改革和發展提供借鑒。付玲的碩士學位論文《我國高等職業教育政策研究》,以政策分析基本理論為基礎,按照政策分析的基本原則,利用系統分析等方法,根據我國高等職業教育政策現狀——存在的問題——提出對策的邏輯順序對我國高等職業教育政策進行全面分析,并提出具體的對策與建議,以期完善我國高等職業教育政策,做出一些有意義的探索。文章首先論述了高等職業教育政策的發展進程及其意義;其后對高等職業教育政策進行系統分析,從而根據現行高等職業教育政策的現狀找出問題所在;最后,對我國高等職業教育政策中存在的問題提出相應的完善建議,并對此進行詳細的論述說明。張輝的《對我國職業教育政策的探析》,回顧了新中國成立以來的職業教育發展階段,認為中國職業教育歷程可以劃分為初創、重建發展、改革調整等3個階段,分析到中國職業教育政策對職業教育的影響主要體現為對職業教育思想、觀念的影響,對職業教育穩定發展的影響以及對職業教育環境的協調等方面,提出了中國職業教育政策導向趨勢應形成政策的多樣性和開放性、應重視理性化水準的提高、應以建立政府宏觀管理,學校面向社會自主辦學的體制為目標。和震的《我國職業教育政策三十年回顧》一文,認為改革開放 30年來,我國職業教育政策經歷了恢復、發展、滑坡、重振四個階段。從總體上看,我國的職業教育政策符合社會的要求,推動了職業教育的發展,但是我國職業教育政策取向在不同的歷史階段曾發生過數次重大的轉變,同時由于政策工具不充足、價值沖突、政策目標與手段不對應等問題的存在,影響到政策實施的質量。高燕南的《十年來職業教育政策與法規建設探析》一文,分析了1999—2008年這十年期間中國職業教育政策走向,認為中國職業教育政策走向基本反映了職業教育的發展歷程:我國的職業教育規模不斷壯大,保障體系初步建立,發展空間得到拓展,整體發展形勢喜人;經過層次提升和結構調整,職業教育體系更加齊全和貫通,職業教育質量得到進一步提升。

借鑒國外職業教育政策、完善中國職業教育政策:龐輝、張曉菲的《20世紀 70年代德國職業教育政策探析》一文,分析了 20世紀 70年代德國職業教育政策本身探究其政策特色與政策不足,提出了合理的完善策略,用以指導我國當今職業教育政策的制定。和震的《國際組織的職業教育政策:基本范疇及其意義》一文,從聯合國教科文組織、世界銀行和國際勞工組織相關的職業教育政策文本中,在較為具體的層面上發掘出國際職業教育政策的基本范疇:即“教育與培訓的分離與重合”、“不確定性與確定性”、“經濟效率與社會公平的平衡”、“人的發展與勞動力市場和社會的需求”、“市場主導與國家主導的取舍”和“在勞動力與經濟發展戰略上的低技能平衡與高技能平衡”六個維度和六種二元對立范疇,并對此進行了分析。國際教育信息跟蹤與研究課題組:《韓國的職業教育政策分析》一文,分析了韓國職業教育政策的走向,從政府加大對職業教育的財政支持;推進對職業高中的改革等兩個方面介紹了韓國當代職業教育改革的政策。權錦蘭的《韓國職業教育政策與發展趨勢一文,從韓國的文化與職業教育;政府重視職業教育;職業教育的發展趨勢等方面介紹了韓國法發展職業教育的經驗和措施。王成武的《職業教育政策策略的國際比較》一文,分析認為政策因素在職業教育改革與發展中具有導向的意義,介紹了發達國家職業教育的政策策略,從比較的角度分析了這些國家職業教育改革發展的原動力,為我國職業教育相關政策的出臺提供某些借鑒。

學術研究專著和論文的數量與質量可以反映出學術界對某一問題的關注和重視程度,以及研究對象的學術價值等等方面。無論職業教育制度、職業教育法、職業教育法制、職業教育政策等方面研究中的范圍和視野比較狹窄,專著和論文的質量和涉及到研究問題的深度等都不能及時反映出現代社會對職業教育的期盼和職業教育法制應有的地位和重要性,對當代特別是改革開放以來的中國職業教育立法和法制問題沒有引起足夠的學術研究者的重視,這與現實需求的學術研究要求是相差巨大的,必須有待解決和發展。由此可見學術界關于改革開放以來的職業教育法制現代化問題的研究剛剛起步,存在這些許多不足:首先在概念的內涵上界定模糊。許多學者把職業教育制度等同于職業教育法制,甚至等同于職業教育政策,把法制建設和政策問題混在一起。其次,深層次的理論提煉不夠。國內出版的幾本研究中國職業教育法制問題的專著中王衛東的《中國近代職業教育法制問題》涉及到的只是近代中國職業教育法制問題,歷史斷代上沒有推進到改革開放以后中國職業教育法制的發展情況。周寧寧的《高等職業教育立法研究》只從高等職業教育的角度探討了高等職業教育法制問題,也沒有涉及到中國職業教育法制問題的其他方面如:中等職業教育法制、農村職業教育法制等。趙延安的《職業教育法教程》也只是從現行的《職業教育法》的角度來研究中國職業教育法律問題,沒有能夠對職業教育法制整體進行深入研究。總之,國內還很少有系統研究改革開放以來中國職業教育法制進程的著作。已經發表的所涉及到改革開放以來的中國職業教育法制建設內容的大多數論文以描述性居多,缺乏深層次提煉。總的來說,筆者認為對當代中國職業教育法制進程問題的學術研究幾乎成為空白,這些研究的不足,是不能夠及時總結改革開放以來的職業教育發展的歷史經驗和教訓的。如果不加強現代職業教育法制的研究是不能適應現代法制社會的需求和解決好就業等一系列突出的社會問題的,也是不能及時為中國職業教育法制現代化建設提供學術研究支持的。

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G710

A

1671-4733(2010)03-0054-08

10.3969/j.issn.1671-4733.2010.03.18

2010-09-14

隋亮(1974-),男,山東德州人,博士研究生,研究方向為中國職業教育法制,電話:15922084095。