探索創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展 打造特色經(jīng)濟強區(qū)

□文/劉 英 方 真

近年來，各地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)立足本地良好的區(qū)位優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“筑巢引鳳”，建立了工業(yè)園區(qū)。特別是各地政府提出了“工業(yè)擴規(guī)”、“工業(yè)項目建設(shè)再上新水平”的工作要求，將工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，給予園區(qū)建設(shè)以高度傾注，使園區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。但是，自全球金融危機爆發(fā)以來，園區(qū)發(fā)展面臨的形勢異常嚴峻，企業(yè)發(fā)展遇到了很多困難。主要體現(xiàn)在招商引資難度加大、企業(yè)融資環(huán)境趨緊、土地供應(yīng)緊張、缺乏自主品牌、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后等，一定程度上阻礙了園區(qū)發(fā)展。筆者結(jié)合泰山工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況，提出做大做強工業(yè)園區(qū)，加快經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)的一些粗淺建議。

一、嚴格執(zhí)行招商選資標準，創(chuàng)新招商機制

招商引資工作是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是壯大產(chǎn)業(yè)、增強實力、膨脹總量的強大動力。近年來，全國各地的招商引資工作開始由“放進籃子都是菜”，變?yōu)椤拔慈牖@子先挑揀”，“招商引資”變身“招商選資”，一字之變，折射出在招商理念上的升華。特別是隨著國家土地清理整頓的宏觀調(diào)控政策的出臺，工業(yè)用地必須實行招、拍、掛等公開出讓方式，政府依法管地用地、節(jié)約集約用地，以及被征地農(nóng)民社會保障制度的建立健全，加大了征地的難度，增加了項目單位的用地成本。據(jù)調(diào)查，有些工業(yè)園區(qū)早已沒有可用的閑置土地，過去是守著土地找項目，現(xiàn)在是拿著項目沒有地，已簽約的項目無法開工建設(shè)，新洽談的項目也面臨無地落戶。鑒于此種現(xiàn)實，必須創(chuàng)新招商機制。

1、嚴格執(zhí)行招商選資標準。自2003年以來，泰山工業(yè)園區(qū)堅持以“1112”標準招商選資，即內(nèi)資項目不低于1億元、外資項目不低于1，000萬美元，畝均稅收不低于10萬元、投資密度不低于200萬元/畝。根據(jù)標準，一是嚴把項目準入制。對投資密度和用地規(guī)劃控制指標達不到標準的企業(yè)一律拒之門外，保證大企業(yè)、大公司入園；二是拓展招商平臺，挖掘存量建設(shè)用地；三是建立健全檔案。與用地單位簽訂項目進度和達標時間表，因資金不足，不能履約擱淺的，下大力氣，摸底排查，登記造冊，建立檔案；四是挖掘整合。對因資金不足、投資強度、建筑密度、容積率和不能履約擱淺的企業(yè)，采取多種方式，盤活現(xiàn)有資源，幫助他們尋找出路，尤其是對“占著窩不下蛋”的企業(yè)，采取“騰籠換鳥”讓位新項目、“錦上添花”追加新投資、“巧牽紅線”促進新合作。

2、創(chuàng)新招商機制。一是創(chuàng)新宣傳機制。成立專業(yè)團隊對招商選資宣傳內(nèi)容，進行整體策劃介紹。借本地特色文化，重點突出區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、載體優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位、服務(wù)優(yōu)勢等，打出響亮的宣傳口號，采取舉辦投資說明會、專家論證、專題論壇、“二臺一報一網(wǎng)”專欄等多種有效形式進行全方位、立體式宣傳，擴大對外影響力；二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。可充分利用黨校干部培訓(xùn)這塊主陣地，建立人才培訓(xùn)制度，定期或不定期的進行輪訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可設(shè)置土地、規(guī)劃、環(huán)保、立項等手續(xù)辦理的專業(yè)知識，形成招商人員職業(yè)化、招商機制企業(yè)化、招商服務(wù)規(guī)范化、投資理念國際化的招商隊伍；三是創(chuàng)新招商選資方法。大膽采用切實可行的“六結(jié)合六重點”招商方法。通過專業(yè)化的招商，提高招商選資的成功率。

二、拓寬融資渠道，建立擔保機制

據(jù)調(diào)查，泰山工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)特別是中小企業(yè)，只能求生存，根本談不上快發(fā)展，即使產(chǎn)品有市場、有品牌，但由于缺少流動資金，企業(yè)也無法維持正常生產(chǎn)經(jīng)營。鑒于此，園區(qū)應(yīng)下大功夫幫助企業(yè)化解矛盾，促其發(fā)展。

1、成立擔保機構(gòu)。擔保機構(gòu)作為連接企業(yè)與銀行的信用橋梁，主要經(jīng)營的是商業(yè)銀行所不愿或無力涉及的風(fēng)險業(yè)務(wù)，同時也是企業(yè)所急需支持的業(yè)務(wù)。構(gòu)建貸款擔保機構(gòu)可從以下幾方面著手:一是完善以政府為主的信用擔保機構(gòu)。建議政府拿出一塊資金，以財政資金投入為主，廣泛吸納社會資金組建股份制擔保機構(gòu)，緩解中小企業(yè)貸款難的局面；二是建立互助型的擔保機構(gòu)。鼓勵中小企業(yè)自發(fā)組建擔保機構(gòu)，自我出資，自我服務(wù)，獨立法人，自擔風(fēng)險，不以盈利為主要目的，為中小企業(yè)提供及時、有效的信貸擔保，切實解決中小企業(yè)貸款難的問題；三是建立完善中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)風(fēng)險補償機制。比如，對新開辦的擔保公司運營過程中形成的各種收益三年內(nèi)在稅收方面給予減免扶持等。

2、建立中小企業(yè)貸款擔保信用信息平臺。由園區(qū)和稅務(wù)部門以及金融機構(gòu)共同建立企業(yè)信用信息檔案，將企業(yè)的財務(wù)、核算、生產(chǎn)經(jīng)營、納稅情況及企業(yè)信用等級等，作為擔保的評判依據(jù)，實現(xiàn)資源共享，化解貸款擔保風(fēng)險。

三、突出品牌建設(shè)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

品牌是一個歷史悠久、內(nèi)涵不斷豐富完善的概念，是為相關(guān)公眾所知曉并享有較高聲譽的標識或符號，是產(chǎn)品知名度、信譽度和美譽度的象征，是承載和體現(xiàn)企業(yè)良好質(zhì)量、技術(shù)、管理、服務(wù)、品位和文化的載體，也是一種具有持久生命力和競爭力的無形資產(chǎn)和軟實力。建立一個著名的品牌對于一個地方和企業(yè)的生存、發(fā)展以及知名度起著相當重要的作用。所以，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)每個企業(yè)創(chuàng)名牌、做品牌，形成獨具各地特色的名牌集聚工業(yè)園區(qū)。

近年來，泰山工業(yè)園區(qū)在品牌建設(shè)上取得了較大進展，現(xiàn)有中國馳名商標2個，中國名牌1個，山東省著名商標5個，山東省名牌12個，但與發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距，尤其是相對泰山區(qū)經(jīng)濟總量、規(guī)模企業(yè)數(shù)量和登記注冊企業(yè)數(shù)還很不相稱。所以，應(yīng)重點加強品牌建設(shè)。

1、提高認識。賦予產(chǎn)品“著名商標”、“馳名商標”和“中國名牌”等榮譽，這是國家權(quán)威部門和社會對一種產(chǎn)品的公認度。一個知名品牌一旦建立，就具有廣泛的、深厚的社會基礎(chǔ)，就具有公認性。同時，會給一個地方經(jīng)濟奠定發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。因此，品牌建設(shè)并非完全企業(yè)行為，在給地方帶來經(jīng)濟效益的同時，也將帶來外在的影響力，地方的知名度、美譽度也大大提升。打造品牌，也是打造城市，為城市鍍金。比如，著名的“海爾”為青島增了輝，“雅戈爾”為寧波添了彩。

2、建立扶持機制。政府在品牌建設(shè)中具有不可替代的作用，政府重視和政策扶持是最大的促動力。要充分發(fā)揮園區(qū)的管理與調(diào)控職能，把創(chuàng)品牌和保品牌作為一項重要服務(wù)職能。青島就是一個成功先例，早在1984年，青島就在全國率先提出了“品牌經(jīng)濟”戰(zhàn)略。特別是青島政府加大了扶持力度，縮短了名牌產(chǎn)品自我積累的過程，海爾、海信等一批名牌用最短的時間，快速走過了外國名牌需要幾十年甚至上百年才能走完的名牌之路。

3、重點培育。根據(jù)目前情況，園區(qū)還不可能大范圍地對所有企業(yè)進行全面扶持，要有所為、有所不為，有重點地選擇培育，有結(jié)構(gòu)地形成突破，制定品牌梯隊培育規(guī)劃。要把培育名牌與培植支柱產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)集團結(jié)合起來，不斷提高名牌產(chǎn)品的數(shù)量和規(guī)模，增強品牌的帶動作用，重點培育一批成長性好、競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)和項目，并加大已有品牌的宣傳推介力度，擴大影響，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，加大對品牌企業(yè)家的培育和宣傳。園區(qū)和產(chǎn)業(yè)具體靠企業(yè)家來經(jīng)營和執(zhí)行，企業(yè)能否做大做強，產(chǎn)業(yè)能否集群發(fā)展，關(guān)鍵是看能否培養(yǎng)出一批知名的具有戰(zhàn)略眼光的大企業(yè)家，如海爾的張瑞敏，除了他在業(yè)內(nèi)有一定知名度外，也給地方帶來了認知度。品牌企業(yè)家的塑造、引進和宣傳，對企業(yè)品牌建設(shè)、推進園區(qū)發(fā)展具有不可小視的作用。

四、提升園區(qū)品位，打造“公園式”園區(qū)

當前，區(qū)域之間的競爭，愈來愈多地表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭，因此園區(qū)必須始終堅持不斷地優(yōu)化環(huán)境，搭建良好的對外開放平臺。泰山工業(yè)園區(qū)自建區(qū)以來，始終堅持“高起點、高標準”的工作思路，今后仍需繼續(xù)堅持這個思路，在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境創(chuàng)新方面再有新突破。

1、堅持“兩高”原則。一是堅持高起點規(guī)劃原則。聘請高等名校專家或設(shè)計部門，在園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。建立立體或電子模型展室，提升整體形象，與同濟大學(xué)合作開展以“工業(yè)園區(qū)生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)研究”為課題的專題研究；二是堅持高標準建設(shè)原則。對主要道路網(wǎng)絡(luò)，實施道路和住宅小區(qū)景觀綠化工程。精雕細琢，做到一點一品，一街一景，力爭將其建設(shè)成為高品位的綠色通道。住宅區(qū)開展創(chuàng)建“綠色人居示范區(qū)”活動，加快現(xiàn)有庭院、居住區(qū)的綠地補充改造和完善，做到“開門見綠，推窗見景”，實現(xiàn)庭院綠化、小區(qū)綠化與公共綠化齊頭并進。

2、體現(xiàn)人文關(guān)懷。在園區(qū)內(nèi)設(shè)計建設(shè)園區(qū)小景，為減輕機械制造產(chǎn)業(yè)的噪音污染，著重設(shè)計植物品種的抗污、抗逆性，采用一些如能吸納灰塵，阻隔噪音，制造氧氣多，吸收二氧化碳、硫等物質(zhì)的品種，增強大小氣候效果。使下班員工如同游園漫步，置身美景。另外，在居住集中區(qū)開設(shè)小廣場，以每個小廣場為中心，設(shè)計健身器材，增設(shè)不同風(fēng)格垃圾箱，既美觀又整潔。形成“園在林中，人在樹中”的優(yōu)美環(huán)境，使園區(qū)成為展示形象的“窗口”、投資興業(yè)的“洼地”、宜居宜商的“樂土”，增強客商投資的信心。