蘇南產業向蘇北和諧轉移問題研究

□文/張 洋 魏曉卓 吳君民

全球金融危機爆發以來，我國沿海地區許多以出口為導向的企業面臨重重困難，產業轉移被提到了十分重要的位置?？梢哉f，一方面金融危機使許多企業遭遇生存危機和發展危機；另一方面它又加速了國內產業轉移的進程，使市場重新洗牌。而在后危機時代，產業轉移的總趨勢也沒有改變。當前，一些企業本著危中有機的觀點，認為危機與后危機時代正是“入場”的最佳時機，越來越多的企業認識到“雞蛋不能全放在一個籃子里”，分散投資才能得以保全。本文分析了危機與后危機時代蘇南產業向蘇北轉移的相關問題，拋磚引玉，以更好地促進產業和諧轉移。

一、轉移方的部分制約因素探討

（一）蘇南地區發展的限制。傳統意義上的蘇南包括蘇州、無錫、常州三市，江蘇省委、省政府在制定“十五”計劃時，把南京、鎮江劃入了蘇南范圍。雖然當前蘇南地區的經濟發展水平大大高于蘇中即蘇北地區的發展，但蘇南地區地狹人廣、資源欠缺、環境容量已達飽和，國際金融危機也使其經濟發展水平受到一定程度的影響。

（二）企業的顧慮

1、產業結構方面。蘇南第一產業比重較低，第二產業占主導地位，第三產業比重逐步上升，三種產業逐漸趨于合理。而蘇北地區處于工業化初期階段，產業結構還處于較低階段，尤其是蘇北第一產業比重大，農村人口多，非農產業就業機會少。這就意味著并不是什么產業都適合轉移。

2、投資回報率方面。首先，如果企業總公司仍然設在蘇南地區，只是在蘇北地區開設分產業作為自己的腹地，那就必須考慮昂貴的交通運輸費以及運輸途中不可避免的損耗所帶來的損失；其次，在蘇北地區設立新廠房和新生產線的投資數目也是不可小覷的；再次，對于一個陌生的新環境，能否打開市場、贏得消費者的信心也是一個未知數。并且，產業轉移后可能喪失蘇南產業集聚而具有的規模經濟效益、網絡效益和創新效益。面對上述未知風險，特別是在當前金融危機余溫尚存、資金短缺、銀行借貸困難等因素的共同影響下，即使蘇北地區有著勞動力成本低、土地資源成本低、資源豐富等優勢，蘇南企業仍沒有把握確信其投資回報率是值得的。

3、高新技術產業水平方面。一些蘇南企業事實上僅是跨國公司產品的加工組裝基地，高新技術研發能力和自主創新能力仍不足，這使得它們缺乏產業結構升級的技術基礎，存在對目前產業結構的一定依賴，缺少產業轉移的動力。并且，在金融危機的肆虐下，蘇南有關政府部門出于財稅收入、本地人口就業等問題的考慮，也不愿企業大量外遷，這就使得一大部分可以進行產業轉移的空間損失了。

二、承接方的部分制約因素分析

（一）工業化進程緩慢，且尚處于初級階段。蘇北欠發達地區尚處于工業化初期階段，產業結構還處于較低水平。加之蘇北地區第一產業所占比重大，工業發展無法系統地進行，僅靠幾家企業的帶動是不能改變現狀的。缺少產業集群，配套能力不足是其承接的主要制約因素。

（二）自我發展能力差，支持力度不夠。對于長久以來的發展制約，單靠企業或個人的努力很難改變現狀。在國際金融危機的背景下，對于一些能夠促進地區產業結構升級優化的產業，有關政府部門卻沒能及時給予其財政政策上的支持和幫助，使得原本可以繼續發展和壯大的企業夭折了，帶給地區建設無法估量的損失。

（三）專業技術人才缺乏，人才流失嚴重。受蘇北欠發達地區產業結構發展的影響，技術人才的匱乏也是其承接力受阻的重要因素。事實上，一些擁有專業技術的人才由于自感在蘇北地區沒有用武之地，才選擇了較發達地區作為自己的事業發展地，從而導致了人才的流失，這對于發展高新技術的產業是莫大的不幸。

三、促進產業和諧轉移的思考

（一）產業轉移切實可行，爭取實現多方共贏。面對以上提及的轉移方和承接方的部分制約因素，我們仍然相信產業轉移是可行的。首先，產業轉移是市場經濟條件下的必然產物，具有一定的客觀必然性，其基礎就是區域間的經濟差距。這就好似物體間有了溫度差，“熱傳導”現象不可避免。而我們需要做的就是在“熱傳導”的基礎上，再給予“摩擦”，使其效率加快；其次，每個國家和地區都處于一定的經濟發展梯度上，新行業、新產品、新技術一般首先出現在高梯度地區，然后會隨著時間的推移，經歷創新、發展、成熟、衰老幾個階段。處在衰老階段的產業，在原地已沒有了生存空間，就需要向低梯度地區轉移。然而，一些衰老和停滯型產業雖然是發達地區急需轉移的類型，但并不是最適合轉移的產業，必須考慮欠發達地區政府的意愿和該地區的承接力度。金融危機給產業轉移增加了推力，但是產業轉移是推力、拉力、阻力綜合作用的結果，我們要尋求平衡點，使得推力、拉力、阻力相互協調配合，使綜合效率達到最高，爭取實現企業、政府、環境“三贏”的局面；再次，隨著蘇南經濟的進一步發展，一方面該地區一些競爭力相對下降的傳統產業或衰退型產業，可以通過向蘇北等較低經濟梯度地區轉移的方式，憑借那些地區勞動力成本低、資源豐富的優勢，獲得新的利益和進一步的發展，同時也可以騰出空間承接國際新一輪的產業轉移需求；另一方面可通過產業轉移來延伸優勢，獲取區外資源，節約成本，進一步擴大市場，開拓空間。

（二）設立區域協調機構，發揮各級政府作用。要實現由政府直接參與產業轉移到間接引導產業轉移的轉變，就必須有超越地方政府的協調機構，在這樣的協調機構管理下，地方政府形成了利益一致的板塊，進行區域之間的協調才有可能取得實效，否則就只能是蘇南和蘇北各地方政府之間低效的競爭與合作。而政府要做的事情是為企業決策提供信息和政策服務，提供適宜產業區域轉移的市場環境，扮演好區域產業轉移服務者的角色，對區域產業轉移進行調節和指導。比如，進行區域產業發展規劃，對鼓勵類、限制類、關停類等各種類型的產業做詳細的分類指導。又如，成立區域產業轉移援助基金，為符合區域產業轉移條件的產業或企業提供資金支持。再如，加強勞動力安置政策，通過多種途徑，積極協助企業安置受產業轉移影響的勞動者，解決企業的后顧之憂，保持社會安定。

（三）選擇恰當轉移方式，兼顧短期、長期效應。為提升產業轉移的效果和蘇南、蘇北雙方的利益以及企業發展的穩定性，不同產業或企業應選擇不同的轉移方式和途徑。蘇北要依托自身區域的比較優勢，圍繞近期和長期產業發展規劃，認清自身實際狀況，加強區域企業或產業聯盟、合資與合作，推進產業轉移的多元化，消除產業轉移對廉價勞動力的依賴，逐漸形成產業與人才等資源的集聚，推動蘇北經濟的發展。

（四）發展教育培育人才，研究開發原創技術。當今區域的競爭歸根到底是人才的競爭，人才是蘇南和蘇北經濟發展最根本的動力。而蘇北要想實現跨越式的發展，就必須構筑人才高地，就要走人才培養和引進聯動發展的路子。應重視基礎教育和高等教育，突出職業培訓教育，為蘇北工業化發展提供合格技術人才。要制定優惠政策，以提供適宜工作和安居環境等條件，吸引各地人才前來創業和工作，并構建系統、完整的人才循環機制。要加大科研力度，集中力量突破一些關系國計民生的重點高新技術的核心環節，并注重研發具有自主知識產權的原創性技術，促進產業技術基礎的積累和工業產品比較優勢的遞進。要逐漸形成促進科技創新和創業的資本運作及人才匯集機制，鼓勵組建“產、學、研”以及企業聯合攻關的橫向技術開發聯合體。

（五）理性承接產業轉移，增強環境保護意識。從2006年下半年開始，江蘇省政府就組織開展了為期3年的化工企業專項整治行動。蘇南地區大量化工企業被關閉，這給蘇北一些縣、區帶來了招商引資的契機，個別地方甚至喊出了“小化工，在蘇南不能活，何不到我們這里挪個窩”的口號。然而，為了切斷這些企業的“后路”，江蘇省政府及時制定了關閉標準，嚴格監督管理，取締不符合標準的企業。

從生態學的角度來看，環境保護的最佳狀況就是防止一切污染物的產生，然而這是不現實的。正如科斯所說，如果絕對限制煙囪的冒煙，那么倫敦到現在還是一個小村莊?？梢?，為了追求經濟的發展，人類往往是在環境保護與經濟發展之間尋求某種均衡。蘇北在承接產業轉移的過程中，也要挑挑揀揀、精打細算，汲取一些發達地區的經驗教訓，避免走“先污染、后治理”的老路。

（六）休養生息厚積薄發，和諧發展再創輝煌。近年來，江蘇省政府、省環委會和省環保廳、發改委、經貿委等部門出臺了審批“關門”、抬高“門檻”、提標升級和“削二增一”等一系列限制蘇北地區化工產業發展的政策措施，是為了確保蘇北地區化工類產業的良性發展，這也在一定程度上失去了不少產業轉移的機會，似乎未來的經濟效益并不大，某些地區的發展可能將處于緩慢、甚至停滯的狀態。

但是，有專家指出，不要認為經濟陷入停滯狀態是一件很糟糕的事情，它是“后危機”時代最典型的特征之一。日本在過去的十幾年中基本上是保持著零增長的狀態，但是在這個過程中，日本成功地實現了產業結構的轉型優化。我們看到的是像索尼、任天堂等適合日本島國經濟特點的創意產業的興起，看到的是日本在節能、環保等領域遠遠站在了世界的前列。也許這就是零增長背后的內涵，利用相當一段時間的休養生息，用時間換空間，可以真正實現產業結構的調整和升級。

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