防洪工程質量管理措施探討

□文/梁曉軍

防洪工程管理是確保工程安全、充分發揮工程效益的重要手段，但目前在工程管理方面還存在一些問題，在規劃、設計階段要充分考慮到或在施工階段能加以認真對待，為防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證，從而能夠減少或避免這些問題對防洪工程安全性的影響，真正發揮防洪工程的作用。

一、防洪工程的建設特點

防洪工程建設不同于其他水利工程，是在保證河流安全度汛的前提下對防洪工程進行加高加固，消除險點隱患。防洪工程建設普遍存在時間緊、任務重的特點。防洪工程建設前，首先要進行科學規劃，精心設計，認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作，為防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證，有利于選擇重點分期分階段實施，從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況，杜絕工程建設隨意變更和浪費資金現象的發生，確保工程建設科學、規范、有序。參建各方必須加強對工程項目的施工管理，嚴格按照基建程序施工，建立健全質量體系，提高工作效率，確保工程建設質量。

二、防洪工程的項目管理

（一）加強管理，確保工程建設質量。防洪工程在建設過程中，具有一次性和經受汛期檢驗的特點。如果發現質量存在問題，就必須采取補救措施或重新建設，同時也會推遲工程的竣工時間，影響投資效益的發揮，甚至會造成洪災損失。因此，如何確保工程的建設質量，就成為防洪項目管理是否成功的重點。在整個建設過程中采取施工單位保證、監理單位控制、建設單位檢查、質量監督部門監督、上級主管部門督查的質量保證體系，并層層落實、相互制約。控制好工序質量，就應做到對每道工序、每個工作面實施監督操作、檢驗把關、預防和檢測檢驗相結合的管理控制方法。

（二）保證工程項目按照計劃進行。防洪工程建設的時間緊、工期短，一般是在汛后枯水季節開工，來年汛期到來之前完成。在進度管理上，主要是制定進度計劃，確定施工項目中各個單位、各個工種在施工中的銜接與配合、勞動力安排，各種施工物資、材料的供應時間，確定各分部、分項工程的完工時間，并加強對施工進度計劃執行情況的反饋和檢查，從中找出項目實際執行情況與進度計劃的偏差，及時進行修正和調整。特別是要掌握施工現場的實際情況，并采取適當的技術和組織措施做好協調工作，排除施工中出現的矛盾，實現動態控制，保證工程項目的施工嚴格按照計劃進行。

（三）有效控制項目成本。在項目成本的管理控制上，要堅持動態控制原則，在項目實施過程中對工程發生的費用支出進行檢查、復核和糾偏。要使成本控制工作得到有效的實施，保證工程項目最大限度地產生合理的經濟效益，還應對項目成本進行全員、全過程控制。

在施工準備階段，要設立成本目標，做出成本計劃，編制成本控制方案，為成本控制做好準備；在制定施工方案時要綜合考慮工程項目的規模、性質、難易程度、現場情況、設備情況和人員素質，分別制定幾個施工方案，在進行比較對照后，最終確定最優施工方案，最大限度地降低工程成本；應及時應用最先進的施工技術和施工工藝，及時修正施工組織設計和施工方案，盡可能地降低材料和人工消耗；要把成本計劃目標進行分解，落實到項目組的各個部門和各個施工班組，制定出相關的規章制度，對節約者給予獎勵，對造成浪費和直接經濟損失者給予處罰，保證管理者的切身經濟利益與項目成本掛鉤；嚴格控制間接費用和管理費用的支出。

（四）項目的風險預測和管理。項目風險預測和管理是決定項目成敗的又一重要環節，風險管理可采用定性與定量相結合的方法，根據可能出現的環境條件，對將來可能發生的風險做出預測，并制定相應的防范措施和解決方案。風險評估采用概率論、決策樹等方法對項目的風險評估指標進行量化，并根據不同的風險狀況分別采用：風險認可、風險適應、風險避免和風險轉移的應對戰略。在風險管理中，要著重抓好風險預測和風險對策研究這兩個關鍵環節，提高風險預測和控制風險的能力，最大限度地避免風險的發生。

三、建立健全質量體系

施工單位是工程建設的主體，施工隊伍的確定直接影響工程建設質量。因此，必須通過招標選擇實力強、有類似工程施工經驗的隊伍承擔工程建設任務。施工單位必須建立健全質量保證體系，通過建立組織、制定制度、編制計劃、明確責任等程序和措施，開展全面質量管理；并制定相應的規章制度，確保質量保證體系的良好運行。認真落實施工質量“三檢制”，搞好工序質量控制，主動接受質量監督機構的監督和檢查，提高工程建設水平，確保工程建設質量。

監理單位應建立健全質量控制體系，督促施工單位質量保證體系的建立和良好運行。嚴格按照規范和監理合同賦予的權力搞好工程監理，搞好工序質量控制。加強對隱蔽工程和工程關鍵部位的監理，積極參加隱蔽、單元、分部和單位工程驗收，把好質量關。不經驗收合格，不允許進入下道工序施工。

實行建設監理制后，監理單位對工程項目的質量控制是隨時的、連續的，但不能完全代替建設單位的質量檢查。建設單位應建立健全質量檢查體系，派駐質量檢查人員，對工程項目各階段特別是施工階段進行質量檢查，發現問題，及時責成有關單位進行整改。及時參與隱蔽工程、分部工程等的驗收，組織由參建各方參加的聯合檢查，協助監理和施工單位認真履行監理合同和施工合同，發揮質量管理的主導作用，控制工程建設質量。

四、提高工程質量的主要措施

（一）嚴格施工程序，增強施工人員的質量意識。工程施工前期，根據有關規定和工程項目的具體情況，施工單位應積極配合監理搞好工程項目劃分，并經質量監督機構認可，作為工程施工、質量檢查、評定和驗收的依據，施工單位據此進行工程項目管理。嚴格按照規范、基建程序和施工合同組織施工。監理單位嚴格按照規范和監理合同的要求實施監理，采取事前、事中和事后控制相結合的方法，搞好工程項目的監理工作。建立工程項目監理日志和監理工作檔案，強化基礎工作，保持質量管理和控制資料的齊全、完整。

在工程建設過程中，為提高施工人員業務水平和工作能力，結合工程建設的實際情況，及時將有關的質量標準、質量管理辦法和質量缺陷處罰辦法等印發到全體質檢人員和各施工班組，認真進行學習，增強參建各方人員的質量意識。同時，對難度較大的項目，組織質檢人員和主要施工技術人員進行短期培訓，使其掌握施工要點、質量檢查標準、質量評定的具體內容和方法，保證工程質量檢查規范化和評定標準化。制定質量檢查制度、工作制度、檢查方式和獎懲措施，明確質檢任務，使質檢人員的工作目標、責任和權力明確，調動廣大質檢人員的工作積極性，促進質檢工作水平的不斷提高。

（二）嚴格控制工程建設質量。施工單位要嚴格按照批準的施工組織設計、施工圖紙和有關規范進行施工，確保工程建設質量。對隱蔽工程、關鍵部位和關鍵工序，要加強施工現場管理，嚴格質量檢查手續，及時報現場監理驗收。對工程質量不合格的部位，及時進行返工處理，不放過任何一處質量隱患。自覺接受監理單位的檢查、監督和管理，全過程接受建設單位和質量監督機構的監督與檢查，達到施工合同規定的質量要求。

建設單位及時對工程質量進行檢查，定期組織由參建各方參加的聯合檢查，發現質量問題，責成有關單位限期進行整改。加大工作交流力度，共同促進工程質量的不斷提高。質量監督機構代表政府行使質量監督職能，在監督過程中，要嚴格按照有關規定實施監督，及時對工程建設質量進行監督和檢查，參與工程驗收與質量評定，嚴格控制工程建設質量。

五、結語

防洪工程質量管理在防洪工程建設管理中是重點也是難點，質量控制措施得力與否，將直接影響工程建設質量。因此，必須加大質量控制措施，全面控制，加強管理，為防洪工程提供有利的管理保障。

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