河北發展低碳經濟問題研究

□文/王換娥 李玲

河北發展低碳經濟問題研究

□文/王換娥 李玲

現階段河北有走低碳經濟發展模式的必要性和迫切性，也有低碳經濟發展的空間。那么，走低碳經濟發展模式需要解決哪些問題呢？綜合來看，河北要低碳化，受當前發展階段和資源稟賦的約束，靠調整產業結構、能源結構，空間有限；但在提高能源效率、發展可再生能源和引導消費者行為方面大有可為。

低碳經濟；問題；對策

一、河北發展低碳經濟的現實意義

（一）發展低碳經濟是我省可持續發展的內在要求。“高碳經濟”的發展模式所帶來的弊端是顯而易見的，我們不能再以資源、能源高消耗和環境重污染來換取一時的經濟增長了。如果還把GDP作為發展的全部，還以廉價資源或出口退稅換取GDP；如果口袋里的錢多了，但生存的環境惡化了，就與發展的本意背離了，就與科學發展觀的本質要求相悖了。發展低碳經濟更多的是轉變發展方式，減輕單位GDP的資源和環境代價，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態學原理設計工藝與產業流程來提高資源效率，使發展的成果更好地為人民所共享。

（二）發展低碳經濟是調整產業結構的重要途徑。有一種誤解認為，要發展低碳經濟就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產業，因而不能發展低碳經濟。但河北處于快速工業化和城市化階段，大規模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產業是新一輪經濟增長的帶動產業，也無法通過國際市場滿足這一巨大需求，這些產業的發展有其合理性。要通過發展低碳經濟，提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳強度，促進河北經濟結構和工業結構優化升級。

（三）發展低碳經濟是優化能源結構的可行措施。煤炭屬于“高碳”能源，河北乃至全國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。

（四）發展低碳經濟是河北實現跨越式發展的可能路徑。技術水平參差不齊，研發和創新能力有限，這是我們不得不面對的現實，也是河北由“高碳”經濟向“低碳”經濟轉型的最大挑戰。近年來，河北可再生能源開發利用產業呈快速增加之勢。如果加大投入，大力發展低碳經濟，可以實現這個領域的跨越式發展。

（五）發展低碳經濟將為河北帶來重要商機。同濟大學可持續發展與管理研究所諸大建認為，2009年12月份召開的氣候變化會議，表明國家要大力發展低碳經濟的一個信號，將成為引導我國經濟轉型的核心內容。“在世界經濟格局發生重大變革的時候，低碳經濟將帶來重要商機，抓住這個商機，就將占領未來世界經濟的橋頭堡。作為一個新的經濟增長點，低碳經濟會帶來許多重大投資機會，特別是高能效的電力、交通、建筑、工業和綠色基礎設施建設這五個方面將會產生重大投資機會。”低碳經濟涉及的行業和領域十分廣泛，主要包括低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發利用。在技術上，低碳經濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。哥本哈根氣候理事會日前發布的報告顯示，開發和使用低碳排放的清潔能源能夠創造商機，帶來數以百萬計的就業機會。

二、河北發展低碳經濟需要解決的問題

現階段河北經濟快速發展，能源需求將相應增長，排放也將繼續增大。河北有走低碳經濟發展模式的必要性和迫切性，也有低碳經濟發展的空間，但是也面臨一些問題亟待解決：

（一）應當研究確定河北低碳經濟發展路徑。河北現階段經濟發展應當通過低碳經濟發展引導經濟結構改變和調整。以目前的能源和環境情況看，我們不能援用西方國家的耗能方式，需要尋找適合省情的能源消耗方式，包括生活方式，政府可以從戰略和政策上引導人民的低碳選擇，許多經濟發展政策和戰略都需要重新考慮。低碳路徑包括工業化、城市化進程中以低排放、高能效、高效率為特征的城市規劃和設計（低碳城市）。政府和金融業通過政策激勵和融資支持，驅動技術創新和資本流動，推廣有效的低碳技術。

（二）河北低碳經濟發展的關鍵在能源生產和消費，要求對能源戰略作出相應的調整。以往的能源戰略，只是簡單地從能源供給考慮，低碳經濟發展要求改變這一傳統模式，結合能源需求側管理，通過對能源供給投入或者對節能投入的選擇，將滿足一定能源需求的碳含量最小化。還需要改變以往僅由資源約束的能源供需增長和能源結構規劃，將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束，從而對能源結構的含碳量進行約束。

以往從能源供給考慮能源安全，即石油戰略儲備的能源安全觀念應當改變。隨著能源價格日益走高，經濟穩定發展將越來越受到能源價格的沖擊，而經濟不穩定直接影響節能減排。因此，應當更廣義地考慮河北的能源安全，研究能源價格對我們經濟的影響。低碳經濟發展必須站在整體能源的高度，考慮能源在不同種類之間的替代性、能源價格的聯動性以及能源約束的相關性。

（三）河北的低碳經濟發展需要廣泛的政策支持。低碳經濟發展集中反映為能源問題。能源的主要特性包括外部性、不確定性、公平性和不可再生性。圍繞這些特性，低碳經濟發展模式要求制定相應的政策原則。解決外部性的原則是，政府確立市場為主、政府為輔的觀念，即政府除保證能源市場有效運行外，應盡量使用經濟手段解決外部性問題；應對不確定性的原則，要求低碳經濟發展充分估計能源稀缺、相應的價格上漲和環境影響，并且使中國的能源消費不過度依賴國際能源市場；保證能源公平性的政策原則是，保證國內能源公平的同時兼顧能源效率，在國際上應當爭取能源和環境公平的權利，強調發達國家承擔更多的能源價格和環境污染的責任，要求他們必須因環境問題而降低能源需求，保證代際公平則應該盡可能考慮后代利益；與能源的不可再生性相適應的政策原則是，推動能源價格改革，這是低碳經濟發展最重要的動力之一。

（四）不同的碳排放量相對應的能源結構不同。不同的能源結構會有不同的能源成本，需要對不同的能源結構成本進行分析，研究其對經濟增長、就業等方面的影響，從經濟社會角度考慮一定量的碳排放約束是否可以接受，從而確定和選擇與低碳經濟發展目標相適應的能源結構。

三、河北發展低碳經濟的對策

第一，優化產業結構，發展低碳產業。一是提高“高碳”產業準入門檻，避免留下長久不利影響；二是調整結構，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權，向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力；三是發展高新技術產業和現代服務業，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，降低GDP的碳強度。

第二，總體規劃，為低碳發展創造條件。一是將低碳經濟納入河北經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署；二是將低碳技術研發納入河北科技規劃和相關科技計劃；三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標，并作為河北經濟規劃中的引導指標；四是制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。

第三，建設低碳城市和基礎設施，為河北未來的低碳發展創造條件。將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節能燈和節能電器，在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。

重視低碳交通的發展方向。加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車與行人和諧的道路體系；建設現代物流信息系統，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統建設，實行現代化、智能化、科學化管理；研發混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環境的壓力。

第四，建立應對氣候變化的法律法規，形成低碳發展的長效機制。走低碳發展之路，制度創新和技術創新是關鍵。因此，河北應開展“應對氣候變化法”立法可行性研究。在相關法規修訂中，增加應對氣候變化的有關條款。如可以在規劃、項目批準、戰略環評的技術導則中加入氣候影響評價的相關規定，逐步建立應對氣候變化的法規體系。應加強管理能力建設，提高各級政府、企業及公眾適應和減緩氣候變化的能力。

探索建立有利于應對氣候變化的長效機制與政策措施，從政府、企業和公眾參與等方面推動低碳轉型。借鑒國外發展低碳經濟的經驗和教訓，制定氣候變化國家規劃，在條件相對成熟時創建碳市場，研究制定價格形成機制；制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環境和碳排放的稅種和稅率，引導企業和社會行為，形成低碳發展的長效機制。

第五，發展壯大循環經濟，重點抓好工業節能減排。發展循環經濟，將減量化放在優先位置，減量化從減少生產環節入手，推進資源能源的循環利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續推進節能減排，當前的重點應放在工業節能上，控制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后生產能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規劃提出的約束性指標。

第六，重視低碳技術的研究開發和技術儲備。按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出河北低碳發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發電技術、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術研發，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。

第七，加強國際合作，形成低碳研發技術體系。走低碳發展道路，技術創新是核心。應采取綜合措施，為企業發展低碳經濟創造政策和市場環境。應研究提出我國低碳技術發展的路線圖，促進生產和消費領域高能效、低排放技術的研發和推廣，逐步建立起節能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。應進一步加強國際合作，通過氣候變化的新國際合作機制，引進、消化、吸收先進技術，通過參與制定行業能效與碳強度標準、標桿，開展自愿或強制性標桿管理，使我國重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。

第八，高碳能源要低碳化利用。煤炭是碳排放系數最高的高碳能源，也是河北長時期內的主體能源，其低碳化利用技術的發展尤其重要。從這個意義上說，河北高碳能源的低碳化利用，主要就是煤炭的低碳化利用。煤炭低碳化利用的關鍵是在其源頭、過程到終端的全生命周期內，大力創新用煤工藝、采用潔凈煤技術。具體包括加大清潔開采及原煤入洗比重，減少原煤輸出和直接燃燒，從源頭上控制污染物排放；加快煤炭高效轉化技術開發，如煤基多聯產、先進燃燒、低碳產品合成等技術，降低煤炭消費強度，減少轉化過程中的污染排放；加大煤炭及煤基產品消費環節污染物排放控制與治理技術的研發，如二氧化碳的捕集、利用和儲存，實現煤炭及煤基產品的清潔化利用；加快發展煤炭生產過程中的廢棄物處理和利用、煤層氣的開發及利用等技術。

第九，提高認識，鼓勵利益相關方參與。低碳發展不但是政府主管部門或企業關注的事情，還需要各利益相關方乃至全社會的廣泛參與。由于氣候變化涉及面廣、影響大，因此應對氣候變化首先需要各政府部門的參與，同時需要不同領域、不同學科專家共同參與，加強研究、集思廣益、發揮集體智慧。同時，應加強相關的輿論宣傳。

總之，發展低碳經濟，是河北轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量的重要途徑。應通過產業結構以及能源結構的調整、科學技術的創新、消費方式的改變和優化、政策法規的完善等措施，大力發展循環經濟和低碳經濟，努力建設資源節約型、環境友好型、低碳導向型社會，實現河北經濟社會又好又快發展。

（作者單位：河北金融學院）

[1]胡淙洋.低碳經濟與中國發展[J].科學對社會的影響，2008.1.

[2]陳曉春，張喜輝.淺談低碳經濟下的消費引導[J].消費經濟，2009.4.

[3]吳曉青.關于中國發展低碳經濟的若干建議[J].環境保護，2008.3A.

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