河南現代服務業發展對策

□文/楊軼雯

一、河南現代服務業發展現狀及存在的問題

（一）河南現代服務業發展現狀。近年來，河南服務業的總規模不斷擴大。2000～2008年，河南服務業產值從1，562億元迅速增加到5，271億元，2008年服務業產值占全部生產總值的比重為28.6%。其中，以旅游業和金融業為亮點的現代服務業得到了一定的發展。依托文化和自然旅游資源優勢，河南旅游業日益火暴，全省旅游總收入從2000年的12，390萬美元，迅速增加到2008年的37，443萬美元。與此同時，金融服務業、保險業、房地產、現代物流業、社區服務業也得到了相應發展。此外，2000～2008年，服務業從業人數從1，031萬人增加到約1，424萬人，平均每年新增就業近43.6萬人，服務業從業人數占全部從業人數的比重從18.5%提高到24.46%。

（二）河南現代服務業發展中存在的問題

1、河南現代服務業發展滯后。21世紀初，發達國家服務業比重由100多年前的20%多增長到60%～70%，世界服務業平均比重已經超過60%，其中中等收入國家的比重也達到50%以上。第一次經濟普查時，我國服務業增加值占GDP的比重僅突破40%，2005年這一比重為40.2%，而同期河南的比重僅為30%，兩者相差了近10個百分點。根據2008年河南省國民經濟和社會發展統計公報核算，全年生產總值為18，407.78億元，比上年增長12.1%，增速比上年回落2.5個百分點。其中，第一產業增加值2，658.80億元，增長5.5%；第二產業增加值10，477.92億元，增長14.9%；第三產業增加值5，271.06億元，增長10.2%。三次產業結構為14.5∶56.9∶28.6，二三產業比重比上年提高0.3個百分點。由此可看出，河南現代服務業發展滯后于國家服務業的發展。

2、服務業內部結構不合理。河南傳統服務業所占的比重較高，而現代服務業的比重偏低。特別是那些代表產業發展方向，具有比較優勢的金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業、旅游、會展、現代物流等現代服務業發展不足，產業層次亟待提升。2008年河南的商貿、住宿和餐飲業的增加值為611.09億元，倉儲和郵政交通運輸業的增加值為1，043.87億元，批發和零售業的增加值為902.30億元，幾大傳統服務業增加值總量占服務業總量的比重為48.5%，占了服務業發展中的較大的比重。而相對應的全省現代服務業比重偏低，其中金融業（增值345.36億元）比重為6.55%，房地產業（增值484.11億元）比重為9.2%。

3、現代服務業以國有投資為主。2008年在河南服務業固定資產投資中，用于服務業的固定資產投資為4，531億元，現代服務業中的教育業國有控股占57.76%，科學研究、技術服務和地質勘查業國有控股達66.51%，而文化藝術業中國有控股則達81.25%。另外，河南各級政府承擔了本該由市場承擔的服務和市場，中介機構多依附于政府部門，這使中介機構不能做到獨立、客觀、公正地執業，影響了中介機構的商譽及其市場的開拓。

4、缺少現代服務業龍頭企業。河南服務業缺少龍頭企業，如旅游業，與其他省市相比差距很大。以北京首旅集團為例，首旅集團以旅游業為主，涵蓋酒店、旅行社、汽車、購物、餐飲、會展、娛樂、景區等旅游業的吃、住、行、游、購、娛六大要素。旗下不僅擁有著名的酒店管理品牌——建國酒店管理有限公司，還控股著中國康輝旅行社、神舟國旅集團等四家大型全資質旅行社和中國最大的旅游汽車公司之一的首汽集團。河南缺少龍頭企業的不僅是旅游業，物流、文化、金融等產業也缺乏自己的名牌企業。

5、現代服務業投資行業結構不盡合理。2008年河南省第三產業投資有較快增長，在固定資產的投資中第三產業投資達4，530.67億元，比上年增長25.6%。2008年批發零售業投資增加44.38億元；住宿餐飲業投資增加36.19億元，房地產業固定資產投資增加622.1億元，但信息傳輸、計算機服務和軟件業投資比2007年減少了3.43億元，金融業增加0.86億元，科學研究、技術服務和地質勘查業只增加4.79億元，并且2008年河南省全社會當年科技活動經費支出總額為266.61億元，僅占全省GDP的5.06%，說明對科學研究和高科技服務業的投入不足。

二、河南現代服務業發展中的問題原因分析

河南現代服務業雖取得了一定成績，但也存在制約其發展的不足之處，其主要原因表現在以下方面:

（一）發展現代服務業的觀念相對落后。長期以來，對服務業的認識仍停留在非生產活動的觀念上，一些應當作為產業經營的領域，被當作公益型、福利型的事業來辦，過于依賴政府的投入，缺乏自我發展意識。對于科技服務、文化事業等，過于強調其公益性功能；對于郵電通信、金融保險等現代服務業，過于突出其調節經濟、保障社會穩定的功能；對于城市交通、社區建設等，過于看重其社會福利功能。由于觀念落后，許多服務行業過于依賴政府投入，缺乏自我發展意識，應該提供的生產性服務往往由生產企業來解決。河南雖在服務業領域進行了一系列的改革，但是步伐相對緩慢，發展環境仍不寬松，現代服務業供給能力難以迅速擴張。

（二）產業層次低。目前，河南服務業增加值占GDP比重小，內部結構不夠合理，傳統服務業所占比重較大，現代服務業所占的比重還有待提高，增長方式仍比較粗放，知識經濟尚未形成產業優勢，特別是金融、信息服務業對經濟的拉動作用還沒有完全顯現出來，產業結構合理化、高級化程度不夠，這種內部結構在一定程度上制約了現代服務業的快速發展。同時，運用現代經營方式、現代技術和管理手段，對傳統服務業的改造提升力度不大；醫療、衛生、體育等行業的產業化步伐不快；以信息科技、現代管理為支撐的現代物流、電子商務等的發展較為薄弱，對現代服務業的支撐作用不太明顯。

（三）現代服務業市場化程度低。目前，全省經濟中存在進入管制和壟斷的行業主要集中在金融、電信、鐵路運輸、教育、衛生、文化、信息媒體等行業。這些服務行業利用外資不足，尤其是高科技現代服務業引進外資的欠缺，制約了現代服務業的發展和競爭力的提高，不利于現代服務業內部的結構調整。

（四）現代服務業人才匱乏。對現代服務業的認識不足，發展觀念不強，導致了現代服務人才的欠缺。2008年河南具有本科和研究生文化層次的人才只占人口比重的0.12%，這種相對高層次人才的比例遠不能滿足現代經濟對勞動者知識、技能的需要。而且河南的高學歷、高級職稱人員大部分仍集中在傳統服務領域，精通信息技術、現代管理和統計等方面的人才較為缺乏，且人員素質參差不齊，經營理念相對落后，服務效率和人均增加值不高。在服務業從業人員中，有專業特長的技術人員較少，特別是從事國際貿易、金融、保險、國際勞務合作、國際旅游、咨詢、信息、廣告、會計、中介服務等方面的優秀管理人才相對短缺，這對現代服務業的發展是極為不利的。

（五）現代服務業政策引導滯后。政府對現代服務業的建設投入不足，構建多元化投融資機制，抓好帶動能力強的好項目和大項目，克服資金“瓶頸”仍是今后工作的重中之重。政府職能和機關作風還不能適應現代服務業發展的要求，對現代服務業管理部門屬性的定位，與其實際所應承擔的行政職能已不相適應。相關政策有的尚未出臺，即使已出臺的還有一些規定不明確，政策引導相對滯后。

三、河南現代服務業發展對策

（一）樹立加快發展現代服務業的觀念。現代服務業具有覆蓋領域寬、產業帶動強、經濟效益高、吸納就業多、受環境容量約束小、對能源和資源的依賴程度低、可持續發展能力強等功能和特點。同時，現代服務業是第二產業賴以發展壯大、提高競爭力的前提和基礎。并且，現代服務業的發展狀況直接影響著經濟發展環境的優劣。因此，樹立加快發展現代服務業的觀念十分有意義。

（二）合理調整服務業的內部結構。在當前階段，應繼續鞏固傳統流通部門的主導地位，在此基礎上，培育流通、商貿等傳統服務業的新型業態和現代組織方式，促進傳統服務業的技術進步、產業升級以及向新型業態發展，促進傳統的交通倉儲、批發零售業向現代物流業轉變。與此同時，應充分挖掘現代服務業的發展潛力和就業潛能，引導企業加大信息技術等先進技術和現代管理理念、經營方式的推廣應用，加快升級改造步伐，提高服務檔次和水平。要進一步加大對新興服務業的引導、支持力度，加快金融、現代物流、信息、中介服務等行業的發展。積極發展旅游、房地產、文化娛樂等新興行業，以滿足人們消費結構升級的需要。

（三）加大招商引資力度。一是應大力吸引知名的跨國公司總部、研發中心、現代服務業大集團、大公司入駐河南，要鼓勵外資、民資參與河南現代服務業的資產重組和股份制改造，要吸引國內外服務型企業，尤其是國際龍頭服務企業落戶河南現代服務業集聚區；二是善抓機遇，擴大與國內外企業在服務業領域的合作，積極探索服務業外包的途徑和模式，推動河南服務業與國際接軌的進程；三是進一步完善河南的服務業招商項目庫，動態集中一批服務業經營性項目多形式地對外推介，以達到高質量、低成本的服務業招商效果；四是加快壟斷性服務業行業的改革。要突破體制障礙，積極推進非基本服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變，建立公開、平等、規范的行業準入制度，引入競爭機制，允許更多外資、民營企業參與現代服務業的發展；深化服務業企業改革，推進產權多元化和現代企業制度建設。

（四）培養與引進高素質的現代服務業人才。精通國際慣例和高素質的人才資源儲備對于現代服務業的發展是不可或缺的重要條件之一。一是要加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業經理、信息技術、國際貿易、金融業、現代物流管理、旅游服務等高素質的緊缺專業人才和經營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策，并妥善解決住房、子女入學、家屬就業等各種后顧之憂；二是要加快現代服務業人才培養。有計劃地在現有高等院校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業，發展各個層次、各種類型的服務專業教育。

（五）加強現代服務業發展規劃指導和引導。按照河南省委、省政府的要求和《關于加快河南省服務業發展的意見》，各部門應根據河南服務業發展的客觀現狀，找準特點，明確服務業產業發展規劃思路和產業空間布局，提出未來幾年服務業產業發展的方向和途徑。同時，做好現代服務業中各行業的發展規劃，奠定現代服務業規范發展的良好基礎，突出重點行業，配套相關項目支撐，搞好空間集聚，制定具體詳細的規劃意見或細則，以此指導、協調河南現代服務業的進一步發展。

[1]鄭澤華.加快發展河南現代服務業的思考.河南商業高等專科學校學報，2009.5.

[2]王趁榮.河南省現代服務業的發展路徑研究.商業研究，2007.11.

[3]茹莉.現代服務業與制造業融合發展問題研究——以河南為例.經濟問題，2008.11.