金融危機背景下的農民工創業問題

□文/鄭志遠

當前，全球金融危機的陰影還未消退，國內經濟回升的勢頭還不穩定，我國的就業形勢仍不容樂觀。在嚴峻的就業壓力之下，引導返鄉農民工中有技術、有資金、有能力的群體開展創業，以創業帶動就業就愈發顯得重要。返鄉農民工創業成為了農村勞動力轉移就業和農民增收的途徑之一。合理有序地引導部分農民工返鄉創業，不僅有利于建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，而且對于實現農村工業化、城鎮化和現代化的同步推進，都具有十分重要的意義和作用。

一、我國農民工返鄉創業現狀與存在的問題

自上世紀八九十年代以來，我國就已經出現農民工返鄉創業現象，進入新世紀后，農民工返鄉創業步伐正在明顯加快，許多農民工在城市打工過程中積累了一定資金、技術、經驗之后，選擇了返鄉創業。農民工返鄉創業已經成為一種不可忽視的潮流和趨勢，并呈現了與以往不同的特點。

（一）鼓勵廣大返鄉農民工自主創業勢在必行，農民工自身初步具備創業優勢。農民工返鄉創業是在個人、家庭及宏觀經濟因素的綜合影響下做出的選擇，是在收益與成本分析基礎上的一種理性選擇。外出的農民工雖然整體上文化水平不高，但他們在務工中通過不斷的學習，思想觀念也不斷轉變，掌握了一定的專業技能，積累了豐富的實踐經驗和一定的創業資本，為返鄉創業打下了堅實的基礎。外出打工成為了農民工返鄉創業的孵化器和催化劑，返鄉創業是他們借機施展打工積累的經驗的機會，因而創業的積極性和主動性也較高。

（二）受制度環境因素和農民工個人素質的影響，創業困難較多

1、國家對農民的創業政策體系尚未建立，地方創業服務體系不健全。由于國家缺少對返鄉創業的明確政策，一些地方政府不重視農民工返鄉創業現象，認為農民工創返鄉創業是“小打小鬧”，交稅少，發展慢，只能解決他們自己就業增收的問題，對縣域經濟發展、財政增收作用不大。因此，在稅費減免、建設用地、創業培訓等方面，特別是融資問題上地方政府與創業者難以形成合力，嚴重制約了創業者的積極性。

2、農民工自有資金不足，缺少創業資金支持。資金不足是制約農民工返鄉創業的最為關鍵最為主要的因素。很多農民工的創業計劃大多是由于資金不足而流產。目前，農民工返鄉創業的融資渠道單一，由于農村金融體系的殘缺，除了向親朋好友籌借外，創業者多是靠銀行貸款，但貸款周期長，成本高。國家政策性貸款和財政扶持貸款極少，缺乏信用貸款，因此創業者融資極為困難，創業宏圖也就無法實現。雖然農民工具備開拓精神和創業精神，在進城務工中積累了一定的經驗和技能，但總體上受教育水平較低。根據《中國農民工調研報告》提供的調查數據，我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。在激烈的市場競爭中，大多數返鄉創業者因缺乏核心競爭力、缺少經營管理、技術支撐、缺少專業培訓等，而顯得力不從心，難以將企業做大做強。

二、對農民工返鄉創業的一些政策建議

農民工返鄉創業，既是出于他們自身利益的市場行為，又具有社會效益。在經濟危機的背景下，以創業促進就業，拓展了農村勞動力轉移就業和增收的途徑，有助于縮小城鄉區域間的差距，推動現代農業發展和新農村建設。因此，要本著“尊重創業、因勢利導、積極支持、完善服務”的方針，采取更為積極的措施，促進農民工創業。

（一）健全社會化服務體系，實行優惠政策，從政策層面上予以創業者支持和鼓勵

1、健全服務體系，改善創業環境。制定各項優惠政策鼓勵農民工返鄉創業，在資金、技術、人才、稅費、土地使用、創業培訓等方面給予優惠政策，切實解決農民工返鄉創業普遍遇到的融資難、辦事難等問題，搭建農民工返鄉創業服務平臺，提供創業辦理手續的“綠色通道”。提供各種信息服務和政策咨詢，加強法規建設、規范市場秩序，為創業及經營創造良好的環境。進一步強化政府效能建設，提高服務水平，努力為返鄉農民工創業提供各種高效、便捷的服務。

2、拓寬融資渠道，改善金融服務。農民工創業過程中，融資渠道單一，資金短缺情況比較突出，因此國家和地方政府要鼓勵金融機構給返鄉農民工發放小額擔保貸款，引導金融機構加大對農民工返鄉創業的信貸資金支持，各國有商業銀行要對農民工返鄉創業活躍的市縣分支機構授權，按照商業銀行規范提供貸款。各融資機構要創新工作方法，有針對性地解決現實問題。政府應加大政策落實監督力度，著力加強對返鄉農民工創業扶持政策的執行力，確保國家和各級政府的政策落到實處，產生實際效果。

（二）著力提高農民工的自身素質，健全創業輔導和培訓體系

1、加大人力資本投資，提升返鄉農民工的自身素質。鑒于農民工培訓具有準公共產品的性質，培訓將產生較大的正外部性，因此可以創新培訓理念，努力構建完善政府主導、企業支持、個人自愿、社會參與的培訓投入機制。培養一批善經營、精管理、勇創業、樂于帶領群眾致富的新型農民工創業者，全面提升創業者素質，以適應市場變化，提高參與市場競爭的能力，降低農民工創業風險，使之在促進全面創業，振興縣域經濟中發揮主要推動作用。

2、健全創業輔導和培訓體系。農民返鄉創業是農業剩余勞動力轉移的一種重要途徑，同時它也是農村人力資源的再開發，因此應當成立專門的指導服務機構，提供信息咨詢，創業輔導、培訓和技術支持，與農民工返鄉創業有關的政府機構、金融機構、科研教育機構、培訓機構、行業組織和其他社會機構，相互協調，形成多渠道、多層次、多方參與的中小企業與農民工返鄉創業服務網絡體系。培訓的內容要理論結合實際，讓創業者有親身實踐的機會；鼓勵成功的企業家和創業者將經驗傳授給創業者。政府及有關部門提供免費創業培訓，因勢利導，積極扶持，進而使返鄉農民工成為復合實用人才，造就現代化農業經營主體。

綜上所述，農民工返鄉創業，不僅促進農業現代化發展，而且在帶動勞動力就地轉移，促進全民創業，建設社會主義新農村和推動區域協調發展方面發揮著積極作用，因而政府應該從政策層面給予多方面支持，積極引導，使農民工返鄉創業形成新的高潮。

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